招投標(biāo)評審案例講解(已修改)
2025-05-06 22:25 本頁面
【正文】 工程施工招標(biāo)項目資格審查[背景] 某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》(2007版制)編制。招標(biāo)人共收到了16份資格預(yù)審申請文件，其中2份資格預(yù)審申請文件是在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查： (1) 組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3人。 (2) 對資格預(yù)審申請文件外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格預(yù)審申請文件為無效申請文件。審查委員會認(rèn)為只要在資格審查會議開始前送達(dá)的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件，由于其外封裝和標(biāo)識符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件?！ ?3) 對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人為聯(lián)合體申請人，其中聯(lián)合體1個成員又單獨提交了1份資格預(yù)審申請文件。審查委員會認(rèn)為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查。 (4) 對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。審查委員會依照資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進(jìn)行核查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其剛申辦下來的營業(yè)執(zhí)照副本原件交給了審查委員會核查，審查委員會確認(rèn)合格?！ ?5) 審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第第3兩步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。 [問題] (1) 招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？ (2) 審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？ (3) 如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)？為什么？應(yīng)該怎樣做？(1) 本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確?！ ∫罁?jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)，同時參照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)，審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審申請文件的封裝和標(biāo)識不符合資格預(yù)審文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人了解有關(guān)情況，同時書面要求給予相關(guān)資格預(yù)審申請人給予必要的說明，以保證所審核的資格預(yù)審申請文件確實是資格預(yù)審申請人遞交的文件。本案中，資格審查委員會可以對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識進(jìn)行檢查，但未經(jīng)過必要的核實、澄清或者說明工作直接判定申請文件是否有效的做法不妥?！ ?2) 審查過程中，審查委員會第第2和第4步的做法不正確?！ 〉?步中資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/政府相關(guān)部門組建的專家?guī)齑_定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不能少于2/3的規(guī)定，因為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表參加評審，視同招標(biāo)人代表。 第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)的規(guī)定； 第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進(jìn)一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效?！ ?3) 招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10名申請人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7名申請人參加投標(biāo)，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原則?！ ∪绻袠?biāo)人僅需要確定7名合格投標(biāo)人參加投標(biāo)，需要在資格預(yù)審文件中確定進(jìn)一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進(jìn)而推薦合格的投標(biāo)人名單。本案中，招標(biāo)人不能再采用資格預(yù)審文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)或方法，限制通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)。工程施工招標(biāo)聯(lián)合體資格條件 [背景] 某建設(shè)工程發(fā)布的招標(biāo)公告中，對投標(biāo)人資格條件要求為：①本次招標(biāo)的資質(zhì)要求是主項資質(zhì)為房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)；②有同類工程業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力；③本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)?！ 建筑公司具備房屋建筑工程施工總承包二級資質(zhì)，且具有多個同類工程業(yè)績；B建筑公司具備房屋建筑工程施工總承包三級資質(zhì)，但同類工程業(yè)績較少。A、B公司都想?yún)⒓哟舜瓮稑?biāo)，但A公司目前資金比較緊張，而B公司則擔(dān)心由于自己的業(yè)績一般，在投標(biāo)中處于劣勢，因此，兩公司協(xié)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。在評標(biāo)過程中，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級被確定為房屋建筑工程施工總承包三級?！ 問題] (1) 什么是聯(lián)合體投標(biāo)？A、B怎樣組成聯(lián)合體投標(biāo)？如果中標(biāo)，雙方的權(quán)利義務(wù)是什么？ (2) 法律對聯(lián)合體有何規(guī)定？A、B組成的聯(lián)合體資質(zhì)等級是如何確定的？ [參考答案] (1) 所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個以上法人或者其他組織，
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