招投標(biāo)評(píng)審案例講解-資料下載頁(yè)
2025-04-24 22:25本頁(yè)面
【正文】 程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條的規(guī)定，該評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或重新進(jìn)行招標(biāo)。評(píng)標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評(píng)標(biāo)表格 [背景] 某工程招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在完成了各自對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審與比較后進(jìn)行打分匯總、推薦中標(biāo)候選人和完成評(píng)標(biāo)報(bào)告工作。匯總完成后，有一位評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不同意匯總后的結(jié)論，提出在聽了其他成員介紹的情況后，需要重新核對(duì)一下自己的打分結(jié)果，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給每個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提供一份空白表格，以便其對(duì)投標(biāo)文件重新進(jìn)行評(píng)審。為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為法律規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)任何單位和個(gè)人不能干預(yù)其評(píng)標(biāo)活動(dòng)，于是就是否重新發(fā)放評(píng)標(biāo)表格，征求了所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中存在兩種意見： 第1種意見：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，既然有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不同意最終的評(píng)標(biāo)結(jié)論，可以向這部分成員重新發(fā)放評(píng)標(biāo)用表格，然后再重新匯總，推薦中標(biāo)候選人，而不能要求所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行重新評(píng)審?！ 〉?種意見：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的功能定位，評(píng)標(biāo)結(jié)束前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)利決定評(píng)標(biāo)的方式與方法，因?yàn)閷?duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論依法承擔(dān)責(zé)任的主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，所以應(yīng)通過舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格?！ ∽詈?，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)達(dá)成了一致意見，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格，進(jìn)行重新評(píng)審。超過2/3的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員同意從新發(fā)放空白表格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于是向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)放了空白表格，評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審和比較，推薦了中標(biāo)候選人，簽署了評(píng)標(biāo)報(bào)告。 [問題] (1) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述評(píng)標(biāo)組織程序是否有問題？為什么？ (2) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的兩種意見是否正確？為什么？ (3) 如果你組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，會(huì)怎樣處理？[參考答案] (1) 本案中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)組織程序存在問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的地位和“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)”一條規(guī)定的錯(cuò)誤理解，導(dǎo)致了其違規(guī)組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)。在評(píng)標(biāo)匯總結(jié)果出來(lái)后，無(wú)論是全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員還是某個(gè)、某幾個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行重新評(píng)審，均違反了法律賦予其獨(dú)立評(píng)審的職責(zé)，違反了公平、公正的原則。所以，在評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能應(yīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求討論是否重新發(fā)放表格，也沒有權(quán)利要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)就此事進(jìn)行投票?！ ?2) 本案評(píng)標(biāo)委員會(huì)的兩種意見，無(wú)論是第一種意見還是第二種意見，均違背了法律法規(guī)賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)，即依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人法律責(zé)任。這種評(píng)審是一次性的，即在評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每個(gè)成員應(yīng)對(duì)自己的評(píng)審意見負(fù)責(zé)，最后才能進(jìn)行匯總，推薦中標(biāo)候選人并完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)投票決定是否重新進(jìn)行評(píng)審的做法是一種越權(quán)行為，違法了法律賦予其的權(quán)利與義務(wù)?！ ?3) 按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定，本案正確的做法應(yīng)是要求該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以書面方式闡述其不同意見和理由，并在其上簽字，進(jìn)而完成整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。而不能許可評(píng)標(biāo)委員會(huì)修改已經(jīng)完成的評(píng)標(biāo)結(jié)論，否則就形成了對(duì)已經(jīng)列為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的歧視，違背了公平、公正的評(píng)標(biāo)原則。評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總錯(cuò)誤定標(biāo)分析 [背景] 某國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中依次推薦的中標(biāo)候選人為： 第一中標(biāo)候選人：投標(biāo)人A，； 第二中標(biāo)候選人：投標(biāo)人B，； 第三中標(biāo)候選人：投標(biāo)人C?！ ≌袠?biāo)人在對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)人最后得分匯總時(shí)存在算術(shù)性錯(cuò)誤，更正算術(shù)錯(cuò)誤后投標(biāo)人A、B、C的得分仍然位于前三名，但得分排序及分值與原評(píng)標(biāo)結(jié)果不同，為： 投標(biāo)人A，； 投標(biāo)人B，； 投標(biāo)人C?！ ∮捎谠u(píng)標(biāo)報(bào)告的投標(biāo)人最終得分匯總存在計(jì)算錯(cuò)誤，招標(biāo)人定標(biāo)時(shí)存在意見分歧。一種意見認(rèn)為，評(píng)標(biāo)的責(zé)任由評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)，按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，依次確定中標(biāo)人是法律法規(guī)賦予招標(biāo)人的義務(wù)，所以應(yīng)直接確定投標(biāo)人A中標(biāo)；另一種意見認(rèn)為，依據(jù)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)原則，既然評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人最后得分匯總存在計(jì)算錯(cuò)誤，那么評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人排序就不符合“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，所以應(yīng)按照更正后的次序確定中標(biāo)人。 [問題] (1) 這兩種意見哪一種正確？為什么？ (2) 招標(biāo)人應(yīng)按照什么程序確定中標(biāo)人？ [參考答案] (1) 第一種意見不正確，第二種意見正確?！ 男问缴?，第一種意見看似符合法規(guī)規(guī)定，將評(píng)標(biāo)責(zé)任推給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果存在計(jì)算錯(cuò)誤，影響中標(biāo)候選人排序，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果不正確，依據(jù)其推薦的中標(biāo)候選人排序確定中標(biāo)人，必然違反了公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。第二種意見是正確的，也是定標(biāo)過程中體現(xiàn)招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人的一種表現(xiàn)形式?！ ?2) 招標(biāo)人應(yīng)就評(píng)標(biāo)報(bào)告中存在影響投標(biāo)人排序的算術(shù)性錯(cuò)誤一事，向有關(guān)行政監(jiān)管部門投訴，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)更正其在評(píng)標(biāo)報(bào)告中存在的算術(shù)性錯(cuò)誤，進(jìn)而依據(jù)更正后的排序，推薦中標(biāo)候選人。9
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