【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展。大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（三）積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與擴大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展帶動就業(yè)能力強、市場前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持一批形式多樣的小型微型企業(yè)，重點解決困難群體就業(yè)問題，到2020年，累計吸納500萬失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民再就業(yè)。支持農(nóng)牧資源豐富城市發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，鼓勵森工城市依托特色林下資源發(fā)展食用菌、山野菜等綠色食品加工業(yè)。引導(dǎo)勞動力和原材料成本優(yōu)勢明顯的城市發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等消費品工業(yè)。加大技術(shù)改造投入，提高勞動密集型產(chǎn)品附加值。落實金融、稅收等優(yōu)惠政策，完善服務(wù)體系，營造促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。（四）大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)一批煤炭、鐵礦石、原油、木材等資源產(chǎn)品和鋼鐵、建材、化工等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)托管服務(wù)、工程和管理咨詢。在有效保護資源基礎(chǔ)上，鼓勵生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的森工城市發(fā)展休閑度假旅游，支持自然山水資源豐富的城市發(fā)展自然風光旅游，推進工業(yè)歷史悠久的城市發(fā)展特色工業(yè)旅游，扶持革命遺址集中的城市發(fā)展紅色旅游。引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善棚戶區(qū)改造回遷居民區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。支持有條件的城市積極發(fā)展金融服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、人力資源、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（五）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)和集聚區(qū)集中，形成集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制定嚴格的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分類用地標準，提高土地利用水平。依托原有基礎(chǔ)，改造和建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，加強交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺。以科技含量、環(huán)保水平、投資強度、吸納就業(yè)能力為標準，積極培育和引進一批龍頭骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，創(chuàng)建10個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范城市，培育50個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，改造建設(shè)100個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。某作為全國資源型城市之一，素有“中國金城”之稱，某境內(nèi)蘊藏著金、銀、鉛、銅、鉬等31種礦產(chǎn)資源，其中黃金儲量最為豐富，黃金開采最早可追溯到唐宋時期。1991年，某市黃金年產(chǎn)量跨上15萬兩的臺階，被中國黃金協(xié)會命名為“中國金城”。據(jù)統(tǒng)計，近40年來，某累計向國家交售黃金740多萬兩，實現(xiàn)利稅超過140億元，財政收入以每年平均35%的速度遞增，城市建設(shè)和群眾生活都得到了巨大改善。在經(jīng)過40多年的開采，某不得不面臨資源枯竭的窘境?！傲鹘稹钡哪吃?jīng)讓無數(shù)人心馳神往，也導(dǎo)致黃金開采一度陷入無序狀態(tài)。大量采掘黃金不可避免地給某的自然環(huán)境帶來了破壞，各個礦區(qū)淺表層資源逐步枯竭。1噸礦石含金量由二三十克降到兩三克。2007年底，已屬嚴重危機礦區(qū)。2009年3月，某市被國務(wù)院確定為全國第二批資源枯竭城市。資源型城市大都有過長期大規(guī)模的開采，礦產(chǎn)資源逐漸枯竭的過程，在以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中積累的各種深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，資源型城市發(fā)展一度面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是礦產(chǎn)資源保有量大幅下降，主體礦山進入衰退期，大批礦山相繼閉坑，采掘業(yè)日益萎縮，對加工業(yè)發(fā)展的支撐作用減弱。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)競爭能力不強，就業(yè)和社會保障壓力大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、歷史欠賬較多，生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)繁重。綜合目前某的城市資源轉(zhuǎn)型來看，城市并未對原有產(chǎn)業(yè)進行全盤否定，而是依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)的升級改造，突出做大做強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。在中國金城某，依托原有資源進行的非金產(chǎn)業(yè)鏈條也正在形成。某市市委、市政府因地制宜地謀劃了新的發(fā)展思路：依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，精吃“資源飯”，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，著力構(gòu)建新型有色金屬冶煉和加工基地、新型果品生產(chǎn)和加工基地，以工業(yè)的率先轉(zhuǎn)型帶動農(nóng)業(yè)、城市和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。資源型城市在轉(zhuǎn)型的過程中，只有最大限度地發(fā)揮本地區(qū)的資源稟賦、人文條件以及區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)才能有生命力。三門峽市六次黨代會和省九次黨代會召開以來，某市深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，準確把握戰(zhàn)略內(nèi)涵，立足某實際，自覺站位全局，著力在發(fā)展定位、思路目標和工作重點上主動對接，強化措施，真抓實干，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。——主動對接，明確發(fā)展方向。結(jié)合“四大一高”戰(zhàn)略，該市對今后五年發(fā)展思路進行了再梳理、再完善：圍繞大交通建設(shè)，加速某“三縱四橫”交通網(wǎng)絡(luò)形成，帶動城市建設(shè)；圍繞大通關(guān)建設(shè)，主動融入中原經(jīng)濟區(qū)、豫秦晉黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟合作；圍繞大商貿(mào)、大旅游建設(shè)，加快提升某文化旅游業(yè)層次，著力打造黃河金三角區(qū)域商貿(mào)中心、物流集散中心和重要旅游目的地城市；圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下工夫?！怀鲋攸c，把握轉(zhuǎn)型關(guān)鍵。一是突出新型工業(yè)化這一主導(dǎo)，努力在構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。緊盯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向，加快有色金屬冶煉加工、果品生產(chǎn)加工兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大硫鐵化工、機械制造、生物制藥、新能源等新興、接續(xù)產(chǎn)業(yè)。二是突出新型城鎮(zhèn)化這一支撐，努力在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系上實現(xiàn)新突破。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形象。三是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)，努力在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。鼓勵扶持農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，鞏固壯大果、林、牧、菌、藥等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進果品種植有序調(diào)整、更新?lián)Q代。四是突出第三產(chǎn)業(yè)這一增長點，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。打造中原經(jīng)濟區(qū)精品旅游熱點和黃河沿線重要旅游目的地城市，打造黃河金三角區(qū)域商貿(mào)中心、物流集散中心，提高經(jīng)濟外向度，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。——創(chuàng)新機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)型環(huán)境。一是突出人才建設(shè)。創(chuàng)新選人用人機制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部能力培養(yǎng)，著力提高干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的本領(lǐng)。二是突出實績考評。創(chuàng)新干部考核評價機制，形成比較完善的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系。三是突出工作落實。創(chuàng)新工作落實機制，加速形成“三產(chǎn)”協(xié)調(diào)、“三化”互動的良好格局，在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐。為使我國物流系統(tǒng)更加完善，促進某的城市資源轉(zhuǎn)型，某市民營經(jīng)濟服務(wù)辦公室提出豫西礦產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)，該項目采用先進的物流管理理念，改造某市物流系統(tǒng)，延伸原有產(chǎn)業(yè)鏈條。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就必須要推動城鎮(zhèn)化，否則將制約經(jīng)濟社會發(fā)展。物流業(yè)可直接提供大量的工作崗位，本項目的實施將增加就業(yè)崗位，同時還帶動建筑業(yè)、建材、裝修、交通等數(shù)十個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，間接為社會創(chuàng)造大量勞動就業(yè)崗位，從而引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，對于促進我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，具有重要的現(xiàn)實意義。項目建設(shè)要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的要求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮與城市發(fā)展的銜接。要站在城市總體規(guī)劃的高度，根據(jù)不同區(qū)位的區(qū)域功能定位，高起點、高規(guī)格編制項目詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，對項目的土地范圍、建筑房屋性質(zhì)和規(guī)模、城市公共設(shè)施、公共綠地等做出明確規(guī)定，確保項目與城市區(qū)域功能定位相一致。在嚴格規(guī)劃管理的前提下，合理、合法、有序地建設(shè)項目，統(tǒng)一配套公共設(shè)施和市政設(shè)施，對城市的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展有著積極地影響。項目建成后可以大大緩解我國物流系統(tǒng)的壓力，物流園區(qū)作為聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈上下游的紐帶，是各項物流活動開展的重要載體。通過實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的空間集聚、資源的有效整合、業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升物流服務(wù)水平，提高土地集約化使用，減輕道路、環(huán)境和能源壓力，加強物流市場管理，增加就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重要作用。因此代物流產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)的建設(shè)成為必然。某市經(jīng)過長期大規(guī)模的開采，礦產(chǎn)資源逐漸枯竭的過程，在以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中積累的各種深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，資源型城市發(fā)展一度面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是礦產(chǎn)資源保有量大幅下降，主體礦山進入衰退期，大批礦山相繼閉坑，采掘業(yè)日益萎縮，對加工業(yè)發(fā)展的支撐作用減弱。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)競爭能力不強，就業(yè)和社會保障壓力大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、歷史欠賬較多，生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)繁重。綜合目前某的城市資源轉(zhuǎn)型來看，城市并未對原有產(chǎn)業(yè)進行全盤否定，而是依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)的升級改造，突出做大做強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)?！稌x陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》提出，加快“蒙西鐵路發(fā)展軸”和“隴海發(fā)展軸”建設(shè)，合力構(gòu)建金三角“兩橫兩縱”發(fā)展軸。推進永濟—潼關(guān)—某—芮城次區(qū)域合作：以物流合作為重點，以共建現(xiàn)代物流中心為載體，帶動機電、裝備制造、黃金開采加工、鋁加工、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的跨地區(qū)合作，建設(shè)成為黃河金三角重要的產(chǎn)業(yè)和物流基地。項目的建設(shè)促進某的城市資源轉(zhuǎn)型，符合某市著力打造黃河金三角區(qū)域商貿(mào)中心、物流集散中心，提高經(jīng)濟外向度，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展目標。本項目的建設(shè)不僅是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和實現(xiàn)小康社會的重要途徑，也是城市規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，還可以改善物流系統(tǒng)和區(qū)域城市面貌，對某市的城市資源轉(zhuǎn)型有著積極的促進作用，因此，本項目的實施是非常必要的。第三章 市場分析市場需求逐年增大，特別是隨著最近幾年我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟異?；钴S和網(wǎng)絡(luò)購物的異軍突起是的物流企業(yè)在最近幾年出現(xiàn)井噴式增長。在這種高速發(fā)展中也出現(xiàn)了不少問題，成為發(fā)展的羈絆，成長的瓶頸。自辦物流現(xiàn)象突出，市場需求不穩(wěn)定在物流企業(yè)中很大一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都盡力將自己的物流公司辦成無所不能的又大又全的物流公司。這種自辦物流對企業(yè)和市場的損害是顯而易見的，首先增加了系統(tǒng)管理的難度。其次增加了額外的成本，造成很多重復(fù)建設(shè)和閑置資源，另外有的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)片面認為第三方物流的價格是增加產(chǎn)品成本的重要原因，因而自建物流，降低成本，結(jié)果增加了企業(yè)的管理負擔和成本壓力。目前這種自辦物流的現(xiàn)象在我國的物流業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)的尤為突出，例如醫(yī)藥企業(yè)的自辦物流，汽車企業(yè)的自辦物流等等，這些自辦物流的大量存在直接影響了我國的物流的專業(yè)化發(fā)展道路。而且也導(dǎo)致一些專業(yè)的第三方物流企業(yè)在一個需求極不穩(wěn)定的物流市場中生存。缺乏專業(yè)物流管理人才物流若朝著專業(yè)化方向發(fā)展對物流人才的需求是不可缺少的一個前提。中國物流無論是理論研究還是經(jīng)營實踐都比西方發(fā)達國家起步較晚。目前物流行業(yè)在市場中也屬于新興行業(yè)。從本質(zhì)上來說，物流業(yè)是一個行業(yè)交叉比較突出的行業(yè)。他的工作流程包括了包裝、運輸、裝卸、信息處理等工作。因此專業(yè)的物流人才對綜合管理能力的要求非常高。但是目前我國物流企業(yè)中存在三種情況制約著物流人才隊伍的建設(shè)，一是長期忽視高層次物流人才的引進，二是物流行業(yè)職工工資水平不高，三是關(guān)于物流人才的教育和培訓(xùn)基地建設(shè)不足。這三種情況的存在使得我國的物流人才隊伍整體上落后于西方國家，甚至不能滿足我國物流業(yè)發(fā)展的需要。高層物流人才的產(chǎn)期缺失，使得物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在創(chuàng)新不足，發(fā)展沒有后勁的危險。而該行業(yè)職工平均工資長期低于社會平均水平導(dǎo)致該行業(yè)不能吸引到理想的技術(shù)人才和勞動力壯大物流，最后教育的不足和培訓(xùn)的缺失使得人力資源長期處于透支的狀態(tài)，給物流業(yè)的健康發(fā)展造成很大的負面影響。設(shè)備陳舊老化物流設(shè)備的陳舊和老化是目前我國物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的普遍特征。這些設(shè)備大都在物流業(yè)剛剛興起的上世紀末投入使用，追著長時間的超負荷運轉(zhuǎn)，這些設(shè)備大都磨損嚴重，而且與現(xiàn)代化的物流設(shè)備相比，它們的自動化智能化都非常落后，根本不能滿足現(xiàn)代物流的需要。而這種設(shè)備上的不足，現(xiàn)在我國物流企業(yè)是以人力資本彌補的，這是因為人員的工資水平低，添置新設(shè)備的費用又較高，相比之下企業(yè)選擇成本較低的人工作業(yè)。著大大限制了物流業(yè)的健康發(fā)展，因為人工作業(yè)的效率遠不及現(xiàn)代化的物流設(shè)備，增加設(shè)備所花費的費用，完全能在提高效率中得到回報。但是我國的物流專業(yè)化程度不高，導(dǎo)致企業(yè)無論是在經(jīng)營理念上還是在實力上都與市場需求存在很大差異，很少有企業(yè)能夠一次性更新先進的設(shè)備，即使具備這種能力，他們也往往選擇低工資的人力代替設(shè)備作業(yè)。服務(wù)意識不足在物流運作中，物流企業(yè)缺乏對客戶需求的研究，沒有針對客戶需求提供多種個性化服務(wù)。單一的運作模式和服務(wù)模式使得客戶只有改變自身的特殊需要，來適應(yīng)這種物流現(xiàn)狀。物流本身是一種服務(wù)行業(yè)，也應(yīng)該通過自身的發(fā)展和完善不斷的適應(yīng)客戶的需求，而不是讓客戶來適應(yīng)物流的需求。物流企業(yè)這種服務(wù)意識不足問題的存在也有一定的客觀性。因為我國物流行業(yè)起步較晚，發(fā)展不夠成熟，也不規(guī)范，企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足巨大的市場需求，造成了供小于求的賣方市場的形成。這就決定了物流行業(yè)中的競爭壓力不大，在他們不能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的時候還會有很多客戶找上門來，那他們就沒有必要增強服務(wù)意識了?？偠灾?，服務(wù)意識不足的根源就是整個物流行業(yè)還處在初級階段，公平、合理、規(guī)范的競爭機制還沒有在物流行業(yè)中建立。企業(yè)的物流增值功能不足物流企業(yè)的收益中包含兩個部分，一是基礎(chǔ)性服務(wù)帶來的收益，二是增值服務(wù)帶來的收益。據(jù)調(diào)查，目前我國物流企業(yè)的收益有超過80%的是來自基礎(chǔ)性服務(wù)，來自增值服務(wù)的收益不足20%。所謂增值服務(wù)就是指物流企業(yè)對代運貨物進行重新整理，使之更加合理有序，功能完備，通過這種增值服務(wù)，產(chǎn)品附加值能夠得到提升，同時物流服務(wù)的附加值也能夠得到相應(yīng)提升。目前我國物流行業(yè)的增至服務(wù)不高，其根源就是物流企業(yè)與客戶之間還沒有建立起一種相互信任的關(guān)系。物流企業(yè)認為客戶還沒有準備好物流外包，客戶則認為物流企業(yè)沒有能力處理好自己的產(chǎn)品，他們寧愿自己完成對產(chǎn)品的增值處理?，F(xiàn)代物流業(yè)被經(jīng)濟學(xué)家稱為繼勞動力、自然資源之后的“第三利潤源泉”，愈來愈引起政府和企業(yè)界的廣泛關(guān)注。我國將在政策、規(guī)劃、資金等方面為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。發(fā)展戰(zhàn)略①堅持調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、速度和效益相結(jié)合,以提高勞動生產(chǎn)率和社會化服務(wù)為根本目的，使物流業(yè)的發(fā)展在整體上有較大的突破。充分發(fā)揮市場機制的作用，從體制、機制、制度和政策上為綜合性物流企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。②堅持城鄉(xiāng)結(jié)合，促進全國物流系統(tǒng)合理布局。以中心城市物流