【文章內(nèi)容簡介】 在完善、深化原有專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加“歷史文化保護與景觀規(guī)劃”、“珠江水系市轄河段功能規(guī)劃”和“郊縣農(nóng)副業(yè)規(guī)劃”等專項規(guī)劃（包括原有的共有 20個專項），主要內(nèi)容有： 工業(yè)布局：以舊城區(qū)為中心向外分散發(fā)展。規(guī)劃對近郊已形成的工業(yè)區(qū)（點），如員村（車陂）、芳村（鶴洞）、槎頭（石井）、江村、夏茅（新市）等進行合理調(diào)整補填，原則上不再安排較大的新建、擴建項目。新建與擴建的較大項目向遠郊及衛(wèi)星城發(fā)展。舊城區(qū)的工業(yè)以技術(shù)改造和更新設(shè)備為主，不再增加工業(yè)用地。近期重點發(fā)展黃埔區(qū)，主要發(fā)展石油化工和船舶建造業(yè)，并協(xié)調(diào)發(fā)展輕紡工業(yè)和機械工業(yè)。 城市道路交通：規(guī)劃 12條主干道（其中東西向 6條，南北向 6條）， 2個環(huán)（內(nèi)環(huán)和外環(huán)高速公路）， 10個對外出口，組成完整的城市主干道網(wǎng)絡(luò)。在城市進出口建設(shè)外來車輛停放場；在舊城區(qū)的大型市場、賓館、碼頭、貨站附近規(guī)劃設(shè)置 40多處停車場及多層停車場，其中，在海珠廣場、火車站廣場、烈士陵園廣場、珠江大橋廣場、中山紀(jì)念堂廣場建地下停車場。發(fā)展不同運量、不同等級的地面、地下或高架的快速軌道交通、規(guī)劃地鐵線路呈十字型布局，使這聯(lián)系“河南”、“河北”地區(qū)。 對外交通：港口規(guī)劃貫徹“深水深用、淺水淺用，合理使用岸線”的原則，黃埔外港除完成新港東江口 8個深水泊位及 2個煤碼頭建筑外，還規(guī)劃引鐵路及公路過東江，開辟新沙一帶的深水港區(qū)。內(nèi)港碼頭擬在東洛圍、合利圍、員村、洲頭咀、新造等地增建新港，續(xù)建瀝窖港。鐵路規(guī)劃修建京廣、廣深復(fù)線，在天河新建第二客運站，廣北編組站計劃遷至江村，并在夏元、三眼橋分設(shè)輔助編組站，小塘、三眼橋、大朗、 新華、軍田、南崗等增辟貨場分擔(dān)南站任務(wù)。公路規(guī)劃加寬現(xiàn)有 6條對外出口公路，增加廣清線、廣番線、廣佛線（外環(huán)線黃竹歧接舊廣佛路）以及廣、深、珠高速公路等 4個對外出口。民航新機場在北郊鐘落潭與番禺石樓附近，白云機場飛行區(qū)不再擴建。 舊城改造規(guī)劃：貫徹“充分利用，加強維護，積極改造”的方針，發(fā)揮廣州市毗鄰港澳、對外交往中心和開放城市的優(yōu)勢，利用外資，引進先進技術(shù)與材料，改造舊城，改變城市面貌。減輕舊城區(qū)的交通壓力，拓寬狹窄的路段，增辟停車場。舊城居住區(qū)的履行，以改善和提高現(xiàn)有的居住環(huán)境和居住水平為目標(biāo)，控制合理的建筑密度，重視公共設(shè)施和綠地的配套。舊城改造的重點是那些人口密度過高、破舊建筑多、市政設(shè)施落后、居住條件差的地區(qū)，規(guī)劃擴大的市區(qū)用地主要用于改善居民的居住條件。 城市公用事業(yè)和市政設(shè)施規(guī)劃包括： 電訊規(guī)劃 到 2022年，平均每 100個城市居民擁有 23部電話，發(fā)展公用電話、住宅電話和長途電話，市與市屬各縣電話實現(xiàn)通話自動撥號，逐步實現(xiàn)長途電話自動撥號或半自動撥號。建立多個衛(wèi)星通訊地面站和發(fā)展微波通訊。 城市民用煤氣規(guī)劃 采取多種氣源的方針，計劃在吉山建設(shè)煤氣廠，發(fā)展管道煤氣，提高煤氣普及率。 給水排水規(guī)劃 擴建東江水源的新塘水廠和北江的江村地面水源水廠，新建石門水廠，增辟西江水源水廠。在提高供水能力的同時，積極改善配水管網(wǎng)、增加輸水管道，分期增建調(diào)節(jié)水庫和加壓站。防洪排水方面，規(guī)劃采取新建地區(qū)分流制與舊城地區(qū)合流制相結(jié)合的辦法，分區(qū)集中處理，擬在大坦沙、河南瑞寶、海心洲、二尾河等處建設(shè)污水處理廠。防洪工程則考慮加強河堤，整治河道，蓄泄兼施，輔以機械排澇，根治洪澇，城市建設(shè)地段逐步填高地臺，并要結(jié)合封山育林、避免水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。 供電供熱規(guī)劃 擴建黃埔電廠、廣州電廠，規(guī)劃新建 12個火力發(fā)電站，新建擴建變電站 10多座，逐步將市內(nèi)架空高壓線改為地下電纜。員村、芳村、赤崗、新市、黃埔、工業(yè)大道等地區(qū)逐步建立集中供熱點或熱電并供。 園林綠化規(guī)劃 城市綠化重點放在市區(qū)普遍綠化上，舊城區(qū)提倡見縫插綠，增辟一些區(qū)域性公園，如黃埔大沙地公園、河南莊頭公園、三元里平英公園、二沙島水上公園等。規(guī)劃對現(xiàn)有的白云山、羅崗、石門等風(fēng)景區(qū)增建與充實旅游設(shè)施，并利用一些山林地、名勝點開辟風(fēng)景區(qū)，使綠化“點、線、面”有機結(jié)合，形成一個完整的綠化系統(tǒng)。 六、對城市總體規(guī)劃的調(diào)整、充實和深化 自 1984年國務(wù)院批復(fù)廣州市城市總體規(guī)劃后，廣州市認真貫徹國務(wù)院批復(fù)精神，并在實施過程中，不斷調(diào)整、充實和深化城市總體規(guī)劃，使之適應(yīng)改革開放形勢發(fā)展的需要，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)。 1984年 6月開展廣州市居民出行調(diào)查。經(jīng)過 2年多的調(diào)查研究，完成《 廣州市居民出行調(diào)查綜合研究報告 》 ，并制定了 《 緩和交通緊張狀況的 13條應(yīng)急措施 》 、 《 廣州市道路交通的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策 》 、 《 近期道路交通建設(shè)實施規(guī)劃 》 、 《 公共交通發(fā)展規(guī)劃 》 、 《 社會停車場、庫的建設(shè)規(guī)劃 》 等。 1984～ 1985年間，按照城市總體規(guī)劃要求，為控制舊城區(qū)的環(huán)境容量，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議同意，將市中心區(qū)的面積由 ，并成立天河、芳村 2個新區(qū)，調(diào)整市屬 8個行政區(qū)的界線，使城市行政分區(qū)與城市總體規(guī)劃設(shè)想 一致，隨后編制了天河、芳村分區(qū)規(guī)劃（詳見各區(qū)志）。為適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決個體攤擋占用道路、內(nèi)街，阻礙交通等矛盾， 1985年市規(guī)劃局編制了《廣州市農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)品市場規(guī)劃》，同年 12月經(jīng)廣州市人民代表大會審議通過。 為提高市鎮(zhèn)建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、預(yù)見性和計劃性，1988年 7月，規(guī)劃局委托并協(xié)同中山大學(xué)地理系編制《廣州市市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃》（簡稱廣州市市域規(guī)劃），于翌年完成。該規(guī)劃的內(nèi)容包括：廣州市市域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、水資源與供水規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等 5大部分。翌年，市規(guī)劃局委托中山大學(xué)編制海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃（詳見《海珠區(qū)志》）。 1989年，市規(guī)劃局開始對對國務(wù)院批準(zhǔn)的《廣州市城市總體規(guī)劃》進行全面的調(diào)整充實、補充和深化工作，主要內(nèi)容有： （一）保持原國務(wù)院批復(fù)的廣州市城市性質(zhì)不變。 （二）將規(guī)劃的期限由原來 2022年延長至 2022年。調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)范圍，除包括廣州市 8區(qū) 4縣（市）外，還將南海的黃岐、東莞的新沙劃入規(guī)劃區(qū)。 （三）原城市總體規(guī)劃確定舊城區(qū)（ ）人口控制在200萬人左右的原則保持不變，積極疏散舊城區(qū)人口，發(fā)展新區(qū)。規(guī)劃至 2022年，廣州區(qū)總?cè)丝趯⑦_ 460萬人（其中非農(nóng)業(yè)人口 413萬人），城市建成區(qū)人口控制在 408萬人；首次在城市總體規(guī)劃中考慮流動人口（預(yù)計 2022年達到 150萬人）對城市用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè) 施的要求。據(jù)此，調(diào)整城市用地規(guī)模，規(guī)劃至 2022年，城市用地發(fā)展區(qū)控制在 555平方公里左右。 （四）調(diào)整城市空間布局。城市用地除主要向東發(fā)展外，還向南、向北（在保護水源的前提下）發(fā)展。規(guī)劃對原城市各組團的內(nèi)容作了深化，即建立以中心區(qū)、東翼、北翼 3大組團為構(gòu)架，每一大組團又由幾個不同功能的小組團構(gòu)成的大都市的多層次空間布局結(jié)構(gòu)。其中城市中心區(qū)大組包括：舊城區(qū)（越秀、東山、荔灣）、天河地區(qū)、海珠地區(qū)、芳村地區(qū) 4個小組團。該大組團設(shè)有舊城中心和天河珠江新城兩個中心，具有以政治、經(jīng)濟、文化、體育和對外交往為主，兼有工業(yè)、港口、生活等多種功能。東翼大組團包括黃埔區(qū)及白云區(qū)的一部分，擁有大沙地綜合城市副中心區(qū)、黃埔開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等 3個相互聯(lián)系的小組團。北翼大組團包括流溪河西北側(cè)的雅瑤鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、江高鎮(zhèn)、蚌湖鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)及東南側(cè)的新市鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、同和鎮(zhèn)、龍歸鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)和廣花平原地帶。該大組團主要發(fā)展住宅和無污染的工業(yè)項目，以確保流溪河的水源不受污染。 （五）在深化原各個專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整并增加了城市公共交通、快速軌道交通、旅游、商業(yè)網(wǎng)點、文教衛(wèi)生、防災(zāi)、污水治理等專項規(guī)劃。根據(jù)城市空間布局結(jié)構(gòu)的新要求，重點深化城市道路交通規(guī)劃和綠化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并對新機場的選址作了進一步分析論證。 1990年 12月，廣州市政府第八十六次常務(wù)會議討論并原則通過《廣州市城市總體規(guī)劃調(diào)整、充實、補充和深化和報告》。 廣州市城市總體規(guī)劃圖 第三章、最新廣州市城市總體規(guī)劃（ 2022年 2020年） 廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃實施過程中，有計劃、持續(xù)性地開展了大量研究。有些研究是問題導(dǎo)向型的，有些是實施型的，也有些是前瞻型、戰(zhàn)略型的，大量研究成果為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的編制提供了充足的技術(shù)儲備。 廣州市城市總體規(guī)劃 (20222020)前期研究報告 —— 前言 1984年國務(wù)院批準(zhǔn)《廣州市城市總體規(guī)劃（ 19812022）》。到 80年代后期，隨著改革開放的深入和城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，原城市總體規(guī)劃安排的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容大部分已經(jīng)實施完成，有些方面已不適應(yīng)新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過認真研究，從 1989年開始修編《廣州市城市總體規(guī)劃（ 19962022）》，在上報國務(wù)院審批過程中恰逢 2022年廣州市行政區(qū)劃調(diào)整，國務(wù)院辦公廳要求“總體規(guī)劃暫緩批復(fù)，規(guī)劃調(diào)整期間，廣州市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理參照原上報國務(wù)院的城市總體規(guī)劃”。 2022年，廣州市開始編制《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，確立了“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間拓展方針，并相繼編制了番禺、 花都兩個新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成了《近期建設(shè)規(guī)劃》，形成了城市規(guī)劃實施跟蹤評價制度，及時地對規(guī)劃進行政策調(diào)校，有效地指導(dǎo)了城市建設(shè)，增強了廣州城市發(fā)展的科學(xué)性，較好地發(fā)揮了規(guī)劃對廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用?！笆濉逼陂g，廣州城市綜合競爭力不斷增強，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，區(qū)域中心功能進一步加強，成為華南地區(qū)最重要的中心城市之一。 依據(jù)國務(wù)院和建設(shè)部的指示，在綜合 2022年之后廣州的發(fā)展實際以及《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，形成了《廣州市城市總體規(guī)劃（ 20222022）》，并獲得國務(wù)院批復(fù)（國函（ 2022）105號文）。 2022年，在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，廣州市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團、街口組團組成的“一主三副兩組團”的城市空間布局，同時不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)，強化城市六大功能建設(shè)目標(biāo)：經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會。 為了更好地發(fā)揮總體規(guī)劃指導(dǎo)城市中遠期發(fā)展的根本作用，響應(yīng)中央宏觀政策，落實新的《城市規(guī)劃編制辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國辦發(fā) [2022]13號）等國家相關(guān)規(guī)劃政策，深化和落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20222020） [征求意見稿 ]、《珠江三角洲 城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》等上層次規(guī)劃，以及為了實現(xiàn) 2020年把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，20222020年的空間發(fā)展將實現(xiàn)從以“南拓、東進”為主的拓展戰(zhàn)略向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。 20222022年間，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，廣州市及時組織開展并完成了 30多項總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃和研究。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函 [2022]105號）和 2022年 8月 21日建設(shè)部《關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃修編工作有關(guān)問題的函》（建規(guī)函[2022]218號），廣州市及時開展了新一輪城市總體規(guī)劃的前期研究工作，包括現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié)，社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件，對城市發(fā)展目標(biāo)與空間戰(zhàn)略的思考以及新一輪總體規(guī)劃的初步工作思路。 —— 現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié) 《廣州市城市總體規(guī)劃（ 2022— 2022）》（下簡稱“現(xiàn)行城市總體規(guī)劃”）的重點是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通等方面的調(diào)整，并補充番禺、花都兩個新區(qū)的內(nèi)容。本輪規(guī)劃采用分層次編制的工作方法，將城市總體規(guī)劃的編制工作分為總論和組團規(guī)劃兩個層次進行?？傉撟鳛槿行浴㈤L遠發(fā)展策略與綱領(lǐng)，在規(guī)劃空間上突出市域城鄉(xiāng)全覆蓋、在規(guī)劃內(nèi)容上突出整體戰(zhàn)略性，在規(guī)劃時限上突出宏觀長遠性，主要確定城市長遠發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，市域 城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市性質(zhì)，城市發(fā)展方向與規(guī)模，總體空間布局等重大戰(zhàn)略問題，重點制定土地利用、生態(tài)環(huán)境和綜合交通發(fā)展策略，同時作為編制各組團規(guī)劃的依據(jù)；組團規(guī)劃是以市轄行政區(qū)為單位的，分解落實總體規(guī)劃總論的各項戰(zhàn)略目標(biāo)，著重研究市區(qū)遠期發(fā)展與近期建設(shè)規(guī)劃，形成地方性的近遠期總體規(guī)劃。