【文章內(nèi)容簡介】 管通”終端是信息處理與指揮協(xié)同平臺的一種特殊的數(shù)據(jù)采集設(shè)備。通過“城管通”唯一標(biāo)識和巡查員唯一標(biāo)識完成“城管通”接入信息處理與指揮協(xié)同平臺時的認(rèn)證；巡查員通過“城管通”從信息處理與指揮協(xié)同平臺獲取臨時任務(wù)號、任務(wù)號；巡查員通過“城管通”上報事件信息和反饋事件核實結(jié)果。在大多數(shù)情況，大屏幕就是信息處理與指揮協(xié)同平臺的一個顯示設(shè)備。通過轉(zhuǎn)換為視頻信號，將信息處理與指揮協(xié)同平臺收集產(chǎn)生的信息顯示在大屏幕上。 信息處理與指揮協(xié)同平臺與短信接入平臺的關(guān)系國家通訊部門制定了統(tǒng)一的短信業(yè)務(wù)接口規(guī)范，信息處理與指揮協(xié)同平臺將按照統(tǒng)一的短信業(yè)務(wù)接口規(guī)范，通過短信接入平臺向“城管通”、手機等移動通信設(shè)備發(fā)送短信，實現(xiàn)指揮和調(diào)度功能。 系統(tǒng)應(yīng)用場景描述XXX市智慧城市城市綜合治理建立了一個基礎(chǔ)框架與平臺，構(gòu)筑了一套完整的體系與工作流程，提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集通道、統(tǒng)一的信息展示渠道、統(tǒng)一的信息處理中心和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)中心，基于這套體系與平臺可以搭建各種具體的城市綜合治理業(yè)務(wù)，包括：l 城區(qū)治理l 社區(qū)管理l 城市危機應(yīng)急處理l 旅游管理l 治安管理l …對于普通事件，通常有當(dāng)?shù)鼐用窕蜓膊閱T發(fā)現(xiàn)情況通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、“城管通”等方式通知信息中心，信息中心通過核實后，形成正式事件調(diào)配相關(guān)部門解決，事件解決后經(jīng)過巡查員復(fù)核銷案歸檔。對于一些重大事件、突發(fā)事件或信息中心無法直接按規(guī)則處理的事件，要提交指揮中心，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)與決策，指揮一個或者多個相關(guān)部門聯(lián)合處理。應(yīng)用場景一般過程如下圖所示。圖 4 城市綜合治理應(yīng)用場景一般流程以下將以社區(qū)管理和城市危機應(yīng)急處理為例，說明智慧城市城市綜合治理的運作模式。 社區(qū)管理應(yīng)用場景近年來，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的核心，是社區(qū)建設(shè)中實踐“三個代表”重要思想的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)服務(wù)正從單純的福利服務(wù)逐步發(fā)展到面向社區(qū)全體居民的全方位服務(wù)。社區(qū)服務(wù)需要涵蓋居民生活中衣、食、住、行、樂等諸多方面內(nèi)容?；谥腔鄢鞘谐鞘芯C合治理，利用呼叫中心系統(tǒng)和GIS平臺，可以提供社區(qū)居民救助服務(wù)、政務(wù)呼叫服務(wù)、社區(qū)GIS平臺服務(wù)等服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)納入到一個完整的框架體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動協(xié)同管理。以下將以社區(qū)中發(fā)生的供水管道破損事件為例，說明城市綜合治理中的社區(qū)管理應(yīng)用。供水管道事件1某日下午6點，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破裂，大水漫過路面，居民進(jìn)出困難，同時居民家中供水受到很大影響。26點3分，有居民很快撥打社區(qū)居民救助服務(wù)熱線，呼叫中心工作人員問明事情情況，填寫臨時事件單，自動發(fā)送給信息中心。36點5分，信息中心工作人員馬上指派臨近的巡查員前往現(xiàn)場進(jìn)行核實，巡查員于6點10分到達(dá)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)供水管道破裂情況比較嚴(yán)重。46點12分，巡查人員使用“手持終端”通過語音、文字方式向信息中心報告事件信息。6點15分，信息中心形成正式事件，并在大屏幕上給出事地點標(biāo)記黃燈。56點18分，信息中心協(xié)調(diào)員按照預(yù)先定義好的規(guī)則，找到相應(yīng)處理的部門，下發(fā)通知，讓供水公司馬上處理。66點25分，供水公司馬上派出維修人員，趕到施工現(xiàn)場進(jìn)行搶修工作。76點35分，供水公司按照信息中心提供的準(zhǔn)確地理位置，經(jīng)過40分鐘的搶修，供水管道于7點15分搶修完畢，路面積水逐漸消退，居民供水回復(fù)正常。供水公司向信息中心反饋處理結(jié)果。87點18分，信息中心工作人員通知巡查員復(fù)核。97點25分，巡查員到達(dá)現(xiàn)場，檢查供水管道已經(jīng)修復(fù)，向信息中心返回復(fù)核信息。107點30分，信息中心銷案歸檔。并把處理結(jié)果向網(wǎng)站、巡查員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變?yōu)榫G燈。從整個社區(qū)居民救助事件處理過程可以看出，利用智慧城市城市綜合治理，可以有效地擴大信息來源，利用高效的通訊手段實現(xiàn)事件信息的快速傳遞，利用信息中心中建立的業(yè)務(wù)規(guī)則，實現(xiàn)業(yè)務(wù)自動協(xié)調(diào)調(diào)度和任務(wù)分派，從而加快了事件響應(yīng)速度和處理速度，更好地為社區(qū)提供服務(wù)。 城市危機應(yīng)急處理隨著我國政治體制改革的推進(jìn)和政府職能的不斷調(diào)整、深化，從宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)到處理緊急突發(fā)事件保障社會安全穩(wěn)定，政府管理城市、服務(wù)社會的功能在不斷完善。突發(fā)緊急事件，例如傳染病、洪澇、地震、火災(zāi)、公共緊急事件等，其社會影響之大、涉及面之廣，已經(jīng)不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調(diào)動、指揮和協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速行動。利用智慧城市城市綜合治理，可以進(jìn)行城市危機應(yīng)急處理，實現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯(lián)動指揮、應(yīng)急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等。以下將以景區(qū)游客發(fā)生意外事件為例，說明城市綜合治理中的緊急事件應(yīng)急指揮。景區(qū)游客意外事件1某日下午3點5分，3名景區(qū)游客在游玩時不慎落入山澗中，傷勢比較嚴(yán)重，同行游客馬上撥打求助電話。23點7分，呼叫中心工作人員迅速填寫重大事件單，發(fā)送給信息中心。33點10分，信息中心工作人員根據(jù)報告，查看景區(qū)監(jiān)控錄像，利用攝像頭可以看到現(xiàn)場情況。43點11分，信息中心將事件緊急通報指揮中心，同時在大屏幕上自動在出事地點標(biāo)記紅燈表示重大事件發(fā)生。53點12分，指揮中心迅速成立重大事件臨時指揮小組，同時報告市領(lǐng)導(dǎo)。63點13分，市領(lǐng)導(dǎo)此時正在外出，接到報告馬上用隨身所帶的手持終端查看事件信息，并做出重要指示，要求景區(qū)管理處、公安局、交通部門、急救中心等相關(guān)部門緊密配合，盡快搶救游客，保證游客的生命安全。73點15分，景區(qū)管理處、公安局、交通部門和急救中心等部門接到指示，通過視頻會議立即研究營救方案。83點20分，各部門快速形成營救方案，并報告市領(lǐng)導(dǎo)。93點21分，市領(lǐng)導(dǎo)做出決策，批準(zhǔn)營救方案。103點22分，各部門積極行動，景區(qū)管理處、公安局等部門組織人員進(jìn)行營救，交通部門緊急開辟出一條暢通路線，保證急救中心車輛能夠快速到達(dá)出事現(xiàn)場。113點43分，急救中心到達(dá)現(xiàn)場，同時景區(qū)管理處、公安局所組織的營救隊伍已經(jīng)下到澗底，開始救助游客。12在整個救助過程中，可以通過景區(qū)攝像頭將現(xiàn)場畫面實時傳遞回信息中心和指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)現(xiàn)場情況做出相應(yīng)的決策。133點56分，3名游客全部被營救上來，并送上急救車，進(jìn)行緊急醫(yī)療處理。144點18分，游客被送到醫(yī)院，進(jìn)行手術(shù)。156點25分，手術(shù)完畢，游客全部脫離危險。166點30分，信息中心結(jié)案，大屏幕紅燈變?yōu)榫G燈。在整個應(yīng)急事件處理過程中，利用了呼叫中心和攝像頭來收集事件信息，同時利用電話、視頻會議和手持終端來進(jìn)行事件處理信息的溝通與反饋，利用GIS平臺來進(jìn)行地理位置的精確定位，保證了整個應(yīng)急處理過程有序、高效、精確地完成。第四章 XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成 基礎(chǔ)平臺智慧城市城市綜合治理包括了一系列應(yīng)用基礎(chǔ)產(chǎn)品和平臺，包括通訊網(wǎng)絡(luò)平臺、GIS平臺、工作流平臺等，為智慧城市城市綜合治理提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)通訊、地理信息圖形顯示與定位、業(yè)務(wù)協(xié)同調(diào)度等功能。 通訊網(wǎng)絡(luò)平臺移動無線接入城市綜合治理巡查人員使用“城管通”手持終端設(shè)備，“城管通”設(shè)備集成GPRS功能以及GPS功能，這樣，“城管通”同時具有傳統(tǒng)的語音以及數(shù)據(jù)發(fā)送、接收功能?！俺枪芡ā睂腉PS衛(wèi)星接收的GPS定位信息定時或不定時通過GPRS傳輸通道傳送至智慧城市城市綜合治理，系統(tǒng)將自動獲取每一個城市綜合治理巡查人員的位置信息，方便信息中心工作人員調(diào)派工作?！俺枪芡ā绷己霉ぷ鞯年P(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)通道的暢通。利用移動的GPRS業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)20－40Kbps的有效傳輸速率，傳輸50K字節(jié)的數(shù)據(jù)不超過30秒；提供GPS/AGPS定位業(yè)務(wù)增值服務(wù)，通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)（精度5－10米）以及移動現(xiàn)有的基站相結(jié)合來實現(xiàn)。由于安裝有GPS模塊的通訊設(shè)備只要在室外開闊地、上空無明顯遮擋物時才能夠有效接收GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的GPS定位信息，因此當(dāng)安裝有GPS模塊的通訊設(shè)備在室內(nèi)或上空有遮擋物時將不能接收到GPS定位信息，解決這一問題的辦法就是結(jié)合現(xiàn)有的移動基站的優(yōu)勢，輔助進(jìn)行定位。由于智能手機本身不具備GPS定位功能，建議采用藍(lán)牙接口的外掛GPS定位模塊進(jìn)行定位。在實際操作中，手持PDA工作的信息采集員可以將GPS接收機別在腰間、掛在胸前或者安裝在其他合適的地方，只要PDA和GPS接收機的距離在藍(lán)牙的傳輸距離（10米）以內(nèi)，GPS接收機所收到的GPS定位信息就可以通過藍(lán)牙通道發(fā)送到PDA，由PDA通過GPRS數(shù)據(jù)通道，將該定位信息發(fā)送到定位服務(wù)器上，如圖所示：藍(lán)牙藍(lán)牙GPS智能手機（PDA）GPRS定位服務(wù)器Cell ID定位Cell ID定位技術(shù)采用移動基站進(jìn)行定位，基站定位需通過兩個或更多基站對手機終端的方向和距離進(jìn)行定位，利用中國移動的LBS平臺，完成粗略的定位。通過和中國移動LBS平臺的接口協(xié)議，可以從LBS平臺上獲取被定位手機的大致位置。定位服務(wù)器手機基站位置轉(zhuǎn)換LBS平臺鑒于GPS定位的精確性，本方案中的Cell ID定位技術(shù)將作為GPS無信號等無法實施GPS定位情況下的補充手段。為保障城管通的數(shù)據(jù)安全、準(zhǔn)確、及時地傳送到智慧城市城市綜合治理，建議租用DDN專線連接到移動的GPRS網(wǎng)絡(luò)，專線能夠?qū)崿F(xiàn)一線多能，承載的業(yè)務(wù)包括GPRS移動專網(wǎng)應(yīng)用、語音、表單、圖片、音頻、視頻、GPS、群呼、短信等。這樣“城管通”或手持終端就實現(xiàn)了移動接入。呼叫中心呼叫中心是城市綜合治理的一個重要組成部分。完成市民、公務(wù)員、游客等各個層面與信息中心之間的信息溝通功能。呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖如下所示。圖 5 呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖巡查員的報告、市民的求助等信息可以通過呼叫中心向智慧城市城市綜合治理傳遞。巡查員可以通過手持終端、市民可以通過移動電話和固定電話訪問呼叫中心，并可以與呼叫中心的人工或自動座席進(jìn)行交互，報告相應(yīng)的城市綜合治理信息。 GIS平臺地理信息平臺：利用基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和各種專業(yè)空間數(shù)據(jù)，結(jié)合資源庫中的屬性數(shù)據(jù)，使用WEBGIS的方式為領(lǐng)導(dǎo)提供直觀、可視的應(yīng)用操作環(huán)境；同時，還利用相關(guān)的GPS（衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)）后臺通訊處理系統(tǒng)或接口服務(wù)系統(tǒng)，提供各種移動或固定目標(biāo)的指揮、監(jiān)控和調(diào)度。在XXX市智慧城市城市綜合治理建設(shè)中，建議選用北京清華山維新技術(shù)開發(fā)有限公司的SunwayGIS系統(tǒng)。SunwayGIS以Eps2005基礎(chǔ)地理信息處理平臺為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫管理為核心，以實現(xiàn)對基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理及數(shù)據(jù)利用一體化管理為目標(biāo)，為用戶提供簡易、方便、高效的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理方法，是建立易于維護(hù)、更新和實用的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的有力工具。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)問題一直是困饒GIS行業(yè)的一個非常頭疼的問題，由此而帶來數(shù)據(jù)共享矛盾是當(dāng)今GIS研究和應(yīng)用的一個焦點。SunwayGIG全面解決方案中使用“模板”技術(shù)封裝了所有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在GIS系統(tǒng)建設(shè)開始，要求我們必須先制作一個模板，一旦一個模板完成就相當(dāng)于制定了一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。以后只有具有一定權(quán)限的管理員，才能對模板進(jìn)行修改，從而保證了數(shù)據(jù)始終依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。強大的數(shù)據(jù)整合功能數(shù)據(jù)整合是GIS系統(tǒng)建設(shè)的一個必要過程，也是GIS系統(tǒng)建設(shè)“卡脖子”的地方，成為整個GIS系統(tǒng)建設(shè)過程中耗資最大、工期最長的階段，它嚴(yán)重影響著建庫的進(jìn)程。這是因為大部分傳統(tǒng)的數(shù)字地圖（以dwg格式最多）只重視了數(shù)據(jù)的圖形質(zhì)量，結(jié)果對于以信息為中心的大部分GIS系統(tǒng)軟件來說，這些幾乎變成了數(shù)字垃圾。EPS平臺提供許多高效、有力的數(shù)據(jù)處理手段（如圖屬一體化編輯功能、自動拓?fù)涔δ艿龋┻m合處理多種多樣的原始數(shù)據(jù)，最終使其成為符合入庫要求的數(shù)據(jù)。特有的“信息映射機制”數(shù)據(jù)共享和GIS互操作是當(dāng)今GIS研究和應(yīng)用的焦點之一，也是GIS向前發(fā)展必須解決的首要問題。采用EPS平臺特有的“信息映射機制”技術(shù)（本技術(shù)獲得國家自然科學(xué)基金支持）實現(xiàn)了與國內(nèi)外其它GIS軟件的數(shù)據(jù)共享，它可以模擬客戶方的系統(tǒng)環(huán)境運行。這些系統(tǒng)主要包括Arc/Info、ArcView、AutoCAD、Microstation、MapInfo、MapGIS、GeoStar等,并且隨著應(yīng)用的深入，還會不斷擴展一些與其他地方標(biāo)準(zhǔn)的交換接口。多源多尺度數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理SunwayGIS管理的數(shù)據(jù)最終是存儲在純關(guān)系型的大中型數(shù)據(jù)庫中，如SQL SERVER 、ORACAL 等。他主要實現(xiàn)了影象數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、擴展屬性數(shù)據(jù)的存儲，影象數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)的疊加顯示，多空間尺度數(shù)據(jù)的動態(tài)瀏覽和逐級顯示，圖形和屬性的相互查詢，空間數(shù)據(jù)的簡單統(tǒng)計和分析等一些GIS的基本功能。四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)SunwayGIS中存儲的數(shù)據(jù)不僅僅有三維坐標(biāo)值，而且還存儲了時間信息。通過時間信息可以有效管理不同時間段內(nèi)的數(shù)據(jù)，同時對時間變化的記錄也能體現(xiàn)出數(shù)據(jù)歷史的演變。全息的數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)在SunwayGIS的數(shù)據(jù)庫表中直接可以掛接任何數(shù)據(jù)，如一張圖片、一段音頻數(shù)據(jù)、一段視頻信息。由于各類GIS系統(tǒng)的原理是基本一致的，慧點公司也擁有在ArcGIS、SuperMap等不同GIS系統(tǒng)的開發(fā)經(jīng)驗，如果最終采用了其他廠家提供的GIS系統(tǒng)，慧點公司也可以完成相應(yīng)的平臺開發(fā)。 工作流平臺工作流平臺：工作流平臺是自動運作的業(yè)務(wù)過程部分或整體，根據(jù)一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間進(jìn)行傳遞與執(zhí)行，表現(xiàn)為參與者對文件、信息或任務(wù)按照規(guī)程采取行動，并令其在參與者之間傳遞。工作流平臺不僅僅是簡單的工作流定制與處理的工具，同時還提供了對工作流監(jiān)控的功能。