【正文】 政監(jiān)察之創(chuàng)新、行政監(jiān)控之利器”。去年十一月，XX市建設(shè)了行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，系統(tǒng)始建立就表現(xiàn)出對行政效能監(jiān)察工作和電子政務(wù)建設(shè)工作的重大推動(dòng)作用，受到從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和評價(jià)。同時(shí)作為改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，規(guī)范行政審批應(yīng)用改革的趨勢提上了日程，社會(huì)各界普遍希望政府能夠提供審批效率，規(guī)范透明審批，營造便民服務(wù)環(huán)境，而作為社會(huì)管理者，依照《行政許可法》和《XX省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)書》的要求，政府也迫切要求2 / 196轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水平，為全區(qū)營造一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境。第四，信息化管理力度有待加強(qiáng)，通信管道等信息行業(yè)管理缺乏配套的管理手段，管理力度有待加強(qiáng)。第三，信息資源開發(fā)、共享力度不足?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備，為新時(shí)期的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但總體上尚缺乏帶動(dòng)政務(wù)全局，并與社會(huì)互動(dòng)的“龍頭”應(yīng)用，如行政許可并聯(lián)審批系統(tǒng)、城市安全聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)等。同時(shí)，XX區(qū)的信息化發(fā)展也存在如下方面的問題：第一，缺乏帶動(dòng)全局的“龍頭”應(yīng)用。五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，全區(qū)形成了“以‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化推動(dòng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)、以應(yīng)用為核心、以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，政府先行，市場主導(dǎo)，整合資源，加強(qiáng)應(yīng)用”的信息化發(fā)展思路。I / 196（內(nèi)版）地市行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)總體建設(shè)方案二〇一三年三月三日II / 196目 錄第一章 概述 ...........................................................1 項(xiàng)目建設(shè)背景 .......................................................1 參考引用 ...........................................................3第二章 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容 .............................................4 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) .......................................................4 項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則 .......................................................4 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 .......................................................5 項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和突破 .................................................7第三章 項(xiàng)目建設(shè)需求分析 ...............................................8 各單位現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)情況分析 .........................................8 業(yè)務(wù)分析 .........................................................19 行政審批事項(xiàng)繁多，差異大，環(huán)節(jié)多，時(shí)限長 ....................19 行政審批事項(xiàng)相對孤立，造成申請條件復(fù)雜 ......................19 相對集中率低，信息化管理水平較低 ............................19 XX 區(qū)投資聯(lián)合辦公服務(wù)中心情況 ...............................20 審批事項(xiàng)分析 .....................................................20 區(qū)行政審批按照單位分類統(tǒng)計(jì) ................................20 區(qū)行政審批事項(xiàng)按部門統(tǒng)計(jì) ..................................22 用戶情況分析 ......................................................45第四章 系統(tǒng)總體方案 ..................................................45 軟件總體技術(shù)框架 ..................................................45 系統(tǒng)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu) ............................................45 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖 ..............................................45 J2EE 架構(gòu) ...................................................47 MVC 處理模式 ................................................52 XML 技術(shù) ....................................................53 Struts......................................................54 組件化系統(tǒng)設(shè)計(jì) ..............................................54 系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn) ................................................61 運(yùn)行服務(wù)器系統(tǒng)設(shè)計(jì) ................................................62 視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì) ..................................................63III / 196 系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)計(jì) ......................................................64 界面設(shè)計(jì) ....................................................64 操作設(shè)計(jì) ....................................................64 系統(tǒng)數(shù)據(jù)流的設(shè)計(jì) ..................................................66 系統(tǒng)接口設(shè)計(jì) ......................................................68 審批業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì) ..................................................69 應(yīng)用軟件選型 ......................................................69 數(shù)據(jù)庫 ......................................................69 應(yīng)用服務(wù)器中間件 ............................................72 系統(tǒng)服務(wù)器硬件選型 ................................................74 視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備選型 .............................................77第五章 項(xiàng)目主要技術(shù)方案 ..............................................79 系統(tǒng)總體構(gòu)架 ......................................................79 審批及監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺 ............................................80 平臺網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) ................................................80 數(shù)據(jù)交換和共享實(shí)施的權(quán)責(zé)規(guī)則的制定 ..........................81 數(shù)據(jù)交換的方式 ..............................................81 交換范圍及內(nèi)容 ..............................................82 數(shù)據(jù)交換接口的開發(fā) ..........................................83 審批及監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺軟件的設(shè)計(jì) ............................84 網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺 .................................................86 概述 ........................................................86 服務(wù)模式分析 ................................................87 協(xié)同審批平臺框架 ............................................89 部門內(nèi)審批處理機(jī)制 ..........................................91 跨部門間的協(xié)同處理機(jī)制 ......................................93 業(yè)務(wù)處理模式規(guī)范設(shè)計(jì) ........................................99 網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺的設(shè)計(jì) .....................................110 網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺的特點(diǎn) .....................................119 業(yè)務(wù)規(guī)范及具體審批事項(xiàng)的設(shè)立 ...............................120 和部門專用審批系統(tǒng)集成設(shè)計(jì) ................................123 政務(wù)電子監(jiān)察平臺 ................................................124 XX 互廉網(wǎng)相關(guān)欄目 ..........................................124 政務(wù)公開監(jiān)督子系統(tǒng) .........................................125 行政審批監(jiān)督子系統(tǒng) .........................................131IV / 196 內(nèi)部辦文監(jiān)督子系統(tǒng) .........................................135 綜合績效測評子系統(tǒng) .........................................135 綜合查詢子系統(tǒng) .............................................137 統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng) .............................................138 統(tǒng)一的系統(tǒng)管理 ..................................................138 系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)管理 ...........................................139 程序模塊管理 ...............................................139 權(quán)限管理 ...................................................140 用戶管理 ...................................................141 個(gè)性化服務(wù)管理 .............................................142 工作流管理 .................................................142 系統(tǒng)日志管理 ...............................................143 假日管理 ...................................................144 標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè) ......................................................144 區(qū)政務(wù)公開測評辦法 .......................................144 行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn) .......................................149 網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn) .........................150 與其他協(xié)作系統(tǒng)的互聯(lián) ............................................153 與 XX 市行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的互聯(lián) ..........................153 與區(qū)聯(lián)辦中心管理系統(tǒng)的互聯(lián) .................................153 與區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)的互聯(lián) .....................................153 與信息中心的短信平臺的接口 .................................154 系統(tǒng)的性能指標(biāo) ..........................................