【正文】 木 材 運(yùn) 輸 監(jiān) 督 檢 查 辦法 》 第 九 條依法取消 日常管理3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記 全國人大《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第八條 職能消失4鎮(zhèn) 、 村 兩 級 集 體企 業(yè) 變 更 時 集 體資 產(chǎn) 確 認(rèn)省人大《XX 省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十四、十五條 職能消失5 農(nóng)藥經(jīng)營上崗證 《 XX 省 農(nóng) 藥 管 理 規(guī) 定 》 第 十五 條 已廢止三、保留的其他審批（2 項）序號 審批項目 相關(guān)依據(jù) 1 漁業(yè)船舶船員考核發(fā)證及職務(wù)船員任職、解職 國務(wù)院令《漁港水域交通安全管理條例》第十四條；2 漁業(yè)船舶登記《海上交通安全法》第四、四十八條；《漁港水域交通安全管理條例》第十二條；農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)船舶登記辦法》1城管辦共有行政審批事項 7 項，作行政許可保留 7 項。一、保留的行政許可（3 項）編號 審批事項名稱 法律依據(jù)1 舉辦民辦幼兒園 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十一條2 舉辦民辦小學(xué)、初中學(xué)校 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十一條3 社會力量舉辦成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十一條二、取消的行政審批（1 項）序號 行政審批項目 審批設(shè)定依據(jù) 取消理由 取消后處理方法19 / 1961 學(xué)校教育技術(shù)裝備項目 教基[1999]11 號 無法律行政法規(guī)依據(jù) 日常管理三、保留的其他審批（1 項）序號 審批項目 相關(guān)依據(jù) 1 區(qū)一級學(xué)校、幼兒園等級評估《XX 省教育督導(dǎo)規(guī)定》第四條；《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)教育督導(dǎo)條例》 ；《關(guān)于改進(jìn)幼兒園督導(dǎo)工作的通知》 （粵教[2022]13 號）衛(wèi)生局共有行政審批事項 7 項，其中作行政許可保留 5 項，取消 1 項，作其他審批 1 項。一、保留的行政許可（4 項）二、取消的行政審批（5 項）序號 審批事項 相關(guān)依據(jù)6 國內(nèi)居民辦理收養(yǎng)登記 《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十五條；民政部《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第二、三條7 設(shè)立民辦社會福利機(jī)構(gòu)《社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》第七條；《XX 省社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》 （XX 省人民政府令第 37 號）第三條序號 行政許可事項 保留依據(jù)1 施工許可證 《中華人民共和國建筑法》 ；《XX 市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 ；《建筑工程施工許可管理辦法》2確實無法避免危害地震檢測設(shè)施及地震觀測環(huán)境工程《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第十五條；《人民防空工程竣工驗收暫行規(guī)定》3 人防工程拆除 《中華人民共和國人民防空法》第二十八條；4 應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審核 《XX 省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十一條16 / 196三、保留的其他審批（2 項）統(tǒng)計局共有行政審批事項 2 項，均作其他審批保留一、保留的其他審批（2 項）序號 行政審批事項 審批設(shè)定依據(jù) 取消理由 取消后的處理辦法5 核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證 市場化經(jīng)營 日常管理6 核發(fā)燃?xì)夤こ虒ｍ楎炇兆C書 市場化經(jīng)營 日常管理7 投標(biāo)單位的資格審核 部門自行取消 日常管理8 民防地下室建設(shè)驗收 市民防辦取消 日常管理9 建設(shè)工程施工（監(jiān)理）發(fā)包方式 市取消 日常管理序號 審批事項 相關(guān)依據(jù)10國有資金建設(shè)工程公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 （七部委規(guī)章）第十一條11 政府投資及國有資金建設(shè)項目預(yù)決算審定 《XX 省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》第十六條17 / 196司法局共有行政審批事項 1 項，均取消一、取消的行政審批（1 項）文化局共有行政審批事項 10 項，其中作行政許可保留 7 項，取消 2 項，作其他審批保留1 項。一、保留的行政許可（1 項）序號 行政許可事項 保留依據(jù)1 新建、擴(kuò)建通信管道 項目 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》第十七條13 / 196二、取消的行政審批（2 項）三、保留的其他審批（3 項）科技局共有行政審批事項 2 項，均作其他審批保留保留的其他審批（2 項）住宅局共有行政審批事項 2 項，均作其他審批保留序號 行政審批事項 審批設(shè)定依 據(jù) 取消理由 取消后的處理辦法2 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口指標(biāo)XX 市人民政府深府 [1990]123 號職能消失3 政府信息工程竣工驗 收《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》部門自行取消 改為備案管理序號 審批事項 相關(guān)依據(jù)4 區(qū)政府投資項目計劃 《XX 市政府投資項目管理條例》5 政府投資信息工程項目建設(shè) 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息建設(shè)條例》6 社會固定資產(chǎn)投資項目 《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》第四條序號 審批事項 相關(guān)依據(jù)1 科技研發(fā)資金管理使用財政部、國家科委《科技三項費(fèi)用管理辦法（試行） 》 ；XX 市科技局、財政局《XX 市科技三項費(fèi)用管理辦法》2 XX 區(qū)科技計劃項目、科技開發(fā)項目立項 《國家科技計劃項目管理暫行辦法》 ；《XX 省科技廳關(guān)于進(jìn)一步深化科技計劃管理改革的意見》14 / 196保留的其他審批（2 項）民政局共有行政審批事項 7 項，其中作行政許可保留 3 項，取消 2 項，作其他審批保留 2項。 審批事項分析 區(qū)行政審批按照單位分類統(tǒng)計XX 區(qū)行政審批事項清理結(jié)果11 / 196經(jīng)審查，全區(qū) 28 個部門共有行政審批事項 186 項，其中作行政許可保留 89 項，取消事項55 項（占 30%） ，作為其他審批事項保留 42 項。這些基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用為建立網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，為開展項目建設(shè)摸索了經(jīng)驗。 XX 區(qū)投資聯(lián)合辦公服務(wù)中心情況區(qū)投資聯(lián)合辦公服務(wù)中心于2022年10月正式運(yùn)作，進(jìn)駐有計劃、經(jīng)貿(mào)、財政建設(shè)、工商等14個部門，集中辦理行政審批事項93項。通過建立網(wǎng)上并聯(lián)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，打破地域限制，通過XX信息網(wǎng)，把各個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)部門統(tǒng)一在網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺上構(gòu)建業(yè)務(wù)，構(gòu)建虛擬的辦證大廳，結(jié)合原來的聯(lián)辦中心，發(fā)揮網(wǎng)上協(xié)同辦公、協(xié)同審批的作用，更好的為人民服務(wù)。 相對集中率低，信息化管理水平較低由于辦公場所的限制，目前區(qū)直各部門分散于區(qū)內(nèi)各個地方辦公室，這就為申請人辦理帶來極大的不便，盡管，我區(qū)已設(shè)立了行政服務(wù)大廳，一些部門也設(shè)立了各自的辦證大廳，但是由于進(jìn)入大廳的行政審批事項還是較少，協(xié)同辦公集中辦理的功能得不到較好的發(fā)揮。依據(jù)法律、法規(guī)各事項間存在相互關(guān)聯(lián)，各行政審批在實施過程應(yīng)進(jìn)行行政審批信息的相互校驗，但由于各部門相對獨(dú)立，使得信息的傳遞職責(zé)轉(zhuǎn)移到申請人身上，為申請人帶來不便，一部分申請人利用信息的不同步空檔，躲避法規(guī)的監(jiān)管，獲得了行政審批。對于市垂直部門，與之溝通協(xié)調(diào)，視不同情況，可以分別采取通過市監(jiān)察系統(tǒng)或直接報送的方式來互聯(lián)系統(tǒng)，取得共享信息和監(jiān)察數(shù)據(jù)。每一項業(yè)務(wù)在流程沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或模式，業(yè)務(wù)審批的內(nèi)容也存在巨大的差異，申請人面對大量的行政審批茫然不知所措。統(tǒng)計表格如下：序號 單位 行政許可事項非許可事項已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)量 外網(wǎng)數(shù)量1 發(fā)展計劃局 1 3 2 22 科技局 2 03 住宅局 2 24 民政局 3 2 05 建設(shè)局 4 2 2 1 16 統(tǒng)計局 1 17 司法局 2 28 文化局 7 1 09 教育局 3 1 1 110 衛(wèi)生局 5 1 011 農(nóng)林漁業(yè)局 23 2 012 城管辦 7 2 213 人事局 2 2 014 計生局 4 015 財政局 6 8 3 316 環(huán)保局 6 1 117 民宗教事務(wù)局 4 0 0 018 公路局 6 019 安全生產(chǎn)監(jiān)督局1 120 臺公 1 021 公安分局 1 3 1 122 經(jīng)貿(mào)局 2 1 1 123 勞動局 3 3 4 1 224 社保分局 3 1 125 水務(wù)局 5 026 消防大隊 4 4 427 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局1 19 / 19628 交通局 3 5 2 329 食品藥品監(jiān)督管理局7 0總計 96 42 34 業(yè)務(wù)分析 行政審批事項繁多，差異大，環(huán)節(jié)多，時限長目前我區(qū)現(xiàn)有行政審批事項300項左右，涉及全區(qū)30多個政府機(jī)關(guān)，上百個分管領(lǐng)導(dǎo)，上百個部門科室以及幾百個業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員。對各個單位目前的審批業(yè)務(wù)、現(xiàn)有計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析。電子監(jiān)察的業(yè)務(wù)范圍，從行政許可擴(kuò)大到所有行政許可、其他審批和登記、備案、資格資質(zhì)認(rèn)可、政府公開采購及其后續(xù)監(jiān)督檢查等更大范圍。在技術(shù)設(shè)計上實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合審批和電子監(jiān)察一體化設(shè)計、統(tǒng)一管理和分級授權(quán)使用。把政務(wù)公開與跨部門網(wǎng)上聯(lián)合審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)，可以從根本上解決信息共享難的問題，促進(jìn)網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺的建設(shè)。根據(jù)多年的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗，各部門審批信息的共享，往往難以協(xié)調(diào)。項目的基本組成如下所示：7 / 196 項目建設(shè)特點(diǎn)和突破本項目建設(shè)充分結(jié)合XX區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的實際、突出業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。第一階段到2022年3月初，重點(diǎn)建設(shè)審批及監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺、政務(wù)電子監(jiān)察平臺、網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的制定、行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)的制定、審批大廳現(xiàn)場圖像監(jiān)控系統(tǒng)（包括監(jiān)控室）建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)器系統(tǒng)等；第二階段到2022年6月份，重點(diǎn)網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺、網(wǎng)上聯(lián)合辦理召集和實施的權(quán)責(zé)規(guī)則的制定、構(gòu)建跨部門網(wǎng)上聯(lián)合審批業(yè)務(wù)、XX區(qū)互廉網(wǎng)網(wǎng)站的監(jiān)察及審批擴(kuò)展等。具體建設(shè)內(nèi)容包括：1. XX區(qū)互廉網(wǎng)網(wǎng)站的監(jiān)察及審批擴(kuò)展；2. 審批及監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺（軟件）開發(fā)； 3. 政務(wù)電子監(jiān)察平臺（軟件）開發(fā)；4. 網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺（軟件）開發(fā)；5. 網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的制定；6. 行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)的制定；7. 運(yùn)行服務(wù)器系統(tǒng)建設(shè)；8. 實現(xiàn)系統(tǒng)同現(xiàn)場觸摸屏、LED大屏、短信接口。辦理過程中的狀態(tài)數(shù)據(jù)考慮通過LED屏幕公布。發(fā)布環(huán)節(jié)主要包括將審批環(huán)節(jié)的結(jié)果性結(jié)果通過監(jiān)察網(wǎng)站發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，提供網(wǎng)上查詢功能。同時，網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)主要是為了提高行政審批辦事效率，方便辦事人員了解審批結(jié)果。以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為中心推進(jìn)信息建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為衡量信息化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，不搞不切實際沒有效益的信息化，更不搞花架子的信息化。以便民利民為宗旨，把信息化建設(shè)的注意力和關(guān)注點(diǎn)放在滿足市民需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局上，發(fā)揮信息化對增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力和提高市民生活滿意率的重要作用。避免盲目跟風(fēng)，把握信息化發(fā)展的主動權(quán)。注重總體規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，鞏固和發(fā)展以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會積極參與的信息化持續(xù)發(fā)展局面。充分利用原有資源，避免重復(fù)投資。按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定XX區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、訪問規(guī)范、分類規(guī)范和發(fā)布規(guī)范。在統(tǒng)一規(guī)劃下系統(tǒng)分兩期建設(shè)，重點(diǎn)解決網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、方法等關(guān)鍵問題，注重電子政務(wù)建設(shè)的實際效果。同時要以實用為目標(biāo)，針對實際問題，符合實際情況，解決實際問題，追求實際效果。 項目設(shè)計原則先進(jìn)實用的原則。項目建設(shè)以解決信息共享為核心，全面推動政務(wù)公開、網(wǎng)上聯(lián)合審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)；建立行政審批綜合信息庫，增強(qiáng)網(wǎng)上聯(lián)合審批功能；采用后臺交換數(shù)據(jù)和前臺嵌入?yún)f(xié)同應(yīng)用等方法，徹底解決網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺和各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫銜接和單機(jī)操作問題。系統(tǒng)另一方面構(gòu)建電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對全區(qū)各行政審批部門、審批事項實施全過程實時在線監(jiān)督、對政務(wù)大廳現(xiàn)場圖像監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，定期量化考核和評估，不斷提高行政審批效率。系統(tǒng)一方面構(gòu)建統(tǒng)一的全區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，在這個平臺上可以構(gòu)建單部門內(nèi)審批流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)；可以構(gòu)建跨部門的網(wǎng)上聯(lián)合審批流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)。在全區(qū)推動政務(wù)公開和在投資聯(lián)合辦公服務(wù)中心推行一站式聯(lián)合審批，為建立網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)明確了方向，增加了新的內(nèi)容，打開了新的思路。結(jié)合XX區(qū)實際情況制定項目建設(shè)整體思路，注重學(xué)習(xí)市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)和內(nèi)地網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)經(jīng)驗，同時，還要求做到既有引進(jìn)又有拓展，既吸收其精華又獨(dú)創(chuàng)特色，把政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)與政務(wù)公開系統(tǒng)、網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)等統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建立XX市XX區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱“網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)”），把網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)當(dāng)作XX區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)重要組成部分來建設(shè)。XX市采取監(jiān)察局與各有關(guān)行政許可部門簽3 / 196責(zé)任書的辦法，在一個月內(nèi)就解決了對31個部門14項監(jiān)察數(shù)據(jù)的采集上報，這個經(jīng)驗完全有可能用于并聯(lián)審批，政務(wù)公開等其他電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中去。它的建設(shè)要求通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，實時采集業(yè)務(wù)處理過程的信息，因此通過行政監(jiān)察的渠道不但能促進(jìn)各部門系統(tǒng)（如跨部門聯(lián)合審批系統(tǒng)）的建立，還能有效地推動各部門開放資源、達(dá)到信息共享。政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)不僅對行政效能監(jiān)察發(fā)揮重大的作用，而且對城市整個電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)也具有重大的作用。它成功地實現(xiàn)了行政效能監(jiān)察的目標(biāo)：對行政許可的實施情況做到了“看得見，管得住”；達(dá)到了兩個提高：行政許可效率的提高，行政監(jiān)察有效性的提高；作到了三個轉(zhuǎn)變：行政監(jiān)督監(jiān)察的轉(zhuǎn)變——從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，政府運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變——由內(nèi)部操作轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、透明，行政約束機(jī)制的轉(zhuǎn)變——由軟約束轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束?！蹦壳氨O(jiān)察部正在準(zhǔn)備組織召開31個省市的會議向全國推廣該系統(tǒng)。去年11月國家監(jiān)察部副部長李玉賦視察時稱贊，系統(tǒng)的建立和應(yīng)用是“行