【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保無(wú)法或不便扣留、當(dāng)事人申請(qǐng)先放行或解除扣留，應(yīng)提供等值擔(dān)保；②稅收擔(dān)保在納稅義務(wù)人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責(zé)令提供擔(dān)保。（5）行政處罰權(quán)對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)（6）其他權(quán)力　　?。?）佩戴和使用武器權(quán)：范圍執(zhí)行緝私時(shí)、對(duì)象走私分子和走私嫌疑人 條件暴力抗法　 （2）連續(xù)追緝權(quán)?？上騼?nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)?！? （3）行政裁定權(quán)：商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用　 （4）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：對(duì)舉報(bào)違法案件，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。*海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督　　黨、群、國(guó)務(wù)院、法院、檢察院、審計(jì)、司法、管理相對(duì)人、上下級(jí)、機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)監(jiān)督。四、 海關(guān)的管理體制（了解）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制　　工作方針：依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展　　管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)?！　?0年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。87年六屆人大常委會(huì)十九次會(huì)議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來(lái)設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開(kāi)放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制。海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)?！?)海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)?！?)直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市?！?)隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。4)海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：98年設(shè)立。03年1月1日改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東分署和各直屬海關(guān)設(shè)立分局。第三節(jié) 海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的管理教學(xué)目的: 通過(guò)本節(jié)學(xué)習(xí)、掌握?qǐng)?bào)報(bào)關(guān)單位、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人等重要概念、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)的時(shí)限等。教學(xué)重點(diǎn)：報(bào)關(guān)單位注冊(cè)的時(shí)限教學(xué)難點(diǎn)：海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的分類(lèi)管理教學(xué)導(dǎo)入：通過(guò)介紹報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)介紹來(lái)學(xué)習(xí)加深理解.一、報(bào)關(guān)單位 在海關(guān)注冊(cè)登記或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是依法在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。 報(bào)關(guān)單位實(shí)行注冊(cè)登記管理。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。否則，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。向海關(guān)注冊(cè)登記是法定要求。分為兩種類(lèi)型：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人；報(bào)關(guān)企業(yè)（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：概念：是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國(guó)境內(nèi)的法人、其他組織或個(gè)人。包括：（1）在外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)辦理備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者（有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)）（2）按規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位（無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊(cè)登記后，只能為本單位進(jìn)出貨物報(bào)關(guān)。辦理的是本單位的報(bào)關(guān)，所以也叫自理報(bào)關(guān)單位。（二）報(bào)關(guān)企業(yè)：概念：是指按照海關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予注冊(cè)登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。報(bào)關(guān)企業(yè)又分為兩類(lèi)：（1）經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理、國(guó)際運(yùn)輸工具代理業(yè)務(wù)，兼營(yíng)進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司。（2）主營(yíng)代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。單位類(lèi)別主營(yíng)業(yè)務(wù)審批部門(mén)報(bào)關(guān)或代理報(bào)關(guān)范圍進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)商務(wù)廳或外貿(mào)主管部門(mén)自營(yíng)進(jìn)出口(或委托報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān))報(bào)關(guān)企業(yè)專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)納稅手續(xù)直屬海關(guān)受各種企業(yè)委托，報(bào)送納稅代理國(guó)際貨物運(yùn)輸代理或國(guó)際運(yùn)輸工具代理商務(wù)廳或交通主管部門(mén)在本企業(yè)承攬承運(yùn)范圍受進(jìn)出口收發(fā)貨物人委托，報(bào)關(guān)納稅二、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記向海關(guān)注冊(cè)登記是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)報(bào)關(guān)的前提條件。（一）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度的概念：概念：報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度是指：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。報(bào)關(guān)單位分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人；另一類(lèi)是報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)注冊(cè)登記條件有所不同：（1）報(bào)關(guān)企業(yè)：必須具備有規(guī)定的設(shè)立條件并取得海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可。（2）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：直接向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記手續(xù)。（備案制）他們的注冊(cè)登記的程序有所不同：（1）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記程序：報(bào)關(guān)企業(yè)在辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記之前，須向海關(guān)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記許可手續(xù)，然后再向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記手續(xù)。即：向海關(guān)申請(qǐng)辦理“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可”——到工商行政管理部門(mén)辦理許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記——到所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)（2）對(duì)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，實(shí)行“備案制”。不需要經(jīng)過(guò)“申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記許可手續(xù)”程序，直接向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記手續(xù)。(二)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記首先是辦理注冊(cè)登記許可（1）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可應(yīng)具備的條件：①具有境內(nèi)法人資格條件②企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬(wàn)元③具有健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度④報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私行為記錄⑥報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具備5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)⑦無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤消注冊(cè)登記許可記錄⑧有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必須的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備⑨海關(guān)監(jiān)管所需的其他條件（2）辦理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可程序：提出申請(qǐng)——海關(guān)處理——海關(guān)審查——行政許可的作出 ①第一個(gè)步驟：報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)到所在地直屬海關(guān)所公布受理申請(qǐng)的場(chǎng)所向海關(guān)提出申請(qǐng)。應(yīng)提交的材料包括：A、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)書(shū)B(niǎo)、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者是“企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)”復(fù)印件C、企業(yè)章程D、出資證明文件復(fù)印件E、所聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員的報(bào)關(guān)員資格證書(shū)復(fù)印件F、從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性報(bào)告G、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷H、報(bào)關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明I、其他與申請(qǐng)注冊(cè)登記許可相關(guān)的材料②第二個(gè)步驟：海關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理A、如果申請(qǐng)材料不全的，海關(guān)要在簽收申請(qǐng)材料后5日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。B、所提交的材料符合有關(guān)的規(guī)定，海關(guān)則作出受理的決定。③第三個(gè)步驟：海關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊(cè)登記許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢。并將材料報(bào)送直屬海關(guān)，直屬海關(guān)在接受到海關(guān)報(bào)送的審查意見(jiàn)之日起20日內(nèi)作出決定。④最后一個(gè)步驟：行政許可的作出海關(guān)依法做出準(zhǔn)予還是不準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的書(shū)面決定。報(bào)關(guān)企業(yè)經(jīng)過(guò)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可，并在海關(guān)注冊(cè)登記以后，可以在直屬海關(guān)各個(gè)口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地點(diǎn)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理報(bào)關(guān)。如果要到另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的，就要依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（3）跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的許可分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)向擬注冊(cè)登記地海關(guān)（分支機(jī)構(gòu)所在地海關(guān)）遞交。設(shè)立報(bào)關(guān)企業(yè)滿2年的，并在近2年沒(méi)有因走私而受罰的，允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。每設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，需增加50萬(wàn)元的注冊(cè)資本。分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)員人數(shù)為3名。（4）報(bào)關(guān)企業(yè)許可期限、變更及延續(xù)報(bào)關(guān)企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）許可期限為2年，有郊期屆滿40日前辦理延續(xù)手續(xù)。延續(xù)有郊期2年。企業(yè)名稱(chēng)（含分支機(jī)構(gòu)）、企業(yè)注冊(cè)資本、法定代表人（負(fù)責(zé)人）有變更的，應(yīng)以書(shū)面形式到注冊(cè)地申請(qǐng)變更注冊(cè)登記許可。（5）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)? 撤銷(xiāo)因海關(guān)工作人員造成①海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的②超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的③違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的④對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的⑤依法可以撤消注冊(cè)登記許可的其他情形被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)登記許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤消海關(guān)依照規(guī)定撤消注冊(cè)登記許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不于撤消? 注銷(xiāo) 因其他原因造成的①有郊期屆滿未延續(xù)的。②報(bào)關(guān)企業(yè)依法終止的。③注冊(cè)登記許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者注冊(cè)許可證件被吊銷(xiāo)的，④因不可抗力導(dǎo)致注冊(cè)登記許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的，⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)注冊(cè)登記許可的其他情形。報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)程序：直屬海關(guān)注冊(cè)登記行政許可后工商注冊(cè)登記90日內(nèi)到隸屬海關(guān)注冊(cè)登記發(fā)注冊(cè)登記證書(shū)， 頒發(fā)《報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書(shū)》報(bào)關(guān)企業(yè)與所聘報(bào)關(guān)員簽定的用工勞動(dòng)合同復(fù)印件（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記直接到所在地海關(guān)（隸屬海關(guān)）辦理注冊(cè)登記，無(wú)需辦理許可程序。提交材料進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記要提交的材料與報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記提交的材料做比較，記憶。（參見(jiàn)教材P21頁(yè)）提交材料后，海關(guān)審核，符合條件的核發(fā)“中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“收發(fā)貨人登記證書(shū)”）※進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的另外一種類(lèi)型是沒(méi)有取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案表,但是按照國(guó)家規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)，海關(guān)允許對(duì)這樣的企業(yè)辦理“臨時(shí)注冊(cè)登記手續(xù)”，海關(guān)不核發(fā)“注冊(cè)登記證書(shū)” ，僅出具“臨時(shí)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明”，有效期是7天。（參見(jiàn)教材P20頁(yè)）貨物收發(fā)貨人注冊(cè)程序：備案、注冊(cè)登記，頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書(shū)》登記注冊(cè)資料：注冊(cè)登記許可證、報(bào)關(guān)員用工勞動(dòng)合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開(kāi)戶證明、報(bào)關(guān)單位情況登記表、管理人員情況登記表（四）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書(shū)的時(shí)效海關(guān)注冊(cè)登記時(shí)效及換證 2 / 3年； 40/30天　注冊(cè)登記證書(shū)時(shí)效：報(bào)關(guān)企業(yè)證書(shū)2年； 　　　　　　　　　收發(fā)貨人證書(shū)3年。報(bào)關(guān)單位換證：報(bào)關(guān)企業(yè)許可證期滿40天前辦理許可延期，同時(shí)，辦理證書(shū)換領(lǐng)手續(xù)；收發(fā)貨人注冊(cè)證書(shū)期滿前30天換證。收發(fā)貨人換證資料：（外資 /港澳臺(tái)僑資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、登記備案表、報(bào)關(guān)情況登記表、管理人員情況登記表、報(bào)關(guān)員情況登記表**從性質(zhì)、作用、所需條件和審批機(jī)關(guān)不同來(lái)區(qū)別：報(bào)關(guān)權(quán)和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)報(bào)關(guān)權(quán)：海關(guān)授予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物手續(xù)的特有權(quán)利。具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)注冊(cè)登記程序。進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)是外經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的