【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度為準(zhǔn)繩。 三、行政組織結(jié)構(gòu) 　　行政組織結(jié)構(gòu)的模式：指行政組織各層級(jí)、各部門依據(jù)法律準(zhǔn)則確立的排列組合關(guān)系。其結(jié)構(gòu)模式主要有： 　?。?）直線式。其特點(diǎn)是行政組織由最高行政主管至基層工作人員自上而下建立起垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不設(shè)職能機(jī)關(guān)。屬集權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，決策迅速。 　?。?）直線參謀式。是在直線式基礎(chǔ)上，建立與行政首長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的參謀系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式。參謀系統(tǒng)直接為行政首長(zhǎng)服務(wù)，其影響和作用是通過建議和方案被行政首長(zhǎng)采用而實(shí)現(xiàn)的。 　　（3）直線綜合式。是在直線參謀式和直線職能式的基礎(chǔ)上形成的。特點(diǎn)是：在直線式基礎(chǔ)上同時(shí)設(shè)立直接對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的參謀機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)。 （4）多維式。是一種為大型化、復(fù)雜化組織所使用的綜合性組織結(jié)構(gòu)模式，特點(diǎn)是按地區(qū)、專業(yè)或產(chǎn)品分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，各類管理機(jī)構(gòu)分工合作，共同致力于組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　行政組織結(jié)構(gòu)的功能：（1）合理的行政組織結(jié)構(gòu)促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（2）合理的行政組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性；（3）合理的行政組織結(jié)構(gòu)促使行政系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系；（4）合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的重要前提。 　　行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化：指行政組織系統(tǒng)中縱向管理層次的劃分，即行政組織的最高管理層至基層工作人員之間的層級(jí)數(shù)額。 　　*影響行政組織的層級(jí)設(shè)置的因素：（1）組織規(guī)模和組織的管理幅度；（2）綜合考慮以下具體因素：組織內(nèi)部工作任務(wù)的詳盡程度；組織內(nèi)各工作崗位的接近程度；組織成員的素質(zhì)；工作任務(wù)需要協(xié)調(diào)的程度。 　　行政組織結(jié)構(gòu)的部門化：指行政組織系統(tǒng)中橫向部門的劃分，即一級(jí)行政組織所轄部門的數(shù)額，也稱職能制。 　　*部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)主要有：按行政職能劃分；按行政管理程序劃分；按地域劃分；按管理對(duì)象劃分。按行政職能劃分是各國(guó)行政組織最基本的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)。 　　*部門劃分的原則：合理確定專業(yè)門類，以粗細(xì)適中為宜；明確規(guī)定各部門的職責(zé)范圍和權(quán)限范圍，防止職責(zé)不清和權(quán)力較差；明確各部門的隸屬關(guān)系，對(duì)于必須受雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門應(yīng)明確主次領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；簡(jiǎn)政放權(quán)，行政職能社會(huì)化，盡量減少部門設(shè)置；不斷完善橫向部門體系。 四、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一般原則 　　職能目標(biāo)原則：是在充分認(rèn)識(shí)行政職能目標(biāo)對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)的決定作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)行政職能目標(biāo)的要求，建立并調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)。其基本要求是：（1）依據(jù)行政職能目標(biāo)配置行政機(jī)構(gòu)；（2）圍繞行政職能目標(biāo)設(shè)計(jì)并建立行政組織結(jié)構(gòu)；（3）根據(jù)職能目標(biāo)的實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)。 　　完整統(tǒng)一原則。完整統(tǒng)一指行政組織結(jié)構(gòu)中的各層次、各部門既相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)有機(jī)整體。其基本要求是：（1）領(lǐng)導(dǎo)指揮要完整統(tǒng)一；（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一；（3）加強(qiáng)行政組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和信息溝通。 　　精簡(jiǎn)原則。精簡(jiǎn)指在保證實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的前提下，把行政組織機(jī)構(gòu)和人員減少到最低限度，或者說以最少的機(jī)構(gòu)、人員和物財(cái)投入完成一定量的工作任務(wù)。基本要求是：（1）依據(jù)最低職位數(shù)量原則確定人員編制；（2）行政組織機(jī)構(gòu)要合理精干；（3）建立“廉價(jià)政府”。 法制原則，要求行政組織結(jié)構(gòu)的建立和調(diào)整必須納入嚴(yán)格的法制軌道，通過行政立法明確規(guī)定行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量、程序以及職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系、人員編制等，并在實(shí)踐中維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，努力實(shí)現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的法律化、制度化?；疽笫牵海?）行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要依據(jù)憲法和法律；（2）完善行政組織管理的法規(guī)政策；（3）依法調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)。 職、責(zé)、權(quán)一致原則。其基本要求是： （1）要依法明確規(guī)定各行政機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)范圍，并授予相應(yīng)的行政權(quán)力，建立和完善權(quán)責(zé)一致的行政組織體系； （2）依法規(guī)定行政人員的職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)； （3）建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲制度； （4）維護(hù)人權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。 動(dòng)力原則。其要求主要是： （1）綜合協(xié)調(diào)地運(yùn)用物質(zhì)動(dòng)力與精神動(dòng)力； （2）正確處理個(gè)別動(dòng)力和集體動(dòng)力之間的關(guān)系； （3）適度滿足利益需求，控制刺激量。 　　五、中國(guó)行政組織 　　中國(guó)行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)：中央至地方政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)由地方政府的4個(gè)層級(jí)加上中央政府共5個(gè)層級(jí)組成。 　　中國(guó)行政組織的部門結(jié)構(gòu)：中央政府由國(guó)務(wù)院主體機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院辦公廳和各部委）、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)組成。 中國(guó)行政組織的地位： （1）行政組織和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是從屬關(guān)系； （2）和國(guó)家司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是平行或并立關(guān)系，各自對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，行政組織應(yīng)在司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督下開展活動(dòng)； （3）必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)； （4）是一切社會(huì)公共事務(wù)的管理者。 　　中國(guó)行政組織的職權(quán) 　　中國(guó)行政組織的歷史演變 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 　　一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述 　　領(lǐng)導(dǎo)：通常是指在一定的組織或團(tuán)體內(nèi)，運(yùn)用合法權(quán)利，統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者，為實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定目標(biāo)而進(jìn)行的一種高層次的組織管理活動(dòng)過程。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)：指國(guó)家行政系統(tǒng)中各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制等職能活動(dòng)，依法行使其權(quán)利，發(fā)揮其影響，確定并實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過程。 （1）行政領(lǐng)導(dǎo)是一種社會(huì)關(guān)系，即行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它由行政系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和作用對(duì)象之間的關(guān)系所構(gòu)成。 　?。?）行政領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)活動(dòng)過程即行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程。 　?。?）行政領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)歷史范疇，它兼?zhèn)湔螌傩院蜕鐣?huì)屬性。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源 　　（1）權(quán)力：領(lǐng)導(dǎo)者影響被領(lǐng)導(dǎo)者行為的能力，或領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)他人的支配、控制和統(tǒng)御，有目的地左右和改變他人行為的能力。 　?。?）行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力：指行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)依靠特定的強(qiáng)制性手段，為有效地執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)一定行政組織目標(biāo)，依法對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行管理、控制的能力。 　　*行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力屬于政治權(quán)力。其權(quán)力方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。 　?。?）歷史唯物主義者認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來自人民的委托，組織的手語(yǔ)，并通過體現(xiàn)人民意志的法律形式予以確認(rèn)。 　　（4）行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源主要是：行政職位、行政授權(quán)、行政規(guī)章制度。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)的功能：行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與作用。 　　（1）確立本組織目標(biāo)。 　?。?）組織與協(xié)調(diào)下級(jí)的工作。 　?。?）協(xié)調(diào)本組織與外部的關(guān)系。 　?。?）激勵(lì)下屬努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作并對(duì)他們的工作及時(shí)予以評(píng)價(jià)和控制。 （5）發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和啟用人才。 　　二、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型 　　行政領(lǐng)導(dǎo)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中對(duì)部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的方式。 　　*行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有：強(qiáng)制命令方式、疏導(dǎo)教育方式、物質(zhì)激勵(lì)方式和榜樣示范方式。 　?。?）強(qiáng)制命令方式：行政領(lǐng)導(dǎo)憑借行政隸屬關(guān)系，行使行政權(quán)力發(fā)布命令，要求下屬不可違拗地執(zhí)行已實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。是一種重事的領(lǐng)導(dǎo)方式，特點(diǎn)是：強(qiáng)制性、無償性、具體性。 　?。?）疏導(dǎo)教育方式：行政領(lǐng)導(dǎo)著運(yùn)用啟發(fā)、誘導(dǎo)、商討、教育的方法，使部署心悅誠(chéng)服地接受并貫徹自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式，它是一種重人的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)調(diào)思想教育手段的具體應(yīng)用。特點(diǎn)是：?jiǎn)l(fā)性、科學(xué)性、長(zhǎng)期性。 　 （3）物質(zhì)激勵(lì)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)者貫徹按勞取酬和物質(zhì)利益原則，通過發(fā)揮物質(zhì)刺激的作用，滿足部屬的物質(zhì)需要，使他們努力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用，特點(diǎn)是：平等性、有償性、間接性、復(fù)雜性。 　　（4）榜樣示范方式：行政領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，身體力行，嚴(yán)于律己，模范帶頭，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而奮斗，通過榜樣的力量引導(dǎo)感染下屬努力實(shí)現(xiàn)自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。具有引導(dǎo)性和感染性的特點(diǎn)。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)類型 　?。?）集權(quán)型：又稱自決型或獨(dú)裁型。這是一種行政決策權(quán)力高度集中，由行政領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)立行事，部署完全處于被動(dòng)地位的領(lǐng)導(dǎo)類型。優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有效、行動(dòng)迅速；缺點(diǎn)是：權(quán)力過分集中、下屬缺乏主觀能動(dòng)性，易發(fā)生決策失誤、形成拉幫結(jié)派等不正之風(fēng)。 　?。?）分權(quán)型：又稱民主型或參與型。這是一種行政決策權(quán)力由領(lǐng)導(dǎo)者及部屬分散行使，行政領(lǐng)導(dǎo)在決策和執(zhí)行過程中聽取、尊重、采納下屬人員意見和建議的領(lǐng)導(dǎo)類型。優(yōu)點(diǎn)是：集思廣益、確保決策的民主化，各司其職、各負(fù)其責(zé)、能有效地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)民主原則；缺點(diǎn)是：決策過程緩慢、效率低下，權(quán)力過于分散。 　　（3）放任型：又稱“無為而治”型。這是一種行政領(lǐng)導(dǎo)者通過充分放權(quán)，對(duì)下屬采取自由放任的態(tài)度，讓他們根據(jù)實(shí)際需要無需請(qǐng)示而自主決定問題，并開展各項(xiàng)管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)類型。優(yōu)點(diǎn)是：有利于領(lǐng)導(dǎo)者用足夠的時(shí)間考慮大政方針、進(jìn)行充分的調(diào)查研究活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)了下屬的積極性；缺點(diǎn)是：極易失去對(duì)管理組織的控制，造成工作上的被動(dòng)局面。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義與特點(diǎn) 　　行政領(lǐng)導(dǎo)者：指依據(jù)國(guó)家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人員。其特點(diǎn)是： 　?。?）工作手段主要是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督； 　?。?）工作對(duì)象不僅是物質(zhì)要素，更主要的是非物質(zhì)信息，即行政信息； 　?。?）工作性質(zhì)是腦力勞動(dòng)、生產(chǎn)性勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)； 　　（4）是職位、權(quán)力、責(zé)任的綜合體。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任：職位是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政領(lǐng)導(dǎo)者所占有的特定行政領(lǐng)導(dǎo)崗位；權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)轄的范圍和管理方式，它由職位派生出來并受國(guó)家法律保護(hù)；責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中應(yīng)盡的義務(wù)，是對(duì)國(guó)家和行政組織委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 *職位是行使權(quán)力、履行職責(zé)的前提；權(quán)力是從政的資格和承擔(dān)責(zé)任的手段；責(zé)任是職位和權(quán)力的本質(zhì)和核心。正確處理行政領(lǐng)導(dǎo)職位、權(quán)力、責(zé)任的關(guān)系，應(yīng)確保權(quán)利與責(zé)任的一致性與對(duì)等性。 　　*行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式 　?。?）選任制：依據(jù)法定程序通過選舉法產(chǎn)生并任用行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式。具體分為直接選舉和間接選舉、差額選舉和等額選舉等。體現(xiàn)民主和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。 　?。?）委任制：即任命制，指按照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)組織考察，由由人事任命權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人通過決定或命令，委任產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式。 　?。?）考任制：指通過公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式。 　?。?）聘任制：根據(jù)工作和職位需要，采用“招標(biāo)”、“投標(biāo)”、“中標(biāo)”并簽訂人事合同的方式產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型 行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)：專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)性格結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。 第六章 人事行政 一、人事行政概述 人事：指社會(huì)生活中的用人治事，力求人與人之間，人與事之間保持協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)。 *人事管理活動(dòng)的核心是“用人”，歸宿是“治事”。 人事行政：人事管理活動(dòng)的一種，是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度、措施，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行的管理活動(dòng)。 （1）人事行政的主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)。 （2）人事行政的對(duì)象主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員。 （3）人事行政的依據(jù)是國(guó)家行政權(quán)力和各項(xiàng)方針、政策及法律法規(guī)。 （4）人事行政的目標(biāo)是力求行政管理中人與人、人與事的協(xié)調(diào)，使各種行政管理資源充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，最終達(dá)到事竟其功。 人事行政的原則：（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)（根本原則）；（2）德才兼?zhèn)洌ㄟx拔、使用行政人員的重要原則）；（3）適才適用；（4）合理流動(dòng)；（5）人事統(tǒng)一。 人事行政的三個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期 （1）以恩賜管理制為核心的人事行政時(shí)期：血緣關(guān)系是任官的主要標(biāo)志。 （2）以分贓制為核心的人事行政時(shí)期：在競(jìng)選中獲勝的黨派獨(dú)占所有政府職位，有功人員均可參與對(duì)政府管制的“分贓”。 （3）以功績(jī)制為核心的人事行政時(shí)期：職位對(duì)社會(huì)開放，擇優(yōu)選才，貫徹功績(jī)?cè)瓌t。 現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢(shì)：（1）人事行政科學(xué)化；（2）人事行政法制化；（3）人事行政隊(duì)伍專業(yè)化；（4）人事行政業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化；（5）人事行政的地位更加突出。 二、國(guó)家公務(wù)人員：即國(guó)家公務(wù)員。在西方國(guó)家一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的人員，又稱“文官”。在我國(guó)是指從中央到地方各級(jí)人民政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。 公務(wù)員的職位分類：根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、所需資格條件以及工作繁簡(jiǎn)難易等因素，將復(fù)雜多樣的職位排列成等級(jí)有序的職位系列，以此作為人員選拔、考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降及其應(yīng)享受待遇的依據(jù)。 *人事分類是人事行政的基礎(chǔ)。 *品位分類的著眼點(diǎn)是人的官階、等級(jí)，而不是職位本身。它是以人為中心的人事分類。 美國(guó)的職位分類體系 （1）職系：指工作性質(zhì)相同，責(zé)任輕重和工作繁簡(jiǎn)難易程度不同而分屬不同職級(jí)的職位系列。職系是職位縱向劃分的基礎(chǔ)。 （2）職類：又稱職門，又工作性質(zhì)相近的若干職系構(gòu)成，是職位分類中最粗略的單位。 （3）職級(jí)：指工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、工作繁簡(jiǎn)難易程度及所需資格條件基本相當(dāng)?shù)囊蝗郝毼?，是各個(gè)職系中不同級(jí)別職位的劃分。 （4）職等：指工作性質(zhì)不同，而工作繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件相當(dāng)，分屬于不同職系的職位群。職等的劃分，是為了比較不同職系間職位的關(guān)系。 公務(wù)人員的職位分類分職位調(diào)查、職系區(qū)分、職位評(píng)價(jià)、職級(jí)規(guī)范和職位歸類等5個(gè)程序。美國(guó)的職位分類是以事為中心的人事分類。 我國(guó)公務(wù)人員的職位分類 *吸取職位分類和品位分類優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情。 *基本內(nèi)容包括：進(jìn)行職位設(shè)置、制定職位說明書、確定職位的類別和等級(jí)、職位的調(diào)整。三、國(guó)家公務(wù)人員的任用 考錄制：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法錄用公務(wù)人員，并建立相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系的制度。 *現(xiàn)代意義上的考錄制最早確立于英國(guó)。 *考錄制是許多國(guó)家錄用公務(wù)人員的基本制度，包括考試制和錄用制。 *考錄制的基本原則是：公開原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、擇優(yōu)原則。 調(diào)配制：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要對(duì)公務(wù)人員通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換等形式有計(jì)劃地