【文章內容簡介】 一）行政行為的內容 。如，頒發(fā)許可證與執(zhí)照，賦予納稅義務、受義務教育的義務、繳納罰款的義務等。 。如，吊銷許可證和執(zhí)照就是剝奪權益，而免征農業(yè)稅、車船稅等就是免除義務。 。如，工商部門對企業(yè)法人經(jīng)營范圍的變更登記等 。如，醫(yī)療事故鑒定、交通事故責任認定，不動產(chǎn)變更登記等。 （二）行政行為的效力 確定力 。指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即 非依法不得隨意變更或撤銷 。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。 拘束力 。表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力。 公定力 。不論合法還是違法，都推定為合法有效。 執(zhí)行力 。行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內容得以實現(xiàn)。例如，強制受罰人繳納罰 海量資料盡在我主頁 款。 【例題 單選題】下列關于行政行為的確定力 的理解，正確的是（ ）。 ，則一律不得改變 ，便被推定合法有效 [答疑編號 1112030101] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政行為的確定力。 B 是對行政行為確定力的錯誤理解， C 項是拘束力， D 項是公定力。 三、行政行為的分類 劃分標準 分類 例舉 1 以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標準 內 部 行 政行為 行政處分 外 部 行 政行為 行政處罰、行政許可、行政復議、行政征收等 2 以行政行為的對象是否特定為標準 抽 象 行 政行為 制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為 具 體 行 政 行政處罰、行政許可、行 海量資料盡在我主頁 行為 政復議、行政征收等 3 以行政行為受法律規(guī)范拘束 的程度為標準 羈 束 行 政行為 如，稅務機關征稅 自 由 裁 量行政行為 如，在 1 萬元以上 10 萬元以下的范圍內確定罰款數(shù)額 4 以行政主體是否可以主動作出行政行為為標準 依 職 權 的行政行為 行政征收、行政處罰 依 申 請 的行政行為 行政許可、行政復議 5 依行政行為成立時參與意思表示的當事人數(shù)目為標準 單 方 行 政行為 行政處罰、行政許可等 雙 方 行 政行為 行政合同、行政委托行為 6 以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準 要 式 行 政行為 絕大多數(shù)行政行為 非 要 式 行政行為 公安機關對酗酒的人采取強 制約束的行為、行政機關緊急封鎖、戒嚴、交通管制等 7 以行政行為是否以作為方 作 為 行 政 行政獎勵、行政強制行為 海量資料盡在我主頁 式表現(xiàn)為標準 行為 等 不 作 為 行政行為 8 以行政行為的內容對行政相對人是否有力為標準 授 益 性 行政行為 行政許可、行政獎勵、行政給付 損 益 性 行政行為 行政處罰、行政征收等 9 以行政權作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準 行 政 立 法行為 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為 行 政 執(zhí) 法行為 （ 雙 方 當事人） 行政許可、行政確認、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查 等 行 政 司 法行為 （ 三 方 當事人） 行政調解、行政裁決、行政仲裁、行政復議等 【例題 單選題】根據(jù)行政行為的分類標準，（ ）屬于授益行政行為。（ 2020 年） [答疑 編號 1112030102] 海量資料盡在我主頁 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對人設定權益或免除義務的行為，即行政主體實施的為相對人創(chuàng)立、確認權利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對人免除行政法上某種義務的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎勵以及確認或決定減稅免稅的行為等。選項 A、 B、 D 都屬于損益行政行為。 【例題 多選題】稅務機關對違反稅收征管規(guī)定的相對方處以罰款的行為屬于（ ）。 行政行為 [答疑編號 1112030103] 『正確答案』 ABCE 『答案解析』本題考核行政行為的分類。要求考生掌握根據(jù)不同的分類標準對行政行為的分類。 四、行政行為的 合法要件（掌握） 行政行為合法有效必須具備四個基本條件： （一）行政行為的主體應當合法 實施行政行為的主體必須是有權的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。 海量資料盡在我主頁 （二）行政行為應當在行政主體的權限范圍內實施 行政職權的限制表現(xiàn)在：事項管轄權的限制、地域管轄權的限制、時間管轄權的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制以及委托權限的限制。 （三）行政行為的內容應當合法、適當 （四）行政行為應當符合法定程序 五、行政行為的無效、撤銷和廢止（掌握） （一）行政行為的無效 （ 1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形； 比如，行政機關命令相對人捕殺國家法律保護的珍惜野生動物。 （ 2）行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為； 行政主體不明確的行政行為，比如：書面的行政決定上沒有蓋公章或者公章很模糊，不能確定是哪個行政機關作出的行政行為。 明顯超越職權的行政行為，比如：工商行政機關之外的其他行政主體作出企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照的行為?！缎姓幜P法》規(guī)定，只有公安機關可以實施行政拘留，那么除了公安機關之外的其他行政主體實施了行 政拘留的行政行為，就是明顯超越相應行政主體職權的行政行為。 （ 3）行政主體受脅迫做出的行政行為； （ 4）行政行為的實施將導致犯罪； 海量資料盡在我主頁 （ 5）行政行為嚴重違反法定程序。 比如?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當事人有權拒絕繳納罰款。根據(jù)上述規(guī)定，如果行政機關在收繳罰款的時候，沒有出具合法的收據(jù)，則該收繳罰款的行政行為無效。 （ 1）行政相對人 可在任何時候請求有權機關宣布該行為無效。 （ 2）行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應行為從相對人處所獲取的一切（如罰沒款物）均應返還給相對人，所施以相對人的義務均應取消，對相對人造成的一切損失，均應賠償。 ── 恢復原狀，賠償損失。 （二）行政行為撤銷 行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權國家機關作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效， 無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。 （ 1）行政行為合法要件有瑕疵。主體、內容、職 權、程序任何一個合法要件欠缺，均會導致被撤銷。 （ 2）行政行為不適當。 海量資料盡在我主頁 （ 1）行政行為自被撤銷之日起失去效力，撤銷的效力可追溯到行政行為做出之日。 比如，行政機關在 2020 年 7 月 5 日作出一個行政行為， 2020 年8 月 18 日該行政行為被撤銷，該行政行為子 8 月 18 日起失去效力，同時撤銷的效力追溯到 7 月 5 日。但是，如果追溯會造成社會公共利益、國家利益或他人的重大損失，那么撤銷的效力可以不追溯。 （ 2）如果行政行為的撤銷是因為行政主體的過錯引起，而以社會公益的需要又必須使行政行為 的撤銷的效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對人造成的一切損失應由行政主體予以賠償。 （ 3）如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯（如通過虛報、瞞報有關材料而獲取行政主體的某種批準、許可行為）或行政主體與相對人的共同過錯（如相對人行賄、行政主體受賄的情況下作出的）所引起的，行政行為撤銷的效力通常應追溯到行為作出之日。行政主體通過該行為已給予相對人的利益、好處應該收回；行政相對人因行政行為的撤銷而遭受的損失均應由其本身負責；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應由行政相對人依其過錯程度予以適當賠償；行政主體或其工作人員對導致行政行為撤銷的過錯則應承擔內部行政法律責任，如接受行政處分等。 （三）行政行為的廢止 行政行為在作出時沒有瑕疵，但因為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權機關依法修改、廢止或撤銷或客觀情況的變化，使得該行政行為不合時宜，而停止該行政行為的實施。 海量資料盡在我主頁 （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權機關依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。 比如，行政機關批準 某高污染的企業(yè)進行生產(chǎn)，若干年后，由于國家政策發(fā)生變化，這種高污染的企業(yè)不能再進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，此時行政機關作出的許可其生產(chǎn)的行政行為廢止。 （ 2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。 （ 3）行政行為已完成原定的目標、任務，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。 比如，在北京奧運期間，北京市政府針對 “ 奧運期間新聞采訪問題 ” 制定相關規(guī)定，當奧運會結束以后，該規(guī)定完成其行政管理的目的，則自動廢止。 （ 1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 （ 2）行政主體在行為被廢止之前通過相應行為已給予相對方的權益不再收回，也不再給予； （ 3）相對方依原行政行為已履行的義務不能要求給予補償，但可不再履行義務。 海量資料盡在我主頁 （ 4）因行政行為的廢止給相對方利益造成損失的，行政主體應當依法給予補償。 【例題 多選題】下列關于被廢止的行政行為的法律后果的說法正確的是（ ）。 律保護 償 ，可追溯到行政行為做出之日 [答疑編號 1112030104] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考點是行政行為廢止的法律后果。行政行為廢止并非因為存在 違法情形，廢止前發(fā)生的法律效果仍受法律保護，故 B 項不正確。而 E 項所表述的 “ 效力可追溯到行政行為做出之日 ” 是行政行為被撤銷的法律后果，故也不正確。 第二節(jié) 抽象行政行為 一、抽象行政行為 （一）抽象行政行為的概念與特征（了解） 抽象行政行為是具體行政行為的對稱。從動態(tài)上講，抽象行政行 海量資料盡在我主頁 為是指國家行政機關 針對不特定的人和事項 制定具有 普遍約束力 的行為規(guī)則的 活動 。從靜態(tài)上講，是指國家行政機關針對不特定的人和事項制定出來的具有普遍約束力的行為 規(guī)則 。包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命 令等。 抽象行政行為的特征： 。 ?？梢苑磸瓦m用。 。 。 例如，某行政機關實施抽象行政行為，制定了 “A 規(guī)定 ” 。相對人對 A 規(guī)定不服，不能單獨就該規(guī)定申請行政復議或提起行政訴訟。若行政機關依據(jù) “A 規(guī)定 ” 作出某具體行政行為，相對人對該具體行政行為不服申請行政復議時，可以申請復議機關附帶審查其所依據(jù)的“A 規(guī)定 ” 。（ “ 在行政復議過程中附帶審查抽象行政行為 ” 的相關內容將在第一篇第六章行政復議法律制度中進行具體講解） （二）抽象 行政行為的分類（了解） 以其規(guī)范程度和效力等級為標準，分為行政立法行為和其他抽象行政行為。 二、行政立法（熟悉） （一）行政立法的概念與特征 行政立法，是指 有權行政機關 依法律規(guī)定的權限和程序制定并頒 海量資料盡在我主頁 布有關行政管理事項普遍適用的規(guī)則的活動，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。行政立法行為既是一種抽象行政行為，又是一種準立法行為。其特征為： 。 （ 1）行政立法的 主體 是國家有權 行政機關 ； （ 2）行政立法調整的對象主要是行政管理事務以及與行政管理事務有密切聯(lián)系的事務； （ 3）行政立法的 根本目的 是為了實施和執(zhí)行權力機關制定的法律， 實現(xiàn)行政管理職能 。 注意：行政立法和具體行政行為的區(qū)別： 行政立法 具體行政行為 1 并非所有的行政機關都享有行政立法權 所有的行政機關卻都依法享有在一定管轄范圍內依職權實施具體行政行為的權力（同時法律、法規(guī)授權的組織也有權依法實施具體行政行為） 2 對象是普遍的、不特定的 對象是個別的、特定的 3