【正文】 流程 智慧城市城市綜合治理建設任務城市管理是把城市作為管理對象，對城市的運行、城市功能的發(fā)揮和城市的發(fā)展進行的“管”和“理”的雙重行為。城市綜合治理有四個基本職能：規(guī)劃與計劃→組織與指揮→控制與協(xié)調(diào)→統(tǒng)計與監(jiān)督。城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制，問題解決快速精準到位的處置機制，職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。（2）指揮處置問題及時、有力通過技術(shù)創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新，強化制度監(jiān)督，建立城市管理責任分工體系，進一步明確各級各部門職責，系統(tǒng)中心接收到問題信息，根據(jù)性質(zhì)、類別等情況立案，并利用數(shù)字化系統(tǒng)流程，迅速向政府各職能部門派發(fā)任務，責任單位按限時處理制度要求，及時辦結(jié)，結(jié)果反饋到系統(tǒng)中心。（4）考核充分、詳實運用智慧城市城市綜合治理，建立政府對各相關(guān)職能部門的考核數(shù)據(jù)庫，使考核工作客觀、公正、量化、依據(jù)充分。同時，把部件和事件按城市綜合治理的職能和專業(yè)分工進行分類管理，根據(jù)類別進一步細化若干種類。（2）循序漸進、逐步提升根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎(chǔ)，分輕重緩急，把與市民群眾密切相關(guān)的，城市管理熱點問題、城市危機應急管理、社區(qū)管理、治安管理等相關(guān)的部件、事件類先行納入智慧城市城市綜合治理。3．確保流程順暢城市管理是一項系統(tǒng)工程，完善的體制、機制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手段。智慧城市城市綜合治理要整合相關(guān)信息資源、信息網(wǎng)絡，形成政府各相關(guān)單位網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享，依據(jù)職責分工建立對部件、事件問題處置自動快速的任務派發(fā)機制，大力提高城市綜合治理的整體效率。4．生成監(jiān)督評價通過智慧城市城市綜合治理工程建設，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，對各責任主體的工作過程、工作績效、規(guī)范標準進行綜合考評。 基本原則以人為本、為民辦實事的原則要以人民群眾的滿意度為基本標準，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供一個優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進數(shù)字化城市綜合城管工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加快政府從管理城市向服務城市職能轉(zhuǎn)變。強化監(jiān)督、科學評價的原則城市綜合治理工作要運轉(zhuǎn)順暢，必須完善監(jiān)督管理考核體系，強化對各級政府和部門的監(jiān)督，建立城市綜合治理工作綜合考評機制，為城市綜合治理提供制度保障。 系統(tǒng)建設目標城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。概括起來主要有以下幾條：一、實現(xiàn)管理從粗放轉(zhuǎn)向精準?，F(xiàn)在這個新模式通過多項數(shù)字城市技術(shù)的應用，實現(xiàn)了對管理對象在空間上、時間上和責任上的精準定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向了精準。原來的管理模式是領(lǐng)導發(fā)指示號召，口號不少，運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。三、實現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。新的模式是主動的，發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理在現(xiàn)場，監(jiān)督在現(xiàn)場，反饋在現(xiàn)場，最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。過去常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違反了城市綜合治理分工細致化的要求。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同的效應。通過為領(lǐng)導配置手持設備，領(lǐng)導可以及時了解到城市綜合治理中的各種事件狀態(tài)、相關(guān)信息和處理結(jié)果，快速做出指示和決策，真正實現(xiàn)了領(lǐng)導的移動辦公。 基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框架在本次智慧城市城市綜合治理建設中，需要利用成熟的GIS平臺產(chǎn)品、業(yè)務流程管理平臺、衛(wèi)星定位技術(shù)、呼叫中心系統(tǒng)等，搭建XXX市智慧城市城市綜合治理的體系，建立各種城市綜合治理應用的基本框架，并保證系統(tǒng)的可伸縮性和可擴展性，為后續(xù)的城市綜合治理應用建設奠定基礎(chǔ)。 系統(tǒng)總體架構(gòu)XXX市智慧城市城市綜合治理的建設，首先要采用先進的設計理念，模塊化、層次化是信息化建設發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關(guān)系、接口規(guī)范等，進行總體把握，在總體設計的基礎(chǔ)上，再細分各系統(tǒng)的設計，以做到系統(tǒng)整體上的有機統(tǒng)一，下圖為XXX市智慧城市城市綜合治理的總體框架圖。系統(tǒng)功能框架詳圖如下圖所示。信息采集：信息主要來自公眾以及城市綜合治理監(jiān)督員。l 通過互聯(lián)網(wǎng)訪問至“XXX*政府門戶網(wǎng)站”，填寫有關(guān)的表單進行報送。采取的方式有電話、傳真、短信等。城管通傳送信息至移動無線網(wǎng)絡（GPRS），將信息傳輸至智慧城市城市綜合治理的信息收集服務器。信息展現(xiàn)l XXX*政府門戶網(wǎng)站：在現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增加必要功能，以接收公眾的信息報送以及向社會公布城市綜合治理的有關(guān)情況。l 大屏幕動態(tài)顯示有關(guān)信息：如城市綜合治理業(yè)務的辦理情況、GIS地圖、城管通的位置信息等。l Call center及數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關(guān)數(shù)據(jù)，并負責將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至智慧城市城市綜合治理的其它相關(guān)系統(tǒng)進行處理。l 信息發(fā)布系統(tǒng)，將有關(guān)信息發(fā)布至內(nèi)外網(wǎng)門戶。建立地理位置坐標與給定地址一致性的過程。l 指揮協(xié)同系統(tǒng)。l 效能監(jiān)控系統(tǒng)：包括工作檔案管理及綜合評價、統(tǒng)計分析。連接“信息孤島”、整合信息資源，充分利用政府信息資源，成為XXX市政府各種業(yè)務系統(tǒng)、政府部門之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)中心，政府門戶的信息中心和預測決策所有的數(shù)據(jù)倉庫中心，更好的服務政府服務社會。具有滿足大量應用需要、運行于多種硬件和操作系統(tǒng)平臺、分布計算，提供網(wǎng)絡、硬件、操作系統(tǒng)之間的透明性操作以及標準的協(xié)議和接口等特點。l 工作流引擎。l 應用集成與數(shù)據(jù)交換。l OLAP。系統(tǒng)平臺l 網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施。l 主機及存儲備份系統(tǒng)。l 網(wǎng)絡接入系統(tǒng)。前者用于“城管通”數(shù)據(jù)的接收，后者用于呼叫中心遠端坐席的接入以及后臺數(shù)據(jù)的同步。如操作系統(tǒng)、空間地理數(shù)據(jù)庫、通用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等。技術(shù)服務與支持體系技術(shù)服務與支持體系是維系整個智慧城市城市綜合治理運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，主要包括：城市部件的更新（保持其新鮮度）、網(wǎng)絡的維護、應用系統(tǒng)的維護、安全管理、必要的技術(shù)培訓（包括系統(tǒng)管理員以及普通操作人員）等。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的關(guān)系統(tǒng)一用戶管理及安全平臺是保證信息處理與指揮協(xié)同平臺安全可靠運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和門戶網(wǎng)站的關(guān)系XXX*門戶網(wǎng)站向信息處理與指揮協(xié)同平臺提供兩個接口：一個是傳送社會公眾通過XXX市門戶網(wǎng)站上報的事件信息；一個是傳送社會公眾在XXX市門戶網(wǎng)站上提出的評價結(jié)果。以便增強社會公眾與城市綜合治理工作的互動性，發(fā)揮社會公眾參與城市綜合治理工作的積極性和監(jiān)督作用。系統(tǒng)的一個重要目標就是在業(yè)務節(jié)點的業(yè)務操作過程中，達到空間組件與非空間組件的互通、協(xié)同，空間屬性與非空間屬性的無縫集成。例如，我們需要依據(jù)區(qū)域的編號、圖層編號得到相應區(qū)域的地圖或相應圖層的圖形；依據(jù)城市部件編號得到相應圖層的地圖、部件在地圖上的定位、周邊的城市部件的地理編碼，進而直觀地得到周邊部件的詳細信息；反過來，空間數(shù)據(jù)處理組件要能夠快速地得到選定部件的地理編碼，并依據(jù)地理編碼和非空間組件得到城市部件的詳細信息、發(fā)生的事件、事件的狀態(tài)等數(shù)據(jù)。另外，還可以建立攝像監(jiān)控系統(tǒng)與信息處理與指揮協(xié)同平臺的接口，將攝像監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信號接收到信息中心系統(tǒng)中，并在GIS地圖上整合顯示。通過“城管通”唯一標識和巡查員唯一標識完成“城管通”接入信息處理與指揮協(xié)同平臺時的認證；巡查員通過“城管通”從信息處理與指揮協(xié)同平臺獲取臨時任務號、任務號；巡查員通過“城管通”上報事件信息和反饋事件核實結(jié)果。通過轉(zhuǎn)換為視頻信號，將信息處理與指揮協(xié)同平臺收集產(chǎn)生的信息顯示在大屏幕上。 系統(tǒng)應用場景描述XXX市智慧城市城市綜合治理建立了一個基礎(chǔ)框架與平臺，構(gòu)筑了一套完整的體系與工作流程，提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集通道、統(tǒng)一的信息展示渠道、統(tǒng)一的信息處理中心和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)中心，基于這套體系與平臺可以搭建各種具體的城市綜合治理業(yè)務，包括：l 城區(qū)治理l 社區(qū)管理l 城市危機應急處理l 旅游管理l 治安管理l …對于普通事件，通常有當?shù)鼐用窕蜓膊閱T發(fā)現(xiàn)情況通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、“城管通”等方式通知信息中心，信息中心通過核實后，形成正式事件調(diào)配相關(guān)部門解決，事件解決后經(jīng)過巡查員復核銷案歸檔。應用場景一般過程如下圖所示。 社區(qū)管理應用場景近年來，社區(qū)服務已經(jīng)成為社區(qū)建設的核心，是社區(qū)建設中實踐“三個代表”重要思想的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)服務需要涵蓋居民生活中衣、食、住、行、樂等諸多方面內(nèi)容。以下將以社區(qū)中發(fā)生的供水管道破損事件為例，說明城市綜合治理中的社區(qū)管理應用。26點3分，有居民很快撥打社區(qū)居民救助服務熱線，呼叫中心工作人員問明事情情況，填寫臨時事件單，自動發(fā)送給信息中心。46點12分，巡查人員使用“手持終端”通過語音、文字方式向信息中心報告事件信息。56點18分，信息中心協(xié)調(diào)員按照預先定義好的規(guī)則，找到相應處理的部門，下發(fā)通知，讓供水公司馬上處理。76點35分，供水公司按照信息中心提供的準確地理位置，經(jīng)過40分鐘的搶修，供水管道于7點15分搶修完畢，路面積水逐漸消退，居民供水回復正常。87點18分，信息中心工作人員通知巡查員復核。107點30分，信息中心銷案歸檔。從整個社區(qū)居民救助事件處理過程可以看出，利用智慧城市城市綜合治理，可以有效地擴大信息來源，利用高效的通訊手段實現(xiàn)事件信息的快速傳遞，利用信息中心中建立的業(yè)務規(guī)則，實現(xiàn)業(yè)務自動協(xié)調(diào)調(diào)度和任務分派，從而加快了事件響應速度和處理速度，更好地為社區(qū)提供服務。突發(fā)緊急事件，例如傳染病、洪澇、地震、火災、公共緊急事件等，其社會影響之大、涉及面之廣，已經(jīng)不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調(diào)動、指揮和協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一領(lǐng)導，快速行動。以下將以景區(qū)游客發(fā)生意外事件為例，說明城市綜合治理中的緊急事件應急指揮。23點7分，呼叫中心工作人員迅速填寫重大事件單，發(fā)送給信息中心。43點11分，信息中心將事件緊急通報指揮中心，同時在大屏幕上自動在出事地點標記紅燈表示重大事件發(fā)生。63點13分，市領(lǐng)導此時正在外出，接到報告馬上用隨身所帶的手持終端查看事件信息，并做出重要指示，要求景區(qū)管理處、公安局、交通部門、急救中心等相關(guān)部門緊密配合，盡快搶救游客，保證游客的生命安全。83點20分，各部門快速形成營救方案，并報告市領(lǐng)導。103點22分，各部門積極行動，景區(qū)管理處、公安局等部門組織人員進行營救，交通部門緊急開辟出一條暢通路線，保證急救中心車輛能夠快速到達出事現(xiàn)場。12在整個救助過程中，可以通過景區(qū)攝像頭將現(xiàn)場畫面實時傳遞回信息中心和指揮中心，領(lǐng)導可以根據(jù)現(xiàn)場情況做出相應的決策。144點18分，游客被送到醫(yī)院，進行手術(shù)。166點30分，信息中心結(jié)案，大屏幕紅燈變?yōu)榫G燈。第四章 XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成 基礎(chǔ)平臺智慧城市城市綜合治理包括了一系列應用基礎(chǔ)產(chǎn)品和平臺，包括通訊網(wǎng)絡平臺、GIS平臺、工作流平臺等，為智慧城市城市綜合治理提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡通訊、地理信息圖形顯示與定位、業(yè)務協(xié)同調(diào)度等功能?！俺枪芡ā睂腉PS衛(wèi)星接收的GPS定位信息定時或不定時通過GPRS傳輸通道傳送至智慧城市城市綜合治理，系統(tǒng)將自動獲取每一個城市綜合治理巡查人員的位置信息，方便信息中心工作人員調(diào)派工作。利用移動的GPRS業(yè)務能夠?qū)崿F(xiàn)20－40Kbps的有效傳輸速率，傳輸50K字節(jié)的數(shù)據(jù)不超過30秒；提供GPS/AGPS定位業(yè)務增值服務，通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)（精度5－10米）以及移動現(xiàn)有的基站相結(jié)合來實現(xiàn)。由于智能手機本身不具備GPS定位功能，建議采用藍牙接口的外掛GPS定位模塊進行定位。通過和中國移動LBS平臺的接口協(xié)議，可以從LBS平臺上獲取被定位手機的大致位置。為保障城管通的數(shù)據(jù)安全、準確、及時地傳送到智慧城市城市綜合治理，建議租用DDN專線連接到移動的GPRS網(wǎng)絡，專線能夠?qū)崿F(xiàn)一線多能，承載的業(yè)務包括GPRS移動專網(wǎng)應用、語音、表單、圖片、音頻、視頻、GPS、群呼、短信等。呼叫中心呼叫中心是城市綜合治理的一個重要組成部分。呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖如下所示。巡查員可以通過手持終端、市民可以通過移動電話和固定電話訪問呼叫中心，并可以與呼叫中心的人工或自動座席進行交互，報告相應的城市綜合治理信息。在XXX市智慧城市城市綜合治理建設中，建議選用北京清華山維新技術(shù)開發(fā)有限公司的SunwayGIS系統(tǒng)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準數(shù)據(jù)的標準問題一直是困饒GIS行業(yè)的一個非常頭疼的問題，由此而帶來數(shù)據(jù)共享矛盾是當今GIS研究和應用的一個焦點。在GIS系統(tǒng)建設開始，要求我們必須先制作一個模板，一旦一個模板完成就相當于制定了一套數(shù)據(jù)標準。強大的數(shù)據(jù)整合功能數(shù)據(jù)整合是GIS系統(tǒng)建設的一個必要過程，也是GIS系統(tǒng)建設“卡脖子”的地方，成為整個GIS系統(tǒng)建設過程中耗資最大、工期最長的階段，它嚴重影響著建庫的進程。EPS平臺提供許多高效、有力的數(shù)據(jù)處理手段（如圖屬一體化編輯功能、自動拓撲功能等）適合處理多種多樣的原始數(shù)據(jù)，最終使其成為符合入庫要求的數(shù)據(jù)。采用EPS平臺特有的“信息映射機制”技術(shù)（本技術(shù)獲得國家自然科學基金支持）實現(xiàn)了與國內(nèi)外其它GIS軟件的數(shù)據(jù)共享，它可以模擬客戶方的系統(tǒng)環(huán)境運行。多源多尺度數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理SunwayGIS管理的數(shù)據(jù)最終是存儲在純關(guān)系型的大中型數(shù)據(jù)庫中，如SQL SERVER 、ORACAL 等。四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)SunwayGIS中存儲的數(shù)據(jù)不僅僅有三維坐標值，