【正文】 （二）采用公開招標方式的。（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；第八條　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：第七條　按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。招　　標第二章國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。第五條　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。第三條　依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。第二條　招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)?！　〉诹藯l　本法自2000年1月1日起施行?！　〉诹鶙l　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標?！　〉诹臈l　依法必須進行招標的項目違反本法規(guī)定，中標無效的，應(yīng)當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標?！　€人利用職權(quán)進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。本法已對實施行政處罰的機關(guān)作出規(guī)定的除外。　　因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。　　第六十條　中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！　〉谖迨藯l　中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！　〉谖迨邨l　招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效?！　∏翱钏行袨橛绊懼袠私Y(jié)果的，中標無效。　　依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　∏翱钏行袨橛绊懼袠私Y(jié)果的，中標無效?！　〉谖迨粭l　招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　〉谖逭隆》韶?zé)任　　第四十九條　違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！　〉谒氖邨l　依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。　　第四十五條　中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人?！　≡u標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處?！　〉谒氖龡l　在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判?！　〉谒氖l　評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。　　國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！　≌袠巳烁鶕?jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人?！　〉谒氖畻l　評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底?！　∪魏螁挝缓蛡€人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。　　評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密?！　∏翱顚＜覒?yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定?！　〉谌邨l　評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)?！　≌袠巳嗽谡袠宋募筇峤煌稑宋募慕刂箷r間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。　　第三十五條　開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。　　第三十三條　投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標?！　⊥稑巳瞬坏门c招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。　　招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭?！　÷?lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人?！　÷?lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件?！　〉谌畻l　投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。　　第二十九條　投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。　　第二十八條　投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！　〉诙鶙l　投標人應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。　　第三章　投　標　　第二十五條　投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分?！　≌袠巳嗽O(shè)有標底的，標底必須保密。　　第二十一條　招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。　　招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇?！　⊥稑搜垥鴳?yīng)當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項?！　≌袠斯鎽?yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項?！　〉谑鶙l　招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告?！　≌袠舜頇C構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！　≌袠舜頇C構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：　?。ㄒ唬┯袕氖抡袠舜順I(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；　?。ǘ┯心軌蚓幹普袠宋募徒M織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；　?。ㄈ┯蟹媳痉ǖ谌邨l第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。　　依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。　　第十二條　招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜?！　⊙堈袠?，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標?！　〉谑畻l　招標分為公開招標和邀請招標?！　〉诰艞l　招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準?！　φ袠送稑嘶顒拥男姓O(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。第七條　招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。第六條　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。第四條　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標?！　∏翱钏许椖康木唧w范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。四、招標投標相關(guān)法律、法規(guī)中華人民共和國招標投標法第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標公司向招標人及中標單位發(fā)出中標通知書后，中標單位多次與招標人溝通，由于招標人對中標單位持有不同意見，以各種借口推諉中標單位，導(dǎo)致雙方遲遲沒有簽訂施工合同。三、中標階段發(fā)出中標通知書后，不按規(guī)定簽訂合同※案例：所以作為評標專家應(yīng)該充分認識到《評標因素對比表》的重要性，在評標過程中要仔細填寫對比表，列出數(shù)據(jù)、突出特點、真實清晰的對比出各投標人的投標響應(yīng)情況?！锓治觯骸对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》明確規(guī)定評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行“系統(tǒng)”地評審和比較。1評標專家制作評標因素對比表內(nèi)容過于粗泛，領(lǐng)導(dǎo)小組無法定標※案例：某單位設(shè)備招標，評標委員會由選定和抽取的共7位專家組成，評標結(jié)束后評標專家上交的技術(shù)對比表中各項參數(shù)標準多是“滿足要求”、“符合要求”、“比較全面”、“基本全面”等字眼，沒有列出投標文件中各項參數(shù)標準、產(chǎn)品特點、沒有對比出各投標人技術(shù)上的優(yōu)劣，評審意見過于簡單且無實質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)小組無法通過評標報告判定中標候選人的優(yōu)劣，無法定標。該投標如果被判定為廢標，一旦投標人以計費基數(shù)和費率正確為由進行質(zhì)疑投訴，招標人或評標委員會將很難給以令人信服的答復(fù)。對于廢標原因較牽強的投標更不能輕言廢標。★分析：評標委員會判定廢標時，既要考慮如果判定為廢標，對廢標的投標人是否不公平，還要考慮如果不判定為廢標，對其他投標人是否不公平。1投標文件出現(xiàn)算術(shù)性誤差如何處理※案例：某單位施工招標，有三家投標單位，經(jīng)評標委員會初步評審，投標人丙的投標文件中《規(guī)費稅金項目清單與計算表》出現(xiàn)計算錯誤，計算基礎(chǔ)和費率正確，但計算出的稅金金額錯誤，且低于招標文件要求的稅金計取標準，其中四名專家認為應(yīng)當視為算術(shù)性錯誤，可以允許投標人進行澄清，另一名專家則認為應(yīng)當視為低于法定標準計取稅金，按招標文件規(guī)定應(yīng)做廢標處理。采取上述二、三的方法，可以防止失誤或惡意報低價的行為。第三，對按項目清單報價的項目，可以規(guī)定若投標人出現(xiàn)漏項，就是無效投標。第一，在評標標準中明確規(guī)定，如有漏項的項目以其他投標人該項的最高價修正其投標報價，形成評標價，若其仍然獲得中標資格，該項目的中標價為其原投標報價，其漏項部分風(fēng)險自擔(dān)，視作漏項部分包含在其他項目的報價中，根據(jù)原投標價簽訂合同。為了避免出現(xiàn)上述問題，建議在招標文件中加入以下限制條款以避免出現(xiàn)漏項問題時缺乏操作依據(jù)：但由于招標文件對清單和報價范圍已明確要求，投標人漏項、未報價，應(yīng)視為此漏項已經(jīng)包含在其他項目的報價中，其風(fēng)險應(yīng)當全部由投標人A公司和B公司自己承擔(dān)，不得再額外增補費用。專家的第一種處理意見違法，向A公司和B公司發(fā)出澄清要求，要求做出書面澄清，澄清補正后，實質(zhì)性地改變了投標人的投標價格，這違反了財政部18號令中有關(guān)澄清的規(guī)定，所以漏報項不宜要求澄清。如A公司或B公司中標，合同價按沒有修正的投標價處理。如A公司或B公司中標，合同價按修正后的評標價處理。專家則不同意招標人意見，因為報價有漏項在招標文件中未規(guī)定為無效投標，不屬于符合性檢查內(nèi)容，提出以下3種處理意見：審核投標文件時，評委發(fā)現(xiàn)A公司的投標價在設(shè)備費中有漏項3000元，B公司的投標報價在安裝費中有漏項7000元。而關(guān)于第三條存在供貨質(zhì)量等合同風(fēng)險問題，業(yè)主單位可以要求H公司提高履約保證金，以降低買方風(fēng)險。如果投標企業(yè)的價格雖然低于市場價格，但無法證明其報價低于自己企業(yè)的生產(chǎn)成本，就不能認定其低于成本進行惡意競爭。首先，市場價和成本價是兩個概念，需要強調(diào)的是只有低于成本價的競爭才存在惡意競爭只說?！锓治觯鸿b于國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺乏對低于成本價的明確判斷依據(jù)，實踐中對于是否低于成本價認定應(yīng)十分謹慎。鑒于以上三方面原因，D公司認為H公司違反《招標投標法》三十三條“投標人不得以低于成本報價競標”的規(guī)定，應(yīng)否決H公司的投標。分項報價低于市場價能否認定低于成本競標※案例：某單位施工項目招標，評標委員會推薦H公司中標，中標價格670萬元，評標結(jié)果公示后，對于第3種情況，投標人被認定為串通投標的，招標人或者行政監(jiān)督部門還可以將其報告給相關(guān)主管部門，列入投標人黑名單中，取消投標人在一定期限內(nèi)參加必須招標項目的投標人資格。