【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際、突出業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。把政務(wù)公開、網(wǎng)上聯(lián)合審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)，追求項(xiàng)目建設(shè)的全局性和整體性效果。根據(jù)多年的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，各部門審批信息的共享，往往難以協(xié)調(diào)。信息無法共享，建設(shè)跨部門網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)就無從談起。把政務(wù)公開與跨部門網(wǎng)上聯(lián)合審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)，可以從根本上解決信息共享難的問題，促進(jìn)網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)的建設(shè)。編制統(tǒng)一的網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，從總體上解決各部門在網(wǎng)上聯(lián)合審批和電子監(jiān)察等所要求的共享信息和采集數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、方法等。在技術(shù)設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合審批和電子監(jiān)察一體化設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理和分級(jí)授權(quán)使用。采用后臺(tái)嵌入共享數(shù)據(jù)和前臺(tái)嵌入?yún)f(xié)同應(yīng)用的方法，徹底突破網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)與部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的無縫聯(lián)接和工作人員只需在一套系統(tǒng)上操作的難點(diǎn)。電子監(jiān)察的業(yè)務(wù)范圍，從行政許可擴(kuò)大到所有行政許可、其他審批和登記、備案、資格資質(zhì)認(rèn)可、政府公開采購及其后續(xù)監(jiān)督檢查等更大范圍。8 / 196第三章 項(xiàng)目建設(shè)需求分析 各單位現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)情況分析 根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需要，我們對(duì) XX 市 XX 區(qū)的 29 個(gè)具有行政審批業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。對(duì)各個(gè)單位目前的審批業(yè)務(wù)、現(xiàn)有計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析。總結(jié)出目前在 29 個(gè)單位中，已經(jīng)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位總共有 17 個(gè)。統(tǒng)計(jì)表格如下：序號(hào) 單位 行政許可事項(xiàng)非許可事項(xiàng)已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)量 外網(wǎng)數(shù)量1 發(fā)展計(jì)劃局 1 3 2 22 科技局 2 03 住宅局 2 24 民政局 3 2 05 建設(shè)局 4 2 2 1 16 統(tǒng)計(jì)局 1 17 司法局 2 28 文化局 7 1 09 教育局 3 1 1 110 衛(wèi)生局 5 1 011 農(nóng)林漁業(yè)局 23 2 012 城管辦 7 2 213 人事局 2 2 014 計(jì)生局 4 015 財(cái)政局 6 8 3 316 環(huán)保局 6 1 117 民宗教事務(wù)局 4 0 0 018 公路局 6 019 安全生產(chǎn)監(jiān)督局1 120 臺(tái)公 1 021 公安分局 1 3 1 122 經(jīng)貿(mào)局 2 1 1 123 勞動(dòng)局 3 3 4 1 224 社保分局 3 1 125 水務(wù)局 5 026 消防大隊(duì) 4 4 427 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局1 19 / 19628 交通局 3 5 2 329 食品藥品監(jiān)督管理局7 0總計(jì) 96 42 34 業(yè)務(wù)分析 行政審批事項(xiàng)繁多，差異大，環(huán)節(jié)多，時(shí)限長目前我區(qū)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)300項(xiàng)左右，涉及全區(qū)30多個(gè)政府機(jī)關(guān)，上百個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，上百個(gè)部門科室以及幾百個(gè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員。現(xiàn)有的審批事項(xiàng)中有些審批事項(xiàng)是區(qū)直部門具有終審權(quán)，涉及社會(huì)管理的方方面面，構(gòu)成行政機(jī)關(guān)日常工作的重要的組成部分。每一項(xiàng)業(yè)務(wù)在流程沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或模式，業(yè)務(wù)審批的內(nèi)容也存在巨大的差異，申請(qǐng)人面對(duì)大量的行政審批茫然不知所措。改進(jìn)的措施是在目前行政審批梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行分類，已有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理的審批項(xiàng)目，還是保留原來的處理方式，但是按照規(guī)范進(jìn)行整改并向電子監(jiān)察系統(tǒng)報(bào)送監(jiān)察數(shù)據(jù)接受實(shí)時(shí)監(jiān)察；沒有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理的審批項(xiàng)目，按照規(guī)范在網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)構(gòu)建業(yè)務(wù)，同時(shí)接受電子監(jiān)察的實(shí)時(shí)監(jiān)察。對(duì)于市垂直部門，與之溝通協(xié)調(diào)，視不同情況，可以分別采取通過市監(jiān)察系統(tǒng)或直接報(bào)送的方式來互聯(lián)系統(tǒng)，取得共享信息和監(jiān)察數(shù)據(jù)。 行政審批事項(xiàng)相對(duì)孤立，造成申請(qǐng)條件復(fù)雜由于管理上條塊分割，政府對(duì)全區(qū)行政審批的管理以政府部門自律的方式為主，各部門間缺乏相互交流，互相推諉的情況仍然存在。依據(jù)法律、法規(guī)各事項(xiàng)間存在相互關(guān)聯(lián)，各行政審批在實(shí)施過程應(yīng)進(jìn)行行政審批信息的相互校驗(yàn)，但由于各部門相對(duì)獨(dú)立，使得信息的傳遞職責(zé)轉(zhuǎn)移到申請(qǐng)人身上，為申請(qǐng)人帶來不便，一部分申請(qǐng)人利用信息的不同步空檔，躲避法規(guī)的監(jiān)管，獲得了行政審批。改進(jìn)的措施是確定企業(yè)注冊(cè)登記相關(guān)和基本建設(shè)工程項(xiàng)目審批相關(guān)的審批項(xiàng)目，按照兩條龍?jiān)趯徟脚_(tái)上構(gòu)建，大力推行并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，10 / 196提高部門間信息共享程度。 相對(duì)集中率低，信息化管理水平較低由于辦公場(chǎng)所的限制，目前區(qū)直各部門分散于區(qū)內(nèi)各個(gè)地方辦公室，這就為申請(qǐng)人辦理帶來極大的不便，盡管，我區(qū)已設(shè)立了行政服務(wù)大廳，一些部門也設(shè)立了各自的辦證大廳，但是由于進(jìn)入大廳的行政審批事項(xiàng)還是較少，協(xié)同辦公集中辦理的功能得不到較好的發(fā)揮。同時(shí)各部門在運(yùn)用信息化手段管理行政審批起步較慢，使用系統(tǒng)管理的行政審批事項(xiàng)只有一部分，這其中的一些系統(tǒng)仍只是局限于登記和受理的管理功能上面。通過建立網(wǎng)上并聯(lián)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，打破地域限制，通過XX信息網(wǎng)，把各個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)部門統(tǒng)一在網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)上構(gòu)建業(yè)務(wù)，構(gòu)建虛擬的辦證大廳，結(jié)合原來的聯(lián)辦中心，發(fā)揮網(wǎng)上協(xié)同辦公、協(xié)同審批的作用，更好的為人民服務(wù)。通過網(wǎng)上并聯(lián)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)時(shí)的掌握全區(qū)審批項(xiàng)目的實(shí)施情況，實(shí)時(shí)監(jiān)察各種審批項(xiàng)目的實(shí)施過程，更進(jìn)一步，可以為出臺(tái)相關(guān)的決策提供具體、有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 XX 區(qū)投資聯(lián)合辦公服務(wù)中心情況區(qū)投資聯(lián)合辦公服務(wù)中心于2022年10月正式運(yùn)作，進(jìn)駐有計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政建設(shè)、工商等14個(gè)部門，集中辦理行政審批事項(xiàng)93項(xiàng)。各進(jìn)駐單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)并開發(fā)了受理發(fā)文管理子系統(tǒng)、考核子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫交換平臺(tái)。這些基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用為建立網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，為開展項(xiàng)目建設(shè)摸索了經(jīng)驗(yàn)。其他部門如工商分局、勞動(dòng)局、交通局等也有自己的對(duì)外辦事窗口。 審批事項(xiàng)分析 區(qū)行政審批按照單位分類統(tǒng)計(jì)XX 區(qū)行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果11 / 196經(jīng)審查，全區(qū) 28 個(gè)部門共有行政審批事項(xiàng) 186 項(xiàng)，其中作行政許可保留 89 項(xiàng)，取消事項(xiàng)55 項(xiàng)（占 30%） ，作為其他審批事項(xiàng)保留 42 項(xiàng)。序號(hào) 單 位 總數(shù) 保留事項(xiàng) 取消事項(xiàng) 其他審批事項(xiàng)1 發(fā)展計(jì)劃局 6 1 2 32 科技局 2 23 住宅局 2 24 民政局 7 3 2 25 建設(shè)局 11 4 5 26 統(tǒng)計(jì)局 2 1 17 司法局 1 18 文化局 10 7 2 19 教育局 5 3 1 110 衛(wèi)生局 7 5 1 111 農(nóng)林漁業(yè)局 30 23 5 212 城管辦 7 713 人事局 7 2 3 214 計(jì)生局 6 4 215 財(cái)政局（國資辦） 10 2 816 環(huán)保局 7 6 117 民族宗教事務(wù)局 4 412 / 19618 公路局 6 619 安全生產(chǎn)監(jiān)督局 2 220 臺(tái)灣事務(wù)辦公室 1 121 公安分局 6 1 2 322 經(jīng)貿(mào)局 6 2 3 123 勞動(dòng)局 8 3 2 324 社保分局 3 325 水務(wù)局 8 5 326 消防大隊(duì) 4 427 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局 6 628 交通局 12 3 9　 總 計(jì) 186 89 55 42 區(qū)行政審批事項(xiàng)按部門統(tǒng)計(jì)發(fā)展計(jì)劃局共有審批事項(xiàng) 6 項(xiàng)，其中作行政許可保留 1 項(xiàng)，取消 2 項(xiàng)，作其他審批保留 3 項(xiàng)。一、保留的行政許可（1 項(xiàng)）序號(hào) 行政許可事項(xiàng) 保留依據(jù)1 新建、擴(kuò)建通信管道 項(xiàng)目 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》第十七條13 / 196二、取消的行政審批（2 項(xiàng)）三、保留的其他審批（3 項(xiàng)）科技局共有行政審批事項(xiàng) 2 項(xiàng)，均作其他審批保留保留的其他審批（2 項(xiàng)）住宅局共有行政審批事項(xiàng) 2 項(xiàng)，均作其他審批保留序號(hào) 行政審批事項(xiàng) 審批設(shè)定依 據(jù) 取消理由 取消后的處理辦法2 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口指標(biāo)XX 市人民政府深府 [1990]123 號(hào)職能消失3 政府信息工程竣工驗(yàn) 收《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》部門自行取消 改為備案管理序號(hào) 審批事項(xiàng) 相關(guān)依據(jù)4 區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃 《XX 市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》5 政府投資信息工程項(xiàng)目建設(shè) 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息建設(shè)條例》6 社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》第四條序號(hào) 審批事項(xiàng) 相關(guān)依據(jù)1 科技研發(fā)資金管理使用財(cái)政部、國家科委《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法（試行） 》 ；XX 市科技局、財(cái)政局《XX 市科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》2 XX 區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng) 《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》 ；《XX 省科技廳關(guān)于進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革的意見》14 / 196保留的其他審批（2 項(xiàng)）民政局共有行政審批事項(xiàng) 7 項(xiàng)，其中作行政許可保留 3 項(xiàng)，取消 2 項(xiàng)，作其他審批保留 2項(xiàng)。一、保留的行政許可（3 項(xiàng)）二、取消的行政審批（2 項(xiàng)）三、保留的其他審批（2 項(xiàng)）序號(hào) 審批事項(xiàng) 相關(guān)依據(jù)1 核發(fā)物業(yè)管理資質(zhì)證書（國家） 《國家物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條；《XX 省物業(yè)管理?xiàng)l例》第十八條2安居房房改買房、房?jī)r(jià)補(bǔ)差、產(chǎn)權(quán)變更、取得完全產(chǎn)權(quán)《XX 市國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房制度改革若干規(guī)定》第十三條、第三十三至五十二條序號(hào) 行政許可事項(xiàng) 保留依據(jù)1 社會(huì)團(tuán)體成立登記、變更 《國務(wù)院社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》2 民辦非企業(yè)單位成立、變更 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ；民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》3 設(shè)立、撤消、調(diào)整社區(qū)居民委員會(huì) 《XX 省實(shí)施中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織辦法》第六條序號(hào) 行政審批事項(xiàng) 審批設(shè)定依據(jù) 取消理由 取消后的處理辦法4 設(shè)立、撤消、調(diào)整村民委員會(huì)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第八條已城市化，職能消失5 生產(chǎn)或銷售喪葬用品 無 日常管理15 / 196建設(shè)局共有行政審批事項(xiàng) 11 項(xiàng)，其中作行政許可保留 4 項(xiàng)，取消 5 項(xiàng)，作其他審批保留2 項(xiàng)。一、保留的行政許可（4 項(xiàng)）二、取消的行政審批（5 項(xiàng)）序號(hào) 審批事項(xiàng) 相關(guān)依據(jù)6 國內(nèi)居民辦理收養(yǎng)登記 《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十五條；民政部《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第二、三條7 設(shè)立民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》第七條；《XX 省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》 （XX 省人民政府令第 37 號(hào)）第三條序號(hào) 行政許可事項(xiàng) 保留依據(jù)1 施工許可證 《中華人民共和國建筑法》 ；《XX 市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 ；《建筑工程施工許可管理辦法》2確實(shí)無法避免危害地震檢測(cè)設(shè)施及地震觀測(cè)環(huán)境工程《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第十五條；《人民防空工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》3 人防工程拆除 《中華人民共和國人民防空法》第二十八條；4 應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審核 《XX 省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十一條16 / 196三、保留的其他審批（2 項(xiàng)）統(tǒng)計(jì)局共有行政審批事項(xiàng) 2 項(xiàng)，均作其他審批保留一、保留的其他審批（2 項(xiàng)）序號(hào) 行政審批事項(xiàng) 審批設(shè)定依據(jù) 取消理由 取消后的處理辦法5 核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證 市場(chǎng)化經(jīng)營 日常管理6 核發(fā)燃?xì)夤こ虒ｍ?xiàng)驗(yàn)收證書 市場(chǎng)化經(jīng)營 日常管理7 投標(biāo)單位的資格審核 部門自行取消 日常管理8 民防地下室建設(shè)驗(yàn)收 市民防辦取消 日常管理9 建設(shè)工程施工（監(jiān)理）發(fā)包方式 市取消 日常管理序號(hào) 審批事項(xiàng) 相關(guān)依據(jù)10國有資金建設(shè)工程公開招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 （七部委規(guī)章）第十一條11 政府投資及國有資金建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審定 《XX 省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》第十六條17 / 196司法局共有行政審批事項(xiàng) 1 項(xiàng)，均取消一、取消的行政審批（1 項(xiàng)）文化局共有行政審批事項(xiàng) 10 項(xiàng)，其中作行政許可保留 7 項(xiàng)，取消 2 項(xiàng)，作其他審批保留1 項(xiàng)。一、保留的行政許可（7 項(xiàng)）編號(hào) 審批事項(xiàng)名稱 法律依據(jù)1 營業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn) 市人大 8 號(hào)《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第 5 至 11 條2 音像制品零售經(jīng)營 國務(wù)院令第 341 號(hào)《音像制品管理?xiàng)l例》347 條3 娛樂場(chǎng)所的設(shè)立、變更（初審） 國 務(wù) 院 令 第 261 號(hào) 《 娛 樂 場(chǎng) 所 管 理 條 例 》 8至 12 條4 報(bào)紙、刊物、圖書零售 國務(wù)院令第 343 號(hào)第 37 條市人大 8 號(hào)《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第 5 至 11 條5 舉辦營業(yè)性演出活動(dòng) 國務(wù)院令第 229 號(hào)《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》6 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧）設(shè)立（初審） 國務(wù)院令第 363 號(hào)7 成立電影放映單位 國務(wù)院《電影管理?xiàng)l例》[1996]200 號(hào)；序號(hào) 審批事項(xiàng) 相關(guān)依據(jù)1區(qū)政府有關(guān)部門及其他區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)資料公布《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第十四條2 區(qū)政府部門系統(tǒng)外統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目 《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第二章第九條序號(hào) 審批事項(xiàng) 審批設(shè)定依據(jù) 取消理由 取消后處理辦法1 基層法律服務(wù)所的設(shè)立司法部第 59 號(hào)《基層法律服務(wù)所管理辦法》內(nèi)部職能 日常管理18 / 196二、取消的行政審批（2 項(xiàng)）序號(hào) 行政審批項(xiàng)目 審批設(shè)定依據(jù) 取消理由取消后處理方法1 申辦畫店、畫廊市 人 大 8 號(hào) 《 XX 經(jīng) 濟(jì) 特 區(qū) 文化 市 場(chǎng) 管 理 條 例 》 、 文 化 部令 8 號(hào) 《 美 術(shù) 品 經(jīng) 營 管 理 辦法 》 第 6 條深 寶 府 [2022]69 號(hào) 取 消 日常管理2 設(shè)立營業(yè)