【正文】 一、招標階段招標文件中含有指定設備品牌或參考品牌等限制性條款※案例：(1)某擴建項目設備招標采購，變電所二次設備繼電保護裝置標段要求投標人采用**企業(yè)的繼保設備；高壓開關(guān)柜標段要求投標人所投產(chǎn)品中的真空開關(guān)必須采用***進口品牌。（2）某工程開關(guān)柜采購項目的招標文件，在“申請人條件”項目里有兩項條款，“投標產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應的使用業(yè)績，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(***或***)”，★分析：招標文件中的指定，就意味著非上述“國際知名品牌”及國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)最終都無法參與該項目的公開競標。《招標投標法》中第三十二條規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。同時《招標投標法實施條例》中對本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商”，屬于“以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”中的一種。很多專業(yè)技術(shù)人員認為在招標文件中，有些內(nèi)容如果不通過列“參考品牌”的方式，很難表達清楚技術(shù)要求，而且沒有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認為不屬于違規(guī)行為。實際上招標人是在偷換觀念，雖然招標人沒有指定唯一品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競爭，明顯違背了招投標法的三公原則，極易產(chǎn)生投訴情況。所以當出現(xiàn)采購的貨物或服務有“技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊”情況時，建議采用邀請招標方式進行采購，而不必要冒違規(guī)的風險。如果必須列出“參考品牌”，可參照《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十五條規(guī)定：招標文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應當符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。資格審查條件中注冊資金的設置不合理※案例：盲目提高注冊資金門檻。某單位改造工程設備采購項目采用公開招標、資格后審方式招標。在招標文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項要求如下：2標段采購設備預算金額為100萬元，要求投標人注冊資金不低于5500萬元；4標段采購設備預算金額為200萬元，要求投標人注冊資金不低于6000萬元。開標后評標委員會經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)各標段滿足注冊資金要求的投標人均不足三家，并最終導致項目流標。有意降低注冊資金門檻。某單位物資采購項目采用公開招標、資格后審方式招標。出于對某供應商的傾向，便按該供應商實際注冊資金50萬元，在招標文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項規(guī)定：標段采購物資預算金額為:64萬元，投標人注冊資金不低于50萬元。開標后評標委員會經(jīng)審查，滿足注冊資金要求的投標人為11家，其中注冊資金超過500萬元的6家。由于各投標人實力、業(yè)績差異較大，加大了評標工作量。★分析：很多招標人將注冊資金作為招標入圍的“門檻”，任意抬高注冊資金以限制排斥部分供應商參與或故意降低注冊資金以保證私下與自己達成協(xié)議的供應商能夠參與進來，使采購過程無法體現(xiàn)公平競爭原則，甚至導致項目流標，影響工程進度。那么如何判定采購人提出的注冊資金要求是否合理呢？招投標法中對供應商注冊資金要達到多少金額并未作出具體規(guī)定，我們可以在《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》上找一些依據(jù)。該條例規(guī)定企業(yè)必須在登記注冊機關(guān)核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，且經(jīng)營范圍也必須與其擁有的注冊資金數(shù)額一致。這一條就說明了供應商所承攬項目的總額不能超出其所擁有的資金數(shù)額，否則它沒有足夠的資金保障，結(jié)果可能導致項目無法完成。為了避免采購風險的發(fā)生，供應商注冊資金數(shù)額必須高于采購預算金額。招標人要充分了解市場供求情況及潛在供應商經(jīng)營實力的基礎(chǔ)上，合理設置投標人注冊資金資格條件，在保證有足夠的供應商能夠參與的前提下，提高注冊資金資格條件，實現(xiàn)有序、公平競爭。資格條件中設置不適用該項目的條款※案例：（1）某單位進行廠區(qū)施工公開招標，在資格條件中設置有“在某省獲得過施工質(zhì)量優(yōu)秀獎項、魯班獎”、“本地企業(yè)注冊資金1000萬元，外地企業(yè)注冊資金3000萬元”、“在某省建筑行業(yè)業(yè)績不少于5個”，在投標階段，合格的投標人只有3人，全部是本地建筑施工單位，達到招標人控制投標人的目的。（2）某單位進行三層辦公樓施工招標，在施工資質(zhì)條件中設置“具有建筑施工一級企業(yè)資質(zhì)”、“項目經(jīng)理具有一級建造師資格、具有10個類似工程業(yè)績”、“必須是國有建筑施工企業(yè)”等，由于設置資質(zhì)條件原因，第一次招標公告后只有一家企業(yè)報名參與投標，招標公司與招標人共同商定后，修改資格條件，重新發(fā)布了招標公告。★分析：上訴二個案例，招標人用地域、獎項等與項目不相適應的資質(zhì)、資格等設置不合理的條件，限制、排斥潛在投標人，達到某些預期的目的，該做法違反了《中華人民共和國招投標法實施條例》第三十二條規(guī)定：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標文件技術(shù)條款編制不嚴密有缺項漏項※案例：某單位設備采購及安裝招標項目，招標文件技術(shù)規(guī)范中沒有對某安全防護設備的防爆密封門尺寸做出規(guī)定，結(jié)果各投標人因企業(yè)標準不同所報防爆密封門尺寸也各不相同。評標中采購人代表為保證采購設備便于現(xiàn)場安裝使用，向投標人發(fā)出澄清，要求各投標人將防爆密封門尺寸調(diào)為2350*2600mm并要求投標人承諾報價不變。★分析：雖然防爆門不是本次招標的主要設備，但是改變規(guī)格尺寸后，會影響到投標人的報價，投標人為了獲得中標機會，一般會同意招標人的要求，同時也給投標人留下進行投訴的機會。我國的招標采購制度正在日趨完善，采購活動將越來越公平、公正，供應商的維權(quán)意識也在日漸增強。因此招標人應正確對待招標采購的每一個環(huán)節(jié)，選用技術(shù)能力強的技術(shù)人員參與編制技術(shù)規(guī)范書，文件編制完成后應有專人仔細審核，招標文件是招標成敗的關(guān)鍵因素，需要通過很多潛在投標人的“審查”。技術(shù)規(guī)范書是否完整全面，是否清晰的表達了招標人對采購設備的需求，對后續(xù)合同簽訂、設備供貨、安裝調(diào)試、設備投產(chǎn)都有極其重要的影響，甚至可能導致供應商投訴質(zhì)疑或招標采購失敗。招標文件招標范圍不清晰，給投標人造成錯覺※案例：某單位進行設備改造公開招標，五家單位參加投標，招標文件中在招標范圍條款中要求提供10套新設備，但同時在技術(shù)條款中，要求修舊利廢，將現(xiàn)有的5套設備修復后做為備件使用。評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)，四家投標單位都沒有具體說明是否含有備件修復，澄清時發(fā)現(xiàn)，四家投標單位都忽略了技術(shù)條款中的備件修復內(nèi)容，沒有考慮設備修復部分的報價，導致評標時間延長，反復澄清?！锓治觯赫袠宋募峭稑巳司幹仆稑宋募幕A(chǔ)，在招標文件中，招標人應當把本項目投標人的資格條件、技術(shù)要求、工作內(nèi)容、供貨范圍、工期等進行明確、清晰的闡述，保證潛在投標人不會對投標文件的內(nèi)容產(chǎn)生不同的理解，使所有潛在投標人的投標文件編制處于同一標準?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第二十一條規(guī)定招標文件一般包括下列內(nèi)容：(一)招標公告或者投標邀請書；(二)投標人須知；(三)國家對招標貨物的技術(shù)、標準、質(zhì)量等有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件提出的相應要求；(四)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五)評標標準和方法；(六)合同主要條款。招標文件中沒有明確供貨時間或工期※案例：某單位排水項目設備招標，該項目招標文件中的交貨期一欄中填寫內(nèi)容為“請投標人自行提供最短交貨期”。項目開標后投標人提交的投標文件中關(guān)于交貨期應答五花八門。而招標人在開標后對投標人作出了“因項目工期緊張，本次采購的設備要求X月X日前到貨”的要求，并打算以此為硬性條件，對無法滿足交貨期的投標人作出否決投標處理。★分析：交貨是采購作業(yè)中最重要的一環(huán)，交貨期的長短影響著整個采購流程中的諸多因素。投標人在編制投標文件前需要根據(jù)具體的交貨期來全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力、庫存情況、原材料市場行情等多方面因素，從而影響到投標的產(chǎn)品的質(zhì)量和報價?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第二十二條規(guī)定招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。如果招標人沒有在招標文件中對交貨期作出明確要求，供應商就會根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)自身情況和利益最大化來安排投標產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、供貨。而開標后再對交貨期加以限制，要求投標人在承諾投標報價及其他商務技術(shù)條件不變情況下強制執(zhí)行的話就容易引起一系列的不良反應，例如：投標人為保證能夠中標勉強承諾工期并降低產(chǎn)品質(zhì)量以壓縮時間；投標人承諾滿足工期要求中標并簽訂合同后以各種理由拖延交貨期導致工期延后；中標簽訂合同后無法滿足交貨期放棄中標；因無法滿足招標人要求的交貨期而未能中標的投標人不滿意評標結(jié)果，從而針對招標人隨意更改招標文件實質(zhì)性內(nèi)容一事提起投訴等。所以設備采購的交貨期在招標文件中是一項非常重要的內(nèi)容，招標人應根據(jù)自身項目進展情況在招標采購前確定合理的交貨期，并注意招標文件一旦公布后不應隨意變更交貨期。廢標條件應設置關(guān)鍵性、實質(zhì)性要求※案例：某單位設備采購招標，招標方式為公開招標。招標文件中要求投標保證金按標段分別遞交，廢標條款中同時規(guī)定未按照要求遞交投標保證金的按廢標處理。接收投標文件時，某投標人在四個標段中同時參與投標，但只準備了一張支票，但金額同時滿足四個標段的保證金額度要求，但被代理機構(gòu)工作人員以保證金不符合招標文件規(guī)定，沒有分標段遞交為由拒絕接收該投標人的投標文件。事后該投標人提出質(zhì)疑，認為招標代理機構(gòu)以非實質(zhì)性條款為理由拒絕投標?！锓治觯骸豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第二十一條規(guī)定招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。招標代理機構(gòu)在制作招標文件時，要求過松、過嚴都不好，一定要把握住其中的‘度’。特別注意不要輕易把無關(guān)于采購項目本身的條款劃入實質(zhì)性要求行列或廢標條款中。類似上述案例的事例還有很多，比如有些代理機構(gòu)要求招標文件封皮、封底顏色統(tǒng)一，要求將不同采購文件分別密封，要求必須膠裝而不能用其他裝訂方式、投標文件必須用代理機構(gòu)出售的統(tǒng)一標準的文件袋或硬紙箱、要求密封材料是膠帶而非膠水等等。依據(jù)該業(yè)內(nèi)專家的觀點，這些無關(guān)于采購項目本身的要求會給開標帶來更多的麻煩。不具備招標條件的工程項目強行招標※案例：某單位制冷改造工程施工招標，由于設計院設計深度不足，招標人提供的圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范等資料并不滿足招標的前提條件，而招標人因工期緊張等理由，堅持馬上發(fā)布公告進行招標，并打算采取預算比例下浮報價的方式。招標文件發(fā)售階段又陸續(xù)發(fā)出澄清文件對技術(shù)文件部分進行補充和說明。開標后因圖紙與清單內(nèi)容核算不一致，投標人對招標文件投標報價方法的理解不同等原因，導致投標人報價的基礎(chǔ)不一致，評委在評標過程中花費了大量時間和精力進行仔細的計算復核，最終將投標人的報價調(diào)整至統(tǒng)一報價基礎(chǔ)進行比較評審，并導致其中若干個標段流標?！锓治觯焊鶕?jù)招投標法規(guī)定，建設工程項目土建安裝等施工招標的前提條件有以下幾條：（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）項目已經(jīng)按照國家規(guī)定履行了審批或核準手續(xù)；（3）資金或資金來源已經(jīng)落實；（4）具有滿足招標的技術(shù)條件，如技術(shù)規(guī)格、圖紙、使用功能等。清單圖紙等技術(shù)資料是保證招標順利進行的的必要前提條件，圖紙應由專業(yè)設計單位制作，清單應由有足夠經(jīng)驗的造價工程師編制，招標人在招標前應仔細審核圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范以保證各種技術(shù)資料對工程量的描述統(tǒng)一、各項工作內(nèi)容完整明確。如果在不具備進行招標條件的情況下發(fā)布公告進行招標，將導致招投標工作從開始就存在不確定的因素，如存在清單和圖紙不能一一對應或設計深度不夠等情形，而這些不確定的因素所造成的結(jié)果就是中標造價不能真正反映工程的實際情況，使工程在施工過程中出現(xiàn)較大的變動甚至出現(xiàn)返工，最終給招投標雙方之中的某一方造成經(jīng)濟損失。所以我們在進行招投標工作時，一定要對所有有可能影響報價的前提條件做到完整明確，避免因為招標前提條件的某種缺失，使工程蒙受不必要的損失或引發(fā)供應商不滿而發(fā)生投訴事件。資格預審把關(guān)不嚴，評標過程中出現(xiàn)不合格的投標人※案例：某單位擴建項目招標，該項目采用公開招標資格預審方式進行，項目共8個標段，招標人在開標前20天組織了資格預審，所有通過資格預審的供應商購買了招標文件并準時參加了開標大會。評標過程中評委發(fā)現(xiàn)了如下問題：1標段某設備采購，A公司、B公司投標文件中無產(chǎn)品制造許可證；2標段某設備安裝，C公司提供的營業(yè)執(zhí)照不合格、D公司無類似工程業(yè)績；8標段某設備更換，E公司未提供安全生產(chǎn)許可證。由于本次招標采用資格預審方式進行資格審查，所以開標后無法用資格預審公告中規(guī)定的資格條件否決上述投標人的投標。因為資格預審的失誤，給項目評標帶來了很大的阻礙并導致部分標段流標。事后經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查核實，招標人為達到意向單位通過審查的目的，并沒有對外邀請技術(shù)經(jīng)濟方面的專家參與資格預審，資格預審相關(guān)存檔文件中外聘中立專家簽字皆由招標人本單位員工代簽?！锓治觯骸豆こ探ㄔO項目招投標辦法》第十六條規(guī)定：招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，對潛在