【文章內(nèi)容簡介】 兩家，均為同一品牌，從嚴(yán)格意義上來說，是很難肯定B、C兩家公司具有實質(zhì)上的競爭性的。代理同一品牌的經(jīng)銷商之間為了各自的利益，通常會存在一定的競爭，但是在特殊情況下，也可能勾結(jié)起來，高價賣出東西后，共享利潤。雖然法律沒有限制同一品牌不同型號之間的競爭，但如果招標(biāo)中出現(xiàn)了對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只剩同一品牌不同型號的兩家供應(yīng)商時，還是不宜申請轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮哉勁械姆绞脚e行采購。生產(chǎn)商及其代理商共同在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)※案例：某單位設(shè)備招標(biāo)，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)代理商代理的廠家與其代理品牌的生產(chǎn)廠家同時在同一標(biāo)段投標(biāo)。而在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，允許生產(chǎn)商或其代理商參與本次投標(biāo)，但不準(zhǔn)同時在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。因此，將該代理商和生產(chǎn)廠家作否決投標(biāo)處理?！锓治觯骸豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條規(guī)定：一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)商不認(rèn)真對待其投標(biāo)項目，明顯具有圍標(biāo)的嫌疑，評標(biāo)委員會否決二家的投標(biāo)資格，是完全符合法律法規(guī)的規(guī)定?！按畼?biāo)黃?！贝ㄍ稑?biāo)人投標(biāo)※案例：某工程公開招標(biāo)，劃分東、西兩標(biāo)段，公告發(fā)出后，兩個標(biāo)段報名參與資格預(yù)審的有多家企業(yè)。資格預(yù)審后，東標(biāo)段有16家企業(yè)、西標(biāo)段有17家企業(yè)取得投標(biāo)資格。王某、徐某和呂某三人為謀取暴利，密謀串通33家入圍企業(yè)，開標(biāo)前入圍的33家企業(yè)被全部串通。商務(wù)標(biāo)報價均由王某確定，并由王通知各企業(yè)分別填寫。東標(biāo)段開標(biāo)，業(yè)主單位最高限價為510萬元，中標(biāo)價為499萬元，由某建設(shè)有限公司中標(biāo)；西標(biāo)段開標(biāo)，業(yè)主單位最高限價為710萬元，中標(biāo)價為699萬元，由某工程有限公司中標(biāo)。王某、徐某和呂某三人從中標(biāo)單位索取了50萬元現(xiàn)金?！锓治觯航ㄔO(shè)工程項目招投標(biāo)屢屢遭遇黃牛非法串標(biāo)。主要原因在于招投標(biāo)過程中實施資格預(yù)審以及掛靠企業(yè)。按照招投標(biāo)的相關(guān)程序，招標(biāo)人要對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，剔除資格條件不符合承擔(dān)或履行合同的投標(biāo)人。而資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審，在招投標(biāo)活動中，業(yè)主單位通過資格預(yù)審，確定所有報名參加投標(biāo)的企業(yè)中，哪幾家企業(yè)符合投標(biāo)資格并入圍參加投標(biāo)。而正是這一程序，使得任何一家入圍企業(yè)都可以非常清楚地了解到自己究竟有多少家競爭對手，這些對手又分別都是哪些企業(yè)，從而為彼此間串標(biāo)提供了可能。一名黃牛同時聯(lián)系掛靠多家企業(yè)的情況，為串標(biāo)提供了極大的便利。針對圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)采取的措施有一下幾點：加強(qiáng)保密機(jī)制，在項目開標(biāo)前招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目報名情況嚴(yán)格保密，不向參與投標(biāo)的投標(biāo)人透漏任何關(guān)于報名投標(biāo)人數(shù)量、名稱、聯(lián)系方式等相關(guān)的信息，嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。資質(zhì)審查要嚴(yán)，預(yù)防措施要有針對性，不讓濫竽充數(shù)、哄抬報價的投標(biāo)人進(jìn)入評標(biāo)階段。除技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)要求的項目外，一般項目采用資格后審。評標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識辯能力，認(rèn)真評審?fù)稑?biāo)文件，投標(biāo)文件是否有雷同現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)處理投標(biāo)人在投標(biāo)中的違規(guī)行為。投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)※案例：（1）某單位設(shè)備采購招標(biāo)，在開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)二個投標(biāo)人的聯(lián)系人為同一電話號碼、名字為同一個人，經(jīng)過與投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)后，投標(biāo)人自己承認(rèn)代理二家的生產(chǎn)商的設(shè)備，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，按照法律規(guī)定取消二個投標(biāo)人的投標(biāo)資格。（2）某單位施工招標(biāo)，評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會專家發(fā)現(xiàn)三個投標(biāo)人的紙質(zhì)投標(biāo)文件內(nèi)容關(guān)鍵環(huán)節(jié)一致性比較高，投標(biāo)文件電子文檔屬性顯示：三個投標(biāo)文件為同一作者制作、最后一次保存日期為同一天、最后一次打印時間為同一天且彼此相隔不到10分鐘，三份投標(biāo)文件中相對應(yīng)部分內(nèi)容的標(biāo)點符號及錯別字都驚人的一致，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，按照法律規(guī)定取消三個投標(biāo)人的投標(biāo)資格。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，在進(jìn)行資格審查時，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)在某一標(biāo)段，三家投標(biāo)人用同一傳真號碼一次將三家投標(biāo)單位的資格預(yù)審文件傳到招標(biāo)公司，資格預(yù)審委員會按照法律規(guī)定直接取消三家投標(biāo)人的投標(biāo)資格。（4）某單位工程設(shè)計招標(biāo)，招標(biāo)公司在查看保證金時發(fā)現(xiàn)，有二家投標(biāo)人的保證金從同一人的私人賬戶匯出，評標(biāo)專家確認(rèn)保證金匯款底單后，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，按照法律規(guī)定取消這二家投標(biāo)人的投標(biāo)資格?！锓治觯喊凑铡吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條規(guī)定有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。在招標(biāo)工作中還存在以下情況：參加同一標(biāo)段投標(biāo)的不同投標(biāo)人投標(biāo)文件裝訂順序相同、排版相同；不同投標(biāo)人文件相互混裝或相互蓋錯公章等。這些都是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形。招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)※案例：（1）某單位工程設(shè)備招標(biāo)，在評標(biāo)委員會進(jìn)入評審階段時，招標(biāo)人代表介紹該項目前期準(zhǔn)備情況，重點介紹了某設(shè)備廠家的實地考察、該廠家的設(shè)備業(yè)績、優(yōu)點等情況；要求給該廠家給予關(guān)照，經(jīng)過評標(biāo)專家的評審后，推薦該廠家為中標(biāo)候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。（2）某單位施工招標(biāo)，招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中，為了讓某單位中標(biāo)，與評標(biāo)專家反復(fù)溝通、勸說，讓評標(biāo)專家故意給該單位打高分，最終該單位以微弱優(yōu)勢排名第一，評標(biāo)委員會按照排序向領(lǐng)導(dǎo)小組推薦了中標(biāo)候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，有7家投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，其中有招標(biāo)人常年的供貨商A。經(jīng)評審供貨商B排名第一，供貨商A排名第二。招標(biāo)人代表私下找到供貨商B，明確告知供貨商B即使其中標(biāo)，招標(biāo)人也不會與其簽訂合同；即使簽訂合同也不會按期匯款等，勸供貨商B主動退出投標(biāo)，由供貨商A補(bǔ)償供貨商B的經(jīng)濟(jì)損失，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。供貨商B在仔細(xì)衡量后，放棄了中標(biāo)資格，同時向主管部門進(jìn)行了投訴。（4）某單位施工招標(biāo)，資格預(yù)審委員會審查后，確定五家合格的施工單位，其中建筑施工企業(yè)K公司，是本項目一期廠房的施工單位，與招標(biāo)人保持著良好的合作關(guān)系。K公司主動與招標(biāo)人聯(lián)系后，招標(biāo)人代表將其他四家投標(biāo)單位的名稱、聯(lián)系方式等全部提供給K公司，并告知招標(biāo)人的標(biāo)底價，最終K公司獲得中標(biāo)資格，引起其他投標(biāo)廠家的投訴?！锓治觯哼@四個案例，招標(biāo)人明顯違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，是串通投標(biāo)的行為?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十一條規(guī)定禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人。（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密，并在評標(biāo)時作為參考。上述招標(biāo)人的行為具有典型的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的特點，招標(biāo)人公開向評標(biāo)專家明示、商談、與投標(biāo)人協(xié)商為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無效中標(biāo)，按照法律規(guī)定，應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。評標(biāo)專家為滿足招標(biāo)人的要求修改評分表※案例：某單位設(shè)備招標(biāo)，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，招標(biāo)人代表知道排名后，向本單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，招標(biāo)單位不同意排名第一的候選人，招標(biāo)人代表反復(fù)做通每個評標(biāo)專家的工作，評標(biāo)專家重新進(jìn)行了打分，向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦招標(biāo)單位滿意的候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。★分析《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢其確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀，不公正履行職務(wù)的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。該案例中，監(jiān)督部門核實情況后，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時要求招標(biāo)人重新進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)人提供兩套投標(biāo)方案，如何處理？※案例：某單位設(shè)備采購、安裝、調(diào)試招標(biāo)，在開標(biāo)過程中，唱標(biāo)人發(fā)現(xiàn)一家投標(biāo)人在投標(biāo)一覽表中提供了二個方案，并分別進(jìn)行了報價，唱標(biāo)人對二個報價正常唱標(biāo)。評審過程中，評標(biāo)專家確認(rèn)招標(biāo)文件中沒有要求提供備選方案，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件中也沒有注明主、備選方案，評標(biāo)委員會經(jīng)評審否決該投標(biāo)人的投標(biāo)?！锓治觯骸豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十四條規(guī)定招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。第四十一條規(guī)定投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；(四)同一投標(biāo)人提交二個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；(五)投標(biāo)報價低于或者高于投標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；(八)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；(九)招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。“惡意低價投標(biāo)”的危害及其防范措施※案例：某單位設(shè)備采購招標(biāo)，預(yù)算金額120萬元。某投標(biāo)人以最低報價65萬元中標(biāo)。在商談合同時，中標(biāo)人代表以向項目負(fù)責(zé)人支付2萬元回扣為條件，要求降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供貨并無條件通過驗收。遭到拒絕后，中標(biāo)人一直拖延，拒簽合同，影響項目施工進(jìn)度，招標(biāo)人蒙受了重大損失?！锓治觯骸皭阂獾蛢r投標(biāo)”通常是投標(biāo)人“低價中標(biāo)、高價索賠”投標(biāo)策略的應(yīng)用，投標(biāo)人先以“低價”作為誘餌和手段，搶奪中標(biāo)機(jī)會，在中標(biāo)后的合同履行期間，中標(biāo)人以各種理由強(qiáng)調(diào)其履約困難，要求追加合同價款，以彌補(bǔ)其不合理低價的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標(biāo)人的要求，中標(biāo)人通常會采用以下應(yīng)對措施：偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務(wù)和工程，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時間，惡意增加業(yè)主單位的進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價投標(biāo)”現(xiàn)象時，招標(biāo)人要依靠評標(biāo)委員會的評審工作予以處理。具體做法如下：（1）如果經(jīng)分析認(rèn)為投標(biāo)報價是合理的，或者招標(biāo)人確定的標(biāo)底與市場價格不符，投標(biāo)報價明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)方原因造成的，或者投標(biāo)報價雖然較低但是投標(biāo)人的報價并不低于成本價，招標(biāo)人可以接受的，建議由評標(biāo)委員會按照正常程序繼續(xù)進(jìn)行評審，不必采取其他的特別應(yīng)對措施。（2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本價，存在惡意報價可能性的，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，對其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。（3）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標(biāo)人以不合理的低價投標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形（具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。在上述第2種和第3種情況中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件被做否決投標(biāo)處理后，將不再對評標(biāo)活動產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價投標(biāo)”對評標(biāo)活動的干擾。對于第3種情況，投標(biāo)人被認(rèn)定為串通投標(biāo)的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門還可以將其報告給相關(guān)主管部門，列入投標(biāo)人黑名單中，取消投標(biāo)人在一定期限內(nèi)參加必須招標(biāo)項目的投標(biāo)人資格。情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門可以申請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。分項報價低于市場價能否認(rèn)定低于成本競標(biāo)※案例：某單位施工項目招標(biāo)，評標(biāo)委員會推薦H公司中標(biāo)，中標(biāo)價格670萬元，評標(biāo)結(jié)果公示后，D公司質(zhì)疑H公司低于成本價競標(biāo)，主要依據(jù)有三方面：H公司報價比其他三家投標(biāo)人算術(shù)平均價（870萬）低了200萬；H公司某幾項分項報價明顯低于國內(nèi)市場價格50%；H公司報價過低可能在供貨時偷工減料或降低管材質(zhì)量。鑒于以上三方面原因，D公司認(rèn)為H公司違反《招標(biāo)投標(biāo)法》三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本報價競標(biāo)”的規(guī)定，應(yīng)否決H公司的投標(biāo)。招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后組織評標(biāo)專家復(fù)核，評標(biāo)委員會復(fù)核后認(rèn)為D公司質(zhì)疑H公司“以低于成本報價競標(biāo)”理由不充分，項目管理單位同意評標(biāo)委員會意見并維持原評標(biāo)結(jié)果不變?！锓治觯鸿b于國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺乏對低于成本價的明確判斷依據(jù)，實踐中對于是否低于成本價認(rèn)定應(yīng)十分謹(jǐn)慎。本案例中D公司的認(rèn)定依據(jù)缺乏說服力。首先，市場價和成本價是兩個概念，需要強(qiáng)調(diào)的是只有低于成本價的競爭才存在惡意競爭只說?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》里所指的成本不是指社會平均成本，而是指企業(yè)的個別成本。如果投標(biāo)企業(yè)的價格雖然低于市場價格，但無法證明其報價低于自己企業(yè)的生產(chǎn)成本，就不能認(rèn)定其低于成本進(jìn)行惡意競爭。其次在工程類項目的報價體系中，有選擇地就