【文章內(nèi)容簡介】 兩家，均為同一品牌，從嚴格意義上來說，是很難肯定B、C兩家公司具有實質上的競爭性的。代理同一品牌的經(jīng)銷商之間為了各自的利益，通常會存在一定的競爭，但是在特殊情況下，也可能勾結起來，高價賣出東西后，共享利潤。雖然法律沒有限制同一品牌不同型號之間的競爭，但如果招標中出現(xiàn)了對招標文件作實質性響應的供應商只剩同一品牌不同型號的兩家供應商時，還是不宜申請轉變?yōu)楦偁幮哉勁械姆绞脚e行采購。生產(chǎn)商及其代理商共同在同一標段進行投標※案例：某單位設備招標，在評標過程中，評標專家發(fā)現(xiàn)代理商代理的廠家與其代理品牌的生產(chǎn)廠家同時在同一標段投標。而在招標文件中明確規(guī)定，允許生產(chǎn)商或其代理商參與本次投標，但不準同時在同一標段進行投標。因此，將該代理商和生產(chǎn)廠家作否決投標處理。★分析：《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十二條規(guī)定：一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。投標商不認真對待其投標項目，明顯具有圍標的嫌疑，評標委員會否決二家的投標資格，是完全符合法律法規(guī)的規(guī)定?！按畼它S?！贝ㄍ稑巳送稑恕咐耗彻こ坦_招標，劃分東、西兩標段，公告發(fā)出后，兩個標段報名參與資格預審的有多家企業(yè)。資格預審后，東標段有16家企業(yè)、西標段有17家企業(yè)取得投標資格。王某、徐某和呂某三人為謀取暴利，密謀串通33家入圍企業(yè)，開標前入圍的33家企業(yè)被全部串通。商務標報價均由王某確定，并由王通知各企業(yè)分別填寫。東標段開標，業(yè)主單位最高限價為510萬元，中標價為499萬元，由某建設有限公司中標；西標段開標，業(yè)主單位最高限價為710萬元，中標價為699萬元，由某工程有限公司中標。王某、徐某和呂某三人從中標單位索取了50萬元現(xiàn)金?！锓治觯航ㄔO工程項目招投標屢屢遭遇黃牛非法串標。主要原因在于招投標過程中實施資格預審以及掛靠企業(yè)。按照招投標的相關程序，招標人要對潛在投標人進行資格審查，剔除資格條件不符合承擔或履行合同的投標人。而資格審查可分為資格預審和資格后審，在招投標活動中，業(yè)主單位通過資格預審，確定所有報名參加投標的企業(yè)中，哪幾家企業(yè)符合投標資格并入圍參加投標。而正是這一程序，使得任何一家入圍企業(yè)都可以非常清楚地了解到自己究竟有多少家競爭對手，這些對手又分別都是哪些企業(yè)，從而為彼此間串標提供了可能。一名黃牛同時聯(lián)系掛靠多家企業(yè)的情況，為串標提供了極大的便利。針對圍標串標現(xiàn)象應采取的措施有一下幾點：加強保密機制，在項目開標前招標人及代理機構應對項目報名情況嚴格保密，不向參與投標的投標人透漏任何關于報名投標人數(shù)量、名稱、聯(lián)系方式等相關的信息，嚴格堵塞招標環(huán)節(jié)中的漏洞。資質審查要嚴，預防措施要有針對性，不讓濫竽充數(shù)、哄抬報價的投標人進入評標階段。除技術特別復雜或具有特殊專業(yè)要求的項目外，一般項目采用資格后審。評標專家也應提高自身識辯能力，認真評審投標文件，投標文件是否有雷同現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)處理投標人在投標中的違規(guī)行為。投標人之間相互串通投標※案例：（1）某單位設備采購招標，在開標現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)二個投標人的聯(lián)系人為同一電話號碼、名字為同一個人，經(jīng)過與投標人進行聯(lián)系確認后，投標人自己承認代理二家的生產(chǎn)商的設備，經(jīng)過評標委員會評審，按照法律規(guī)定取消二個投標人的投標資格。（2）某單位施工招標，評標過程中，評標委員會專家發(fā)現(xiàn)三個投標人的紙質投標文件內(nèi)容關鍵環(huán)節(jié)一致性比較高，投標文件電子文檔屬性顯示：三個投標文件為同一作者制作、最后一次保存日期為同一天、最后一次打印時間為同一天且彼此相隔不到10分鐘，三份投標文件中相對應部分內(nèi)容的標點符號及錯別字都驚人的一致，經(jīng)過評標委員會評審，按照法律規(guī)定取消三個投標人的投標資格。（3）某單位設備招標，在進行資格審查時，評標專家發(fā)現(xiàn)在某一標段，三家投標人用同一傳真號碼一次將三家投標單位的資格預審文件傳到招標公司，資格預審委員會按照法律規(guī)定直接取消三家投標人的投標資格。（4）某單位工程設計招標，招標公司在查看保證金時發(fā)現(xiàn)，有二家投標人的保證金從同一人的私人賬戶匯出，評標專家確認保證金匯款底單后，經(jīng)過評標委員會評審，按照法律規(guī)定取消這二家投標人的投標資格。★分析：按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條規(guī)定有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。在招標工作中還存在以下情況：參加同一標段投標的不同投標人投標文件裝訂順序相同、排版相同；不同投標人文件相互混裝或相互蓋錯公章等。這些都是投標人相互串通投標的情形。招標人與投標人相互串通投標※案例：（1）某單位工程設備招標，在評標委員會進入評審階段時，招標人代表介紹該項目前期準備情況，重點介紹了某設備廠家的實地考察、該廠家的設備業(yè)績、優(yōu)點等情況；要求給該廠家給予關照，經(jīng)過評標專家的評審后，推薦該廠家為中標候選人，引起其他投標廠家的投訴。（2）某單位施工招標，招標人代表在評標過程中，為了讓某單位中標，與評標專家反復溝通、勸說，讓評標專家故意給該單位打高分，最終該單位以微弱優(yōu)勢排名第一，評標委員會按照排序向領導小組推薦了中標候選人，引起其他投標廠家的投訴。（3）某單位設備招標，有7家投標人進行投標，其中有招標人常年的供貨商A。經(jīng)評審供貨商B排名第一，供貨商A排名第二。招標人代表私下找到供貨商B，明確告知供貨商B即使其中標，招標人也不會與其簽訂合同；即使簽訂合同也不會按期匯款等，勸供貨商B主動退出投標，由供貨商A補償供貨商B的經(jīng)濟損失，并給予適當補償。供貨商B在仔細衡量后，放棄了中標資格，同時向主管部門進行了投訴。（4）某單位施工招標，資格預審委員會審查后，確定五家合格的施工單位，其中建筑施工企業(yè)K公司，是本項目一期廠房的施工單位，與招標人保持著良好的合作關系。K公司主動與招標人聯(lián)系后，招標人代表將其他四家投標單位的名稱、聯(lián)系方式等全部提供給K公司，并告知招標人的標底價，最終K公司獲得中標資格，引起其他投標廠家的投訴?！锓治觯哼@四個案例，招標人明顯違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，是串通投標的行為?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條規(guī)定禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人。（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人的信息。招標人設有標底的，標底在開標前應當保密，并在評標時作為參考。上述招標人的行為具有典型的招標人與投標人串通投標的特點，招標人公開向評標專家明示、商談、與投標人協(xié)商為特定投標人謀取中標，中標結果應為無效中標，按照法律規(guī)定，應重新進行招標。評標專家為滿足招標人的要求修改評分表※案例：某單位設備招標，評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準進行評審，招標人代表知道排名后，向本單位相關領導進行匯報，招標單位不同意排名第一的候選人，招標人代表反復做通每個評標專家的工作，評標專家重新進行了打分，向招標領導小組推薦招標單位滿意的候選人，引起其他投標廠家的投訴?！锓治觥对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得向招標人征詢其確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀，不公正履行職務的行為?！墩袠送稑朔ā返谌藯l規(guī)定：招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。該案例中，監(jiān)督部門核實情況后，對相關責任人進行了嚴肅處理，同時要求招標人重新進行招標。投標人提供兩套投標方案，如何處理？※案例：某單位設備采購、安裝、調(diào)試招標，在開標過程中，唱標人發(fā)現(xiàn)一家投標人在投標一覽表中提供了二個方案，并分別進行了報價，唱標人對二個報價正常唱標。評審過程中，評標專家確認招標文件中沒有要求提供備選方案，該投標人的投標文件中也沒有注明主、備選方案，評標委員會經(jīng)評審否決該投標人的投標?！锓治觯骸豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第二十四條規(guī)定招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。第四十一條規(guī)定投標文件有下列情形之一的，由評標委員會應當否決其投標：(一)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；(二)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；(三)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；(四)同一投標人提交二個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；(五)投標報價低于或者高于投標文件設定的最高投標限價；(六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；(八)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；(九)招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形?！皭阂獾蛢r投標”的危害及其防范措施※案例：某單位設備采購招標，預算金額120萬元。某投標人以最低報價65萬元中標。在商談合同時，中標人代表以向項目負責人支付2萬元回扣為條件，要求降低質量標準供貨并無條件通過驗收。遭到拒絕后，中標人一直拖延，拒簽合同，影響項目施工進度，招標人蒙受了重大損失?！锓治觯骸皭阂獾蛢r投標”通常是投標人“低價中標、高價索賠”投標策略的應用，投標人先以“低價”作為誘餌和手段，搶奪中標機會，在中標后的合同履行期間，中標人以各種理由強調(diào)其履約困難，要求追加合同價款，以彌補其不合理低價的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標人的要求，中標人通常會采用以下應對措施：偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務和工程，以犧牲工程質量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。故意拖延工程進度或者供貨、服務時間，惡意增加業(yè)主單位的進度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴重影響工程進度。在評標過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價投標”現(xiàn)象時，招標人要依靠評標委員會的評審工作予以處理。具體做法如下：（1）如果經(jīng)分析認為投標報價是合理的，或者招標人確定的標底與市場價格不符，投標報價明顯低于標底是因招標方原因造成的，或者投標報價雖然較低但是投標人的報價并不低于成本價，招標人可以接受的，建議由評標委員會按照正常程序繼續(xù)進行評審，不必采取其他的特別應對措施。（2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本價，存在惡意報價可能性的，根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，應當由評標委員會要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，對其投標作否決投標處理。（3）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標人以不合理的低價投標時，評標委員會應當嚴格審查被懷疑的每一份投標文件，查找投標文件中或者多份投標文件之間是否存在“異常一致”或者“投標報價呈規(guī)律性差異”等串通投標的情形（具體情形和認定標準，詳見《招標投標法實施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標情況的，評標委員會應當認定其為串通投標行為，否決所有涉及的投標文件。在上述第2種和第3種情況中，投標人的投標文件被做否決投標處理后，將不再對評標活動產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價投標”對評標活動的干擾。對于第3種情況，投標人被認定為串通投標的，招標人或者行政監(jiān)督部門還可以將其報告給相關主管部門，列入投標人黑名單中，取消投標人在一定期限內(nèi)參加必須招標項目的投標人資格。情節(jié)嚴重的，招標人或者行政監(jiān)督部門可以申請工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。分項報價低于市場價能否認定低于成本競標※案例：某單位施工項目招標，評標委員會推薦H公司中標，中標價格670萬元，評標結果公示后，D公司質疑H公司低于成本價競標，主要依據(jù)有三方面：H公司報價比其他三家投標人算術平均價（870萬）低了200萬；H公司某幾項分項報價明顯低于國內(nèi)市場價格50%；H公司報價過低可能在供貨時偷工減料或降低管材質量。鑒于以上三方面原因，D公司認為H公司違反《招標投標法》三十三條“投標人不得以低于成本報價競標”的規(guī)定，應否決H公司的投標。招標公司收到質疑后組織評標專家復核，評標委員會復核后認為D公司質疑H公司“以低于成本報價競標”理由不充分，項目管理單位同意評標委員會意見并維持原評標結果不變?！锓治觯鸿b于國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺乏對低于成本價的明確判斷依據(jù)，實踐中對于是否低于成本價認定應十分謹慎。本案例中D公司的認定依據(jù)缺乏說服力。首先，市場價和成本價是兩個概念，需要強調(diào)的是只有低于成本價的競爭才存在惡意競爭只說?！墩袠送稑朔ā防锼傅某杀静皇侵干鐣骄杀?，而是指企業(yè)的個別成本。如果投標企業(yè)的價格雖然低于市場價格，但無法證明其報價低于自己企業(yè)的生產(chǎn)成本，就不能認定其低于成本進行惡意競爭。其次在工程類項目的報價體系中，有選擇地就