【正文】 一、招標(biāo)階段招標(biāo)文件中含有指定設(shè)備品牌或參考品牌等限制性條款※案例：(1)某擴建項目設(shè)備招標(biāo)采購，變電所二次設(shè)備繼電保護裝置標(biāo)段要求投標(biāo)人采用**企業(yè)的繼保設(shè)備；高壓開關(guān)柜標(biāo)段要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品中的真空開關(guān)必須采用***進口品牌。（2）某工程開關(guān)柜采購項目的招標(biāo)文件，在“申請人條件”項目里有兩項條款，“投標(biāo)產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應(yīng)的使用業(yè)績，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(***或***)”，★分析：招標(biāo)文件中的指定，就意味著非上述“國際知名品牌”及國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)最終都無法參與該項目的公開競標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。同時《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中對本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，屬于“以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”中的一種。很多專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為在招標(biāo)文件中，有些內(nèi)容如果不通過列“參考品牌”的方式，很難表達清楚技術(shù)要求，而且沒有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認(rèn)為不屬于違規(guī)行為。實際上招標(biāo)人是在偷換觀念，雖然招標(biāo)人沒有指定唯一品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競爭，明顯違背了招投標(biāo)法的三公原則，極易產(chǎn)生投訴情況。所以當(dāng)出現(xiàn)采購的貨物或服務(wù)有“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊”情況時，建議采用邀請招標(biāo)方式進行采購，而不必要冒違規(guī)的風(fēng)險。如果必須列出“參考品牌”，可參照《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條規(guī)定：招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。資格審查條件中注冊資金的設(shè)置不合理※案例：盲目提高注冊資金門檻。某單位改造工程設(shè)備采購項目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。在招標(biāo)文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項要求如下：2標(biāo)段采購設(shè)備預(yù)算金額為100萬元，要求投標(biāo)人注冊資金不低于5500萬元；4標(biāo)段采購設(shè)備預(yù)算金額為200萬元，要求投標(biāo)人注冊資金不低于6000萬元。開標(biāo)后評標(biāo)委員會經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段滿足注冊資金要求的投標(biāo)人均不足三家，并最終導(dǎo)致項目流標(biāo)。有意降低注冊資金門檻。某單位物資采購項目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。出于對某供應(yīng)商的傾向，便按該供應(yīng)商實際注冊資金50萬元，在招標(biāo)文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項規(guī)定：標(biāo)段采購物資預(yù)算金額為:64萬元，投標(biāo)人注冊資金不低于50萬元。開標(biāo)后評標(biāo)委員會經(jīng)審查，滿足注冊資金要求的投標(biāo)人為11家，其中注冊資金超過500萬元的6家。由于各投標(biāo)人實力、業(yè)績差異較大，加大了評標(biāo)工作量?！锓治觯汉芏嗾袠?biāo)人將注冊資金作為招標(biāo)入圍的“門檻”，任意抬高注冊資金以限制排斥部分供應(yīng)商參與或故意降低注冊資金以保證私下與自己達成協(xié)議的供應(yīng)商能夠參與進來，使采購過程無法體現(xiàn)公平競爭原則，甚至導(dǎo)致項目流標(biāo)，影響工程進度。那么如何判定采購人提出的注冊資金要求是否合理呢？招投標(biāo)法中對供應(yīng)商注冊資金要達到多少金額并未作出具體規(guī)定，我們可以在《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》上找一些依據(jù)。該條例規(guī)定企業(yè)必須在登記注冊機關(guān)核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，且經(jīng)營范圍也必須與其擁有的注冊資金數(shù)額一致。這一條就說明了供應(yīng)商所承攬項目的總額不能超出其所擁有的資金數(shù)額，否則它沒有足夠的資金保障，結(jié)果可能導(dǎo)致項目無法完成。為了避免采購風(fēng)險的發(fā)生，供應(yīng)商注冊資金數(shù)額必須高于采購預(yù)算金額。招標(biāo)人要充分了解市場供求情況及潛在供應(yīng)商經(jīng)營實力的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置投標(biāo)人注冊資金資格條件，在保證有足夠的供應(yīng)商能夠參與的前提下，提高注冊資金資格條件，實現(xiàn)有序、公平競爭。資格條件中設(shè)置不適用該項目的條款※案例：（1）某單位進行廠區(qū)施工公開招標(biāo)，在資格條件中設(shè)置有“在某省獲得過施工質(zhì)量優(yōu)秀獎項、魯班獎”、“本地企業(yè)注冊資金1000萬元，外地企業(yè)注冊資金3000萬元”、“在某省建筑行業(yè)業(yè)績不少于5個”，在投標(biāo)階段，合格的投標(biāo)人只有3人，全部是本地建筑施工單位，達到招標(biāo)人控制投標(biāo)人的目的。（2）某單位進行三層辦公樓施工招標(biāo)，在施工資質(zhì)條件中設(shè)置“具有建筑施工一級企業(yè)資質(zhì)”、“項目經(jīng)理具有一級建造師資格、具有10個類似工程業(yè)績”、“必須是國有建筑施工企業(yè)”等，由于設(shè)置資質(zhì)條件原因，第一次招標(biāo)公告后只有一家企業(yè)報名參與投標(biāo)，招標(biāo)公司與招標(biāo)人共同商定后，修改資格條件，重新發(fā)布了招標(biāo)公告?！锓治觯荷显V二個案例，招標(biāo)人用地域、獎項等與項目不相適應(yīng)的資質(zhì)、資格等設(shè)置不合理的條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人，達到某些預(yù)期的目的，該做法違反了《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)文件技術(shù)條款編制不嚴(yán)密有缺項漏項※案例：某單位設(shè)備采購及安裝招標(biāo)項目，招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中沒有對某安全防護設(shè)備的防爆密封門尺寸做出規(guī)定，結(jié)果各投標(biāo)人因企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同所報防爆密封門尺寸也各不相同。評標(biāo)中采購人代表為保證采購設(shè)備便于現(xiàn)場安裝使用，向投標(biāo)人發(fā)出澄清，要求各投標(biāo)人將防爆密封門尺寸調(diào)為2350*2600mm并要求投標(biāo)人承諾報價不變?！锓治觯弘m然防爆門不是本次招標(biāo)的主要設(shè)備，但是改變規(guī)格尺寸后，會影響到投標(biāo)人的報價，投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)機會，一般會同意招標(biāo)人的要求，同時也給投標(biāo)人留下進行投訴的機會。我國的招標(biāo)采購制度正在日趨完善，采購活動將越來越公平、公正，供應(yīng)商的維權(quán)意識也在日漸增強。因此招標(biāo)人應(yīng)正確對待招標(biāo)采購的每一個環(huán)節(jié)，選用技術(shù)能力強的技術(shù)人員參與編制技術(shù)規(guī)范書，文件編制完成后應(yīng)有專人仔細審核，招標(biāo)文件是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素，需要通過很多潛在投標(biāo)人的“審查”。技術(shù)規(guī)范書是否完整全面，是否清晰的表達了招標(biāo)人對采購設(shè)備的需求，對后續(xù)合同簽訂、設(shè)備供貨、安裝調(diào)試、設(shè)備投產(chǎn)都有極其重要的影響，甚至可能導(dǎo)致供應(yīng)商投訴質(zhì)疑或招標(biāo)采購失敗。招標(biāo)文件招標(biāo)范圍不清晰，給投標(biāo)人造成錯覺※案例：某單位進行設(shè)備改造公開招標(biāo)，五家單位參加投標(biāo)，招標(biāo)文件中在招標(biāo)范圍條款中要求提供10套新設(shè)備，但同時在技術(shù)條款中，要求修舊利廢，將現(xiàn)有的5套設(shè)備修復(fù)后做為備件使用。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都沒有具體說明是否含有備件修復(fù)，澄清時發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都忽略了技術(shù)條款中的備件修復(fù)內(nèi)容，沒有考慮設(shè)備修復(fù)部分的報價，導(dǎo)致評標(biāo)時間延長，反復(fù)澄清?！锓治觯赫袠?biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把本項目投標(biāo)人的資格條件、技術(shù)要求、工作內(nèi)容、供貨范圍、工期等進行明確、清晰的闡述，保證潛在投標(biāo)人不會對投標(biāo)文件的內(nèi)容產(chǎn)生不同的理解，使所有潛在投標(biāo)人的投標(biāo)文件編制處于同一標(biāo)準(zhǔn)?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：(一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；(二)投標(biāo)人須知；(三)國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件提出的相應(yīng)要求；(四)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；(六)合同主要條款。招標(biāo)文件中沒有明確供貨時間或工期※案例：某單位排水項目設(shè)備招標(biāo)，該項目招標(biāo)文件中的交貨期一欄中填寫內(nèi)容為“請投標(biāo)人自行提供最短交貨期”。項目開標(biāo)后投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中關(guān)于交貨期應(yīng)答五花八門。而招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人作出了“因項目工期緊張，本次采購的設(shè)備要求X月X日前到貨”的要求，并打算以此為硬性條件，對無法滿足交貨期的投標(biāo)人作出否決投標(biāo)處理?！锓治觯航回浭遣少徸鳂I(yè)中最重要的一環(huán)，交貨期的長短影響著整個采購流程中的諸多因素。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件前需要根據(jù)具體的交貨期來全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力、庫存情況、原材料市場行情等多方面因素，從而影響到投標(biāo)的產(chǎn)品的質(zhì)量和報價?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十二條規(guī)定招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實載明。如果招標(biāo)人沒有在招標(biāo)文件中對交貨期作出明確要求，供應(yīng)商就會根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)自身情況和利益最大化來安排投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、供貨。而開標(biāo)后再對交貨期加以限制，要求投標(biāo)人在承諾投標(biāo)報價及其他商務(wù)技術(shù)條件不變情況下強制執(zhí)行的話就容易引起一系列的不良反應(yīng)，例如：投標(biāo)人為保證能夠中標(biāo)勉強承諾工期并降低產(chǎn)品質(zhì)量以壓縮時間；投標(biāo)人承諾滿足工期要求中標(biāo)并簽訂合同后以各種理由拖延交貨期導(dǎo)致工期延后；中標(biāo)簽訂合同后無法滿足交貨期放棄中標(biāo)；因無法滿足招標(biāo)人要求的交貨期而未能中標(biāo)的投標(biāo)人不滿意評標(biāo)結(jié)果，從而針對招標(biāo)人隨意更改招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容一事提起投訴等。所以設(shè)備采購的交貨期在招標(biāo)文件中是一項非常重要的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身項目進展情況在招標(biāo)采購前確定合理的交貨期，并注意招標(biāo)文件一旦公布后不應(yīng)隨意變更交貨期。廢標(biāo)條件應(yīng)設(shè)置關(guān)鍵性、實質(zhì)性要求※案例：某單位設(shè)備采購招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)保證金按標(biāo)段分別遞交，廢標(biāo)條款中同時規(guī)定未按照要求遞交投標(biāo)保證金的按廢標(biāo)處理。接收投標(biāo)文件時，某投標(biāo)人在四個標(biāo)段中同時參與投標(biāo)，但只準(zhǔn)備了一張支票，但金額同時滿足四個標(biāo)段的保證金額度要求，但被代理機構(gòu)工作人員以保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定，沒有分標(biāo)段遞交為由拒絕接收該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。事后該投標(biāo)人提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)代理機構(gòu)以非實質(zhì)性條款為理由拒絕投標(biāo)?！锓治觯骸豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。招標(biāo)代理機構(gòu)在制作招標(biāo)文件時，要求過松、過嚴(yán)都不好，一定要把握住其中的‘度’。特別注意不要輕易把無關(guān)于采購項目本身的條款劃入實質(zhì)性要求行列或廢標(biāo)條款中。類似上述案例的事例還有很多，比如有些代理機構(gòu)要求招標(biāo)文件封皮、封底顏色統(tǒng)一，要求將不同采購文件分別密封，要求必須膠裝而不能用其他裝訂方式、投標(biāo)文件必須用代理機構(gòu)出售的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文件袋或硬紙箱、要求密封材料是膠帶而非膠水等等。依據(jù)該業(yè)內(nèi)專家的觀點，這些無關(guān)于采購項目本身的要求會給開標(biāo)帶來更多的麻煩。不具備招標(biāo)條件的工程項目強行招標(biāo)※案例：某單位制冷改造工程施工招標(biāo)，由于設(shè)計院設(shè)計深度不足，招標(biāo)人提供的圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范等資料并不滿足招標(biāo)的前提條件，而招標(biāo)人因工期緊張等理由，堅持馬上發(fā)布公告進行招標(biāo)，并打算采取預(yù)算比例下浮報價的方式。招標(biāo)文件發(fā)售階段又陸續(xù)發(fā)出澄清文件對技術(shù)文件部分進行補充和說明。開標(biāo)后因圖紙與清單內(nèi)容核算不一致，投標(biāo)人對招標(biāo)文件投標(biāo)報價方法的理解不同等原因，導(dǎo)致投標(biāo)人報價的基礎(chǔ)不一致，評委在評標(biāo)過程中花費了大量時間和精力進行仔細的計算復(fù)核，最終將投標(biāo)人的報價調(diào)整至統(tǒng)一報價基礎(chǔ)進行比較評審，并導(dǎo)致其中若干個標(biāo)段流標(biāo)?！锓治觯焊鶕?jù)招投標(biāo)法規(guī)定，建設(shè)工程項目土建安裝等施工招標(biāo)的前提條件有以下幾條：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）項目已經(jīng)按照國家規(guī)定履行了審批或核準(zhǔn)手續(xù)；（3）資金或資金來源已經(jīng)落實；（4）具有滿足招標(biāo)的技術(shù)條件，如技術(shù)規(guī)格、圖紙、使用功能等。清單圖紙等技術(shù)資料是保證招標(biāo)順利進行的的必要前提條件，圖紙應(yīng)由專業(yè)設(shè)計單位制作，清單應(yīng)由有足夠經(jīng)驗的造價工程師編制，招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)仔細審核圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范以保證各種技術(shù)資料對工程量的描述統(tǒng)一、各項工作內(nèi)容完整明確。如果在不具備進行招標(biāo)條件的情況下發(fā)布公告進行招標(biāo)，將導(dǎo)致招投標(biāo)工作從開始就存在不確定的因素，如存在清單和圖紙不能一一對應(yīng)或設(shè)計深度不夠等情形，而這些不確定的因素所造成的結(jié)果就是中標(biāo)造價不能真正反映工程的實際情況，使工程在施工過程中出現(xiàn)較大的變動甚至出現(xiàn)返工，最終給招投標(biāo)雙方之中的某一方造成經(jīng)濟損失。所以我們在進行招投標(biāo)工作時，一定要對所有有可能影響報價的前提條件做到完整明確，避免因為招標(biāo)前提條件的某種缺失，使工程蒙受不必要的損失或引發(fā)供應(yīng)商不滿而發(fā)生投訴事件。資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，評標(biāo)過程中出現(xiàn)不合格的投標(biāo)人※案例：某單位擴建項目招標(biāo)，該項目采用公開招標(biāo)資格預(yù)審方式進行，項目共8個標(biāo)段，招標(biāo)人在開標(biāo)前20天組織了資格預(yù)審，所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件并準(zhǔn)時參加了開標(biāo)大會。評標(biāo)過程中評委發(fā)現(xiàn)了如下問題：1標(biāo)段某設(shè)備采購，A公司、B公司投標(biāo)文件中無產(chǎn)品制造許可證；2標(biāo)段某設(shè)備安裝，C公司提供的營業(yè)執(zhí)照不合格、D公司無類似工程業(yè)績；8標(biāo)段某設(shè)備更換，E公司未提供安全生產(chǎn)許可證。由于本次招標(biāo)采用資格預(yù)審方式進行資格審查，所以開標(biāo)后無法用資格預(yù)審公告中規(guī)定的資格條件否決上述投標(biāo)人的投標(biāo)。因為資格預(yù)審的失誤，給項目評標(biāo)帶來了很大的阻礙并導(dǎo)致部分標(biāo)段流標(biāo)。事后經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查核實，招標(biāo)人為達到意向單位通過審查的目的，并沒有對外邀請技術(shù)經(jīng)濟方面的專家參與資格預(yù)審，資格預(yù)審相關(guān)存檔文件中外聘中立專家簽字皆由招標(biāo)人本單位員工代簽?！锓治觯骸豆こ探ㄔO(shè)項目招投標(biāo)辦法》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，對潛在