農(nóng)村土地糾紛案件成因探析(編輯修改稿)
2025-06-07 23:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展中，農(nóng)民面對(duì)日益開(kāi)放文明的社會(huì)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的各類案例，面對(duì)新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識(shí)得到了不斷強(qiáng)化，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益已成為他們的首選。當(dāng)遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。相對(duì)而言，農(nóng)村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，則未能順應(yīng)時(shí)代潮流。他們大多用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來(lái)解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個(gè)新的高度觀察分析問(wèn)題，更不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，學(xué)法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，他們不及時(shí)更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗(yàn)來(lái)辦事。同樣的情況及問(wèn)題，隨著農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，再用老一套辦法來(lái)行事是不能取得好效果的。透過(guò)農(nóng)村土地糾紛案件分析，正是由于村領(lǐng)導(dǎo)未能適應(yīng)新形勢(shì)的需要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和作風(fēng)，未按土地承包法規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)西增林村訴吳宗河案，墾利縣職教中心訴李四杰案。兩案均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 (三)政府對(duì)農(nóng)村土地承包指導(dǎo)監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來(lái)，隨著村兩委直選的展開(kāi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?！笨梢钥闯?，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但是，通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛?！ ?四)墾利土地狀況特點(diǎn)及合同的不規(guī)范性也會(huì)導(dǎo)致土地糾紛的產(chǎn)生。 墾利縣位于黃河入?？?，這里土地遼闊，鹽堿地豐富，每年新增灘地較多。作為一個(gè)人口少面積大的縣，人均占有土地面積較大，且其中荒堿地較多。這導(dǎo)致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實(shí)行指定地片法，即給這塊地起一個(gè)簡(jiǎn)單的地名，如“村南壩東地”、“河灘地”等，然后把承包戶叫到該地指認(rèn)一下，或者干脆問(wèn)承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒(méi)有詳盡的四至，更沒(méi)有確切的畝數(shù)。合同書(shū)中的畝數(shù)僅為雙方估算數(shù)。這類合同很不規(guī)范，導(dǎo)致這類案件開(kāi)庭時(shí)，很多情況下雙方對(duì)土地的實(shí)際畝數(shù)均不能準(zhǔn)確的說(shuō)出，四至也僅能說(shuō)出大體方位，致使許多情況下與鄰地承包戶或者合同雙方產(chǎn)生糾紛。譬如墾
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