【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由“公安機關(guān)”行使?！　。骸　。?）派出所可以作出警告、500元以下的罰款的行政處罰；　　（2）稅務(wù)所可以作出2000元以下罰款的行政處罰；　?。?）證監(jiān)會可以作出罰款、沒收違法所得的行政處罰。　　　　【注意】行政處罰委托的是組織，行政許可必須委托的是行政機關(guān)。　　【例題單選題】某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，決定由城建規(guī)劃局統(tǒng)一行使幾個政府職能部門的行政處罰權(quán)，但下列（?。┞殭?quán)不能由城建規(guī)劃局行使?！　　　　　　　　赫_答案』D『答案解析』本題考核行政處罰的實施主體。根據(jù)《行政處罰法》第16條規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。因此答案為D?！　《?、行政處罰的管轄和適用　?。ㄒ唬┬姓幜P的管轄級別管轄縣級以上行政機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！狙a充】國務(wù)院下屬部門（海關(guān)、稅務(wù)、工商等除外）、鄉(xiāng)政府、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)（派出所、稅務(wù)所、工商所等除外）一般沒有行政處罰權(quán)。地域管轄違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！咀⒁狻亢ｊP(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。指定管轄雙方都有管轄權(quán)且協(xié)商不成，應(yīng)報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。（協(xié)商→上級指定）　　（二）行政處罰的適用　　　　【注意】初犯不會導致從輕、減輕、不處罰。　　【例題多選題】我國《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（?。?。（2007年）　　，不予處罰　　，不予處罰　　，從重處罰　　，可以給予兩次以上罰款的行政處罰　　，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰『正確答案』BE『答案解析』本題考核行政處罰的適用。選項A錯誤。已經(jīng)滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的（不論是否初次），應(yīng)當依法從輕或減輕處罰。選項C錯誤。教材未涉及過“從重處罰”的概念。選項D錯誤。明顯違反“一事不二罰（款）”原則?！　。ㄈ┬姓幜P的追究時效　?。簭倪`法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！　　臼纠窟`法占用他人土地，從歸還后起算?！　。骸缎姓幜P法》在“違法行為”發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；“法律”另有規(guī)定的除外?！抖愂照鞴芊ā吩?年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！吨伟补芾硖幜P法》違反治安管理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。　　第四節(jié)　行政處罰程序　　　　　　一、行政處罰決定程序　　，包括簡易程序和一般程序（聽證程序是一般程序中的特殊環(huán)節(jié)）?！　　痉治觥亢喴壮绦虿荒荛_展聽證，只有一般程序中符合規(guī)定的才行?！　。骸　。?）查明事實；　?。?）告知當事人決定的事實、理由、依據(jù)、權(quán)利；　?。?）允許當事人陳述和申辯，且不因申辯加重處罰?！　。ㄒ唬┖喴壮绦蜻m用條件；；（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款）或警告。內(nèi)容表明身份（出示證件）→確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)（可以口頭告知說明）→制作決定書（書面決定）→交付決定書（當場）→備案簡易之處；、交付；【注意】不一定當場收繳罰款。，僅須有執(zhí)法人員簽章。　　【總結(jié)】口訣：簡易程序一人去，事實清楚依據(jù)明；警告百姓五十下，法人組織一千下；口頭告知書面定，當場交付和決定?！　　纠}多選題】下列關(guān)于行政處罰簡易程序的說法中，不正確的有（?。??！　　　?，無理強辯的，應(yīng)加重處罰　　，或在7日內(nèi)將決定書交付當事人　　，必須報所屬行政機關(guān)備案　　『正確答案』ABCE『答案解析』本題考核行政處罰的簡易程序。選項A說法錯誤，行政處罰決定書無須行政機關(guān)加蓋印章，僅須有執(zhí)法人員簽章。選項B說法錯誤，允許當事人陳述和申辯，且不因申辯加重處罰。選項C說法錯誤，行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當場交付當事人。選項E說法錯誤，執(zhí)法人員不一定當場收繳罰款。　?。ǘ┮话愠绦颉　　静襟E】立案→調(diào)查→審查→告知和說明理由→聽取當事人陳述和申辯意見→制作處罰決定書→送達處罰決定書　　：　?。?）未對立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定；　?。?）不能超過追究時效（2年、5年、6個月）?！　。骸　。?）《行政處罰法》規(guī)定：人數(shù)不得少于2人，應(yīng)出示證件。【鏈接】簡易程序中人數(shù)為1人。筆錄檢查、調(diào)查和詢問應(yīng)制作筆錄。先行登記保存制度如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存（屬于“其他行政強制措施”），并在7日內(nèi)及時作出處理決定。【注意】先行登記保存會改變了相對人財產(chǎn)、物品等的事實狀態(tài)，會使行政執(zhí)法主體和行政相對人之間法律關(guān)系受影響，即對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響，是可訴的。　?。?）《治安管理處罰法》規(guī)定：　　對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定?！救丝诠┐我　。?）《海關(guān)行政處罰實施條例》規(guī)定：　　海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人，制發(fā)扣留決定書，時間不超過24小時，特殊情況下可以延長至48小時。海關(guān)扣留貨物、物品等資料的期限不得超過1年，經(jīng)批準延長期限不得超過1年?！　。鹤鞒鲂姓幜P、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機關(guān)處理等建議。　?。鹤鞒鲂姓幜P決定之前，應(yīng)當事先告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利（申請回避、辯解、聽證的權(quán)利）?！　　咀⒁狻扛嬷獣胁⑽刺峒疤幜P后的法律救濟權(quán)利（如行政復議、訴訟；不救濟的后果）?！　　狙a充】《稅務(wù)行政處罰事項告知書》的內(nèi)容：（1）認定的稅收違法事實和性質(zhì)；（2）適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；（3）擬作出的稅務(wù)行政處罰；（4）當事人依法享有的權(quán)利；（5）告知書的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章；（6）其他相關(guān)事項?！　　　⌒姓C關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立，當事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外?！　　静怀闪S無效】無效是成立后的原因?qū)е碌?，而不成立根本就沒有效力一說?！　]有履行告知義務(wù)、拒絕聽取當事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立?！　⌒姓幜P沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序，行政處罰決定無效?！　。杭由w行政機關(guān)印章（NOT執(zhí)法人員印章）　　　?。?）行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場送交當事人；當事人不在現(xiàn)場的，除另有規(guī)定外，行政機關(guān)應(yīng)當在7日內(nèi)依法送達當事人?！　。?）治安管理處罰決定書依法應(yīng)當在2日內(nèi)送達。予以行政拘留處罰的，還應(yīng)當及時通知被處罰人的家屬；有被侵害人的，還應(yīng)抄送被侵害人。　　【補充】《稅務(wù)行政處罰決定書》的內(nèi)容：（1）被查對象或者其他涉稅當事人姓名或者名稱及地址；（2）檢查范圍和內(nèi)容；（3）稅收違法事實及所屬期間；（4）行政處罰種類和依據(jù)；（5）行政處罰履行方式、期限和地點；（6）告知當事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當承擔的責任；（7）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（8）行政處罰決定的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章?！　　究偨Y(jié)1】稅務(wù)案件三文書　　　　【總結(jié)2】一般程序要點圖　　　　【例題單選題】根據(jù)《行政處罰法》及《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在作出行政處罰決定前以書面形式事先告知納稅人有關(guān)事項，其中包括（?。?。（2012年）　　，以及不按期履行稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當依法承擔的責任　　，以及適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依據(jù)　　、法律理由及依據(jù)　　、期限『正確答案』B『答案解析』本題考核稅務(wù)機關(guān)作出行政處罰決定前須事先書面告知納稅人的事項?！抖悇?wù)行政處罰事項告知書》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（1）認定的稅收違法事實和性質(zhì)；（2）適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；（3）擬作出的稅務(wù)行政處罰；（4）當事人依法享有的權(quán)利；（5）告知書的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章；（6）其他相關(guān)事項。所以選項B正確，選項C錯誤。《稅務(wù)行政處罰決定書》應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（1）被查對象或者其他涉稅當事人姓名或者名稱及地址；（2）檢查范圍和內(nèi)容；（3）稅收違法事實及所屬期間；（4）行政處罰種類和依據(jù)；（5）行政處罰履行方式、期限和地點；（6）告知當事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當承擔的責任；（7）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（8）行政處罰決定的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱及印章。所以選項A中“不按期履行稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當依法承擔的責任”、選項D均不符合題意?！　　纠}單選題】某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)，該市宜林食品工業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售的一批薯片涉嫌違法使用大量添加劑。遂將該批薯片先行登記保存，期限為15日。根據(jù)《行政處罰法》、《行政強制法》，關(guān)于將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)、適用條件、程序與期限的說法，正確的是（?。?。（2012年）　　，理由是《行政強制法》對這種行為沒有作出規(guī)定　　，理由是該行為對宜林食品工業(yè)有限公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)影響　　　　，登記保存期限15日符合法律規(guī)定『正確答案』C『答案解析』本題考核先行登記保存的行為。本題綜合考核了《行政處罰法》與《行政強制法》的規(guī)定。選項A錯誤。先行登記保存屬于“其他行政強制措施”。選項B錯誤。先行登記保存屬于可訴行政行為。選項D錯誤。登記保存期限應(yīng)為7日?！　。ㄈ┞犠C程序情形責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定。方式書面或口頭。啟動依申請【鏈接】行政許可的聽證可以依申請或依職權(quán)。形式公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外?！狙a充1】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可申請不公開聽證?！狙a充2】行政許可的聽證必須是公開的?；乇苈犠C應(yīng)由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當事人如認為主持人與本案有利害關(guān)系，有權(quán)申請回避?！狙a充】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可申請主持人、聽證員、記錄員回避。時間申請時間當事人要求聽證的，應(yīng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出?！炬溄印啃姓S可的聽證申請是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出。組織時間無規(guī)定【鏈接】行政機關(guān)應(yīng)當在收到申請后20日內(nèi)組織行政許可的聽證。告知時間在舉行聽證的7日前將相關(guān)事項通知當事人?！姓S可人員當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證?！狙a充】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可委托律師或其他人員為聽證代理人。程序當事人對當事人違法事實和證據(jù)可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以進行辯論。案卷排他聽證應(yīng)制作聽證筆錄，由當事人簽章；筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。【鏈接】行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。費用免費——同行政許可　　【總結(jié)】口訣：責令兩停吊證照，較大罰款聽證到；公開舉行有例外，三日申請七日告?！　　纠}多選題】根據(jù)法律規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當事先告知當事人有權(quán)要求舉行聽證的情形有（?。?。（2010年）　　　　　　　　　　『正確答案』BD『答案解析』本題考核行政處罰聽證程序?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！　　纠}單選題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政處罰聽證程序的表述中，正確的是（?。＃?008年）　　　　　　，但無權(quán)質(zhì)證　　『正確答案』A『答案解析』本題考核行政處罰聽證程序。選項B錯誤。行政機關(guān)應(yīng)當在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。選項C錯誤。在聽證程序中，當事人有權(quán)對調(diào)查人員提出的違法事實和證據(jù)進行申辯和質(zhì)證，雙方也可以進行辯論。這是行政參與原則的體現(xiàn)。選項D錯誤。當事人以什么形式提出聽證要求，《行政處罰法》未作明確規(guī)定?！　《?、行政處罰執(zhí)行程序　　（一）執(zhí)行要求　　，只能由公安機關(guān)依法執(zhí)行?！　。ㄐЯο榷ㄐ裕寒斒氯藢π姓幜P決定不服，申請行政復議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行?！　。ǘ┨幜P機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離　?。簺Q定者行政主體：作出決定，但不得自行收繳罰款收繳者銀行：當事人收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款所有者國庫：銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫　?。骸　。?）情形：　　　?。?）程序：收據(jù)必須向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)及《處罰決定書》；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。罰款上繳執(zhí)法人員→行政機關(guān)執(zhí)法人員自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān)?！咎厥狻吭谒袭攬鍪绽U的罰款，自抵岸起2日內(nèi)交至行政機關(guān)。行政機關(guān)→銀行2日內(nèi)將罰款繳付銀行　　【例題多選題】行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定并收繳罰款的，依照法律規(guī)定（?。?。（2009年）　　、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)　　　　，將罰款交至行政機關(guān)　　，將罰款交至指定銀行　　『正確答案』ABC『答案解析』本題考核當場收繳罰款后的處理。選項A正確。當場作出行政處罰決定并收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具該收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。選項B正確。執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當填寫行政處罰決定書，并應(yīng)當場交付當事人。選項C正確，選項D錯誤。執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自“收繳之日起”2