【文章內容簡介】 。 05 年底我們首次開通 31 項網上預審事項， 06 年 底我們又開通了 97 個事項，共 128 個行政許可及服務事項可通過網上申報和網上預審。截至 07 年 5 月份， 已為全部 439 個審批項目提供網上審報功能。成為我市政府行政服務的核心平臺。 我市政務公開平臺提供了涉及辦理依據、申報材料、辦事指南、表格下載 4類信息計 400 余項，“寄語市長”僅今年前 4 個月，收到網友各類留言 7273條，回復 6824 條，回復率達 94%,12345 公開電話接收案件登記上網處理 1667件，回復 1593 件，辦結 1494 件，辦結率 ％?！爸袊鴵P州政務公開網”、“寄語市長”、 12345 公開電話已形 成了門戶網站編輯部審核整理、政府相關領導和政府辦公室閱處、部門受理反饋發(fā)布的機制 ,成為了市民與政府行政互動的一個主要平臺 。 揚州信息化建設情況 揚州作為全國信息化首批試點城市，電子政務建設自 2020 年正式啟動以來，經過幾年的建設與完善，已初步建成以電子政務內網、專網和外網門戶為核揚州市并聯審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設方案 4 心的的電子政務基礎網絡：構建在電子政務專網平臺之上的包括電子公文交換系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、移動政務平臺等陸續(xù)投入使用；外網以中國揚州門戶網站為龍頭，近 80 個政府及部門共建了政府網站群，作為政府對外展示的窗口和名片和向市 民提供服務的信息發(fā)布渠道。此外，一些部門建設了適合自身需要的獨立業(yè)務平臺，如在全國具有示范作用的數字化城管等。為有效整合電子政務平臺，消除部門信息孤島，建設有數據交換平臺，將分散、孤立的各部門業(yè)務數據納入統(tǒng)一的交換庫中，實現各部門信息的雙向互通； CA 認證中心和統(tǒng)一用戶平臺，作為政務內網用戶身份鑒別、傳輸加密、數字簽名的基礎安全措施；同時，今年還準備建設覆蓋全市的無線寬帶城域網絡，“數字揚州”、“無線城市”的整體格局已然形成。以上系統(tǒng)的投入使用，不僅最大限度的整合了各部門已有系統(tǒng)資源，更為本次并聯審批及電子監(jiān) 察系統(tǒng)的建設打下了堅實的基礎。 三、 指導思想、目標與原則 指導思想 按照“利用已有資源、借鑒最新經驗，全市總體規(guī)劃，做好試點工作，分批推進應用”的總體要求推進我市并聯審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。 建設目標 在充分梳理揚州市行政 辦事服務中心 審批 業(yè)務與揚州市監(jiān)察局監(jiān)察業(yè)務 的基礎上，在揚州市 電子政務專網中 建立功能完整的揚州市并聯審批與電子監(jiān)察信息系統(tǒng)，以信息化的手段實現 行政辦事服務中心 、相關委辦局、企業(yè)公眾間的信息互動， 逐步 實現 “網上網下一致受理、一次填報并聯分發(fā)、兩橫一縱分布審批、數據集中實時監(jiān)察” 的 目標 ，從而 降低工作 負荷， 提高審批效率，增強政務透明度，提升電子監(jiān)察 水平 。 揚州市并聯審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設方案 5 建設原則 需求驅動、 應用 主導 。緊密 審批業(yè)務與監(jiān)察業(yè)務 的現實需求，以提高 行政審批 效率，提高 監(jiān)察水平 為目標，規(guī)劃和建設相應的信息系統(tǒng)；網絡建設、平臺建設、應用系統(tǒng)的建設內容、規(guī)模和技術水平，應該根據業(yè)務的實際需要量身定做。 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。 揚州市并聯審批與電子監(jiān)察系統(tǒng) 建設是一項系統(tǒng)工程，是一項長期性工作，必須通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，確保整體效能，在總體規(guī)劃指導下，按照“實用先行、由簡至難、循序漸進”的原則分步推進具體系統(tǒng)的建設。 協同共建、資源共享。 信息化 建設尤其是軟件應用建設，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、加強管理，提倡聯合協同、共同發(fā)展，調動各方積極性。 行政辦事服務中心 將建立統(tǒng)一規(guī)劃、數據接口標準統(tǒng)一的信息平臺，兼容各種應用系統(tǒng)進行數據交換，消除各 行政審批部門 內部、 行政審批部門與 行政辦事服務中心 之間的信息孤島，實現資源共享，促進 全市電子政務 的整體建設。 保障安全，注重實效。 在規(guī)劃和建設信息系統(tǒng)時，應該盡可能地采用先進實用的技術，開放的系統(tǒng)架構，從而保持系統(tǒng)的可擴展性和適應性；同時，嚴格遵照國家的有關保密法規(guī)，采取切實有效的措施，確保信息網絡和信息資源的安全。在方 案評價與技術選擇時不求全、不求大但求有效。在解決問題的各種可能方案中，應選用其中經濟、簡單和易實施方案，每一次開發(fā)的應用系統(tǒng)都注重效益，信息系統(tǒng)的具體項目對現實問題有較強的針對性，在影響全局的重點環(huán)節(jié)、重點領域取得突破。 四、 總體框架 系統(tǒng)總體架構 揚州市并聯審批與電子監(jiān)察系統(tǒng) 利用現有網絡條件，結合現行各項審批事務需求，充分吸取先進城市經驗，圍繞以下要點進行設計： ? 網上網下一致受理 揚州市并聯審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設方案 6 為方便申報用戶，系統(tǒng)在外網網站提供網上申報入口，并提供多種信息手段方便用戶在線進行自服務，用戶可不受大廳工作時間限制，并避免大廳受 理錄入的等候過程。經認證用戶在線提交的表格與資料，與大廳現場服務受理方式完全一致?？梢猿浞痔岣呱陥蟓h(huán)節(jié)的工作效率，并提升客戶服務水平。 ? 一 次填報并聯 分發(fā) 經大廳受理或網上填報的表格與 數據 ，經系統(tǒng)根據辦理流程自動分發(fā)給相關委辦局信息系統(tǒng)或辦理人員，無須二次填報 ； 合法性審核工作中的若干附件資料還可經由系統(tǒng)電子化后多處分發(fā) ，無須使用人力傳遞，也無須多次復印； 涉及并聯審批業(yè)務，這些信息還可同時并聯分發(fā)給多個委辦局信息系統(tǒng)或辦理人員。 可充分提高審批流轉過程的工作效率。 ? 兩橫一縱分布審批 （是不是我們的定位，不是我們建 設的。） 市級 行政辦事服務中心 與市級各委辦局實現系統(tǒng)的橫向互聯；區(qū)縣級 行政辦事服務中心 與區(qū)縣級各委辦局實現系統(tǒng)的橫向互聯；市級 行政辦事服務中心 與區(qū)縣級 行政辦事服務中心 實現系統(tǒng)的縱向互聯；審批信息在此互聯結構中根據需要進行流轉，實現各 部門的分布式審批。 ? 數據集中實時監(jiān)察 行政辦事服務中心業(yè)務平臺中各項業(yè)務辦理狀態(tài)信息與各委辦局內部業(yè)務辦理狀態(tài)信息均通過數據交換平臺采集到電子監(jiān)察數據庫中 ，監(jiān)察局可通過這些數據實時監(jiān)控業(yè)務辦理情況，并在單一數據環(huán)境中進行各類統(tǒng)計分析。這種集中式的數據結構將有助于審批業(yè)務和監(jiān)察業(yè)務 未來的擴展。 基于 以上要點，本系統(tǒng)的總體架構示意如下圖： 揚州市并聯審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設方案 7 系統(tǒng)采取 市區(qū) 兩級 中心方式， 在每一級 形成“ 兩 庫、 四 平臺 ”的體系，即并聯審批數據庫、 電子監(jiān)察數據庫 行政辦事服務中心 業(yè)務平臺、電子監(jiān)察業(yè)務平臺、數據交換共享向平臺以及 網上申報服務平臺 。 所有 行政辦事服務中心的業(yè)務登記及辦理數據 統(tǒng)一存放在揚州市 并聯審批數據庫 中，按照審批業(yè)務目錄、審批業(yè)務元數據、數據交換目錄以及分揚州市并聯審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設方案 8 析決策模型元數據形成的目錄體系進行統(tǒng)一的數據結構設計。 根據監(jiān)察局業(yè)務需要 ,來自于行政辦事服務中心業(yè)務平臺與各委辦局業(yè)務系統(tǒng)的各項的業(yè)務狀態(tài)數據 統(tǒng)一存放在 電子監(jiān)察數據庫 中 , 按照監(jiān)察業(yè)務目錄、監(jiān)察業(yè)務元數據、數據交換目錄以及分析決策模型元數據形成的目錄體系進行統(tǒng)一的數據結構設計。 行政辦事服務中心 大廳內的各用戶工作于 行政辦事服務中心 業(yè)務平臺之上，實現業(yè)務的受理、分發(fā)、跟蹤、 信息反饋等過程 ； 并在此對外網 企業(yè)用戶的身份信息進行驗證與管理。 監(jiān)察局用戶通過 電子監(jiān)察業(yè)務平臺 實現對 行政辦事服務中心業(yè)務平臺及各委辦局業(yè)務系統(tǒng)中 的各項業(yè)務進行實時跟蹤監(jiān)控；對于確定時限的辦理環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動進行預警催辦 ,催辦信息通過數據交換平臺返回至行政辦事服務中心業(yè)務平臺及各委辦 局業(yè)務系統(tǒng) ；根據 行政辦事服務中心 與監(jiān)察局確定的績效評估模型，結合系統(tǒng)內記錄的業(yè)務數量、過程、時間周期、投訴情況等詳細信息，可對業(yè)務辦理人員、各并聯委辦局給出量化的績效評估結果。 企業(yè)與公眾用戶可來至 行政辦事服務中心 服務大廳辦理審批申請，也可通過 網上申報服務平臺 進行申請?zhí)峤弧Ｌ貏e是企業(yè)用戶，在身份信息得到 行政辦事服務中心 驗證后，可在 網上申報服務平臺 中進行多項自服務活動，除了可以進行網上審批申請?zhí)峤?、已受理事項狀態(tài)查詢外，還可對企業(yè)自身常用的信息、報表以及一些電子資料附件在 網上申報服務平臺 中進行暫存，辦理時隨時 調用。 為了使 網上申報服務平臺 未來能夠更好地與揚州市外網政務平臺以及企業(yè)自身的應用銜接，進一步整合前后端業(yè)務流程， 網上申報服務平臺 中各項申報服務與輔助服務功能應按照 SOA 的設計思想封裝成獨立的服務單元，以便前端應用的調用與整合。 數據交換平臺 是上述各部分間數據傳遞的樞紐 ，根據各 部署 情況的不同，以直接或前置機的方式 與各業(yè)務系統(tǒng)進行連接，實現系統(tǒng)間數據的傳遞、轉換與調度。 本系統(tǒng)應在 市 級 行政辦事服務中心 分布實施，區(qū)縣 行政辦事服務中心 作為區(qū)縣并聯審批的樞紐，以市級相同的模式實現與區(qū)縣委辦局的并聯審批，并通過數據交換 平臺與市 行政辦事服務中心 交換業(yè)務數據。 揚州市并聯審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設方案 9 技術架構 揚州市并聯審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)技術層次劃分如下圖： 根據總體架構設計，需根據業(yè)務需求建立完整的并聯審批應用于電子監(jiān)察應用，同時，在用戶管理、系統(tǒng)管理等等方面，需要建立相應的支撐應用。 為保證系統(tǒng)的靈活性和可擴展性，應用的一些基礎部分應被抽象出來，以應用支撐平臺的方式進行建設：其中，為支持現有審批事項的逐項建設以及審批業(yè)務的不斷變化發(fā)展，需建立可靈活定制并調度的工作流引擎和表單引擎；為 方便各項信息對外通知（包括網上的郵件、短信、頁面等形式以及大廳中的電子公告 牌、觸摸屏的等形式），需建立統(tǒng)一分發(fā)、多入口、多出口的信息發(fā)布引擎；為了實現與委辦局系統(tǒng)、區(qū)縣 行政辦事服務中心 系統(tǒng)的準確有效及時的數據交換，需建立大容量、可擴展的數據交換引擎。 所有并聯審批以及電子監(jiān)察相關的數據信息統(tǒng)一存放在揚州市并聯審批數據庫中。為了各項數據有序管理，并具有較大的擴展性，應按照資源目錄的形式對業(yè)務數據、交換數據進行整理，按照審批業(yè)務目錄、審批業(yè)務數據元數據、數據交換目錄以及分析決策模型元數據形成的目錄體系進行統(tǒng)一的數據結構設計，形成層次化，有序的數據資源體系。 同時，為支撐上述應用與數據 ，需要完善的計算、存儲、通訊與管理環(huán)揚州市并聯審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設方案 10 境。因此，在整個技術架構的下層，還需完整的軟件、硬件以及網絡環(huán)境予以支撐。 另外，安全體系和標準體系也是 工程不可缺少的部分。 總體建設內容 根據前述系統(tǒng)架構與技術架構設計，揚州市并聯審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)的總體建設內容包括： （一） 在揚州市電子政務專網中建立揚州市并聯審批數據庫 和行政辦事服務中心業(yè)務平臺 ，實現并聯審批業(yè)務 及行政辦事服務中心的各項業(yè)務 統(tǒng)一集中 辦 理； （二） 在揚州市 電子政務專網中 建立 電子監(jiān)察數據庫與 電子監(jiān)察業(yè)務平臺， 通過數據交換平臺 與 并聯審批數據庫、委辦局業(yè)務系統(tǒng) 連接 ，實現對審批業(yè)務的 全程 電子監(jiān)察功能； （三） 在外網中建立網上申報服務平臺，并通過上述數據交換平臺實現與專網中揚州市并聯審批與電子監(jiān)察數據庫的數據交換，實現行政辦事服務中心在線服務，包括對外網的信息發(fā)布、公眾 /企業(yè)從外網進行的審批申報以及其它互動服務； （四） 在揚州市電子政務專網中建立數據交換平臺， 實現 并聯審批 數據庫、 電子監(jiān)察數據庫 、 各委辦局系統(tǒng) 以及網上申報服務平臺間的數據交換 ； （五） 建設支撐上述內容的軟硬件環(huán)境； （六） 通過數據交換平臺與 縣 級 行政辦事服務中心 實現縱向數據交換與審批流程互動。 （七） 完善 行政辦事服務中心的基礎配套工程建設（包括音 /視頻監(jiān)控設備、服務滿意度電子測評設備）。 揚州市并聯審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設方案 11 五、 項目建設范圍 項目總體建設范圍 總體業(yè)務事項 534 項，其中行政許可類業(yè)務事項 432 項，非行政許可類業(yè)務事項 87 項，涉及并聯審批的業(yè)務事項共 15 項 ， 其中 12 個分中心124 項 。 一期工程在以行政辦事服務中心、數據中心及 12 個分中心的行政許可事項的市級機關開展，對其直接收件受理申辦的行政許可事項先行開展電子監(jiān)察工作，實現業(yè)務處理節(jié)點、內容監(jiān)查，對業(yè)務處流流程進行跟蹤、監(jiān)督，對涉及行政許可和行政審批的違規(guī)違紀違法問題進行 處理，并形成評估報告。同時以組織部、財政局、國土局等十家部門為試點，開展政務辦公監(jiān)察工作，實現各部門人、財、物的監(jiān)督，對歷年的人、財、物的占有、使用情況進行統(tǒng)計分析，并形成評估報告。 二期工程將監(jiān)察范圍由行政許可項目延伸到非行政許可事項，延伸至所有部門，向縣市區(qū)進行推廣。 從遠期看，將在摸索和積累經驗的基礎上，把電子監(jiān)察的范圍從行政許可和非行政許可工作擴大到其他行政管理活動，使行政監(jiān)察真正融入各項行政管理活動中，實現行政監(jiān)察信息化。 項目一期建設范圍 一期工程在以 市 行政辦事服務中心、 12 個分中心的行政許 可事項的市級機關開展，對其直接收件受理申辦的行政許可事項先行開展電子監(jiān)察工作，實現業(yè)務處理節(jié)點、內容監(jiān)查，對業(yè)務處流流程進行跟蹤、監(jiān)督，對涉及行政許可和行政審批的違規(guī)違紀違法問題進行處理，并形成評估報告。 揚州市并聯審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設方案 12 業(yè)務范疇 本期工程涉及的業(yè)務范圍主要包括針對