【正文】 政監(jiān)察之創(chuàng)新、行政監(jiān)控之利器”。去年十一月，XX市建設了行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，系統(tǒng)始建立就表現(xiàn)出對行政效能監(jiān)察工作和電子政務建設工作的重大推動作用，受到從中央到地方各級領導的高度重視和評價。同時作為改革的一項主要內容，規(guī)范行政審批應用改革的趨勢提上了日程，社會各界普遍希望政府能夠提供審批效率，規(guī)范透明審批，營造便民服務環(huán)境，而作為社會管理者，依照《行政許可法》和《XX省電子政務建設指導書》的要求，政府也迫切要求2 / 196轉變觀念，提高服務水平，為全區(qū)營造一個良好的政務環(huán)境。第四，信息化管理力度有待加強，通信管道等信息行業(yè)管理缺乏配套的管理手段，管理力度有待加強。第三，信息資源開發(fā)、共享力度不足?！笆濉逼陂g重點建設了網絡基礎設備，為新時期的發(fā)展奠定了重要基礎。但總體上尚缺乏帶動政務全局，并與社會互動的“龍頭”應用，如行政許可并聯(lián)審批系統(tǒng)、城市安全聯(lián)動指揮系統(tǒng)等。同時，XX區(qū)的信息化發(fā)展也存在如下方面的問題：第一，缺乏帶動全局的“龍頭”應用。五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領導和重視下，全區(qū)形成了“以‘三個代表’重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以信息化推動工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，堅持以規(guī)劃為指導、以應用為核心、以需求為導向、以服務為宗旨，政府先行，市場主導，整合資源，加強應用”的信息化發(fā)展思路。I / 196（內版）地市行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)總體建設方案二〇一三年三月三日II / 196目 錄第一章 概述 ...........................................................1 項目建設背景 .......................................................1 參考引用 ...........................................................3第二章 系統(tǒng)建設目標和內容 .............................................4 項目建設目標 .......................................................4 項目設計原則 .......................................................4 項目建設內容 .......................................................5 項目建設特點和突破 .................................................7第三章 項目建設需求分析 ...............................................8 各單位現(xiàn)有系統(tǒng)建設情況分析 .........................................8 業(yè)務分析 .........................................................19 行政審批事項繁多，差異大，環(huán)節(jié)多，時限長 ....................19 行政審批事項相對孤立，造成申請條件復雜 ......................19 相對集中率低，信息化管理水平較低 ............................19 XX 區(qū)投資聯(lián)合辦公服務中心情況 ...............................20 審批事項分析 .....................................................20 區(qū)行政審批按照單位分類統(tǒng)計 ................................20 區(qū)行政審批事項按部門統(tǒng)計 ..................................22 用戶情況分析 ......................................................45第四章 系統(tǒng)總體方案 ..................................................45 軟件總體技術框架 ..................................................45 系統(tǒng)應用體系結構 ............................................45 系統(tǒng)總體結構圖 ..............................................45 J2EE 架構 ...................................................47 MVC 處理模式 ................................................52 XML 技術 ....................................................53 Struts......................................................54 組件化系統(tǒng)設計 ..............................................54 系統(tǒng)技術特點 ................................................61 運行服務器系統(tǒng)設計 ................................................62 視頻監(jiān)控系統(tǒng)設計 ..................................................63III / 196 系統(tǒng)應用設計 ......................................................64 界面設計 ....................................................64 操作設計 ....................................................64 系統(tǒng)數(shù)據(jù)流的設計 ..................................................66 系統(tǒng)接口設計 ......................................................68 審批業(yè)務模式設計 ..................................................69 應用軟件選型 ......................................................69 數(shù)據(jù)庫 ......................................................69 應用服務器中間件 ............................................72 系統(tǒng)服務器硬件選型 ................................................74 視頻監(jiān)控系統(tǒng)設備選型 .............................................77第五章 項目主要技術方案 ..............................................79 系統(tǒng)總體構架 ......................................................79 審批及監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺 ............................................80 平臺網絡結構 ................................................80 數(shù)據(jù)交換和共享實施的權責規(guī)則的制定 ..........................81 數(shù)據(jù)交換的方式 ..............................................81 交換范圍及內容 ..............................................82 數(shù)據(jù)交換接口的開發(fā) ..........................................83 審批及監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺軟件的設計 ............................84 網上聯(lián)合審批平臺 .................................................86 概述 ........................................................86 服務模式分析 ................................................87 協(xié)同審批平臺框架 ............................................89 部門內審批處理機制 ..........................................91 跨部門間的協(xié)同處理機制 ......................................93 業(yè)務處理模式規(guī)范設計 ........................................99 網上聯(lián)合審批平臺的設計 .....................................110 網上聯(lián)合審批平臺的特點 .....................................119 業(yè)務規(guī)范及具體審批事項的設立 ...............................120 和部門專用審批系統(tǒng)集成設計 ................................123 政務電子監(jiān)察平臺 ................................................124 XX 互廉網相關欄目 ..........................................124 政務公開監(jiān)督子系統(tǒng) .........................................125 行政審批監(jiān)督子系統(tǒng) .........................................131IV / 196 內部辦文監(jiān)督子系統(tǒng) .........................................135 綜合績效測評子系統(tǒng) .........................................135 綜合查詢子系統(tǒng) .............................................137 統(tǒng)計分析子系統(tǒng) .............................................138 統(tǒng)一的系統(tǒng)管理 ..................................................138 系統(tǒng)組織結構管理 ...........................................139 程序模塊管理 ...............................................139 權限管理 ...................................................140 用戶管理 ...................................................141 個性化服務管理 .............................................142 工作流管理 .................................................142 系統(tǒng)日志管理 ...............................................143 假日管理 ...................................................144 標準的建設 ......................................................144 區(qū)政務公開測評辦法 .......................................144 行政績效測評量化標準 .......................................149 網上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標準 .........................150 與其他協(xié)作系統(tǒng)的互聯(lián) ............................................153 與 XX 市行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的互聯(lián) ..........................153 與區(qū)聯(lián)辦中心管理系統(tǒng)的互聯(lián) .................................153 與區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)的互聯(lián) .....................................153 與信息中心的短信平臺的接口 .................................154 系統(tǒng)的性能指標 ..........................................