【正文】 工單如果按時(shí)、按要求處理完畢則亮綠燈；工單在處理過(guò)程中則亮黃燈；工單如果沒(méi)有按時(shí)處理完畢則亮紅燈；統(tǒng)計(jì)、匯總功能：要求平臺(tái)具有統(tǒng)計(jì)匯總功能，可以按時(shí)間、按被指派部門(mén)，按紅、黃、綠燈等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，按周、或按旬、或按月出具統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以從宏觀上掌握問(wèn)題處理的總體情況。l 呼叫中心可利用現(xiàn)有的政民互動(dòng)呼叫中心進(jìn)行擴(kuò)展，為城管巡查人員服務(wù)。第五章 系統(tǒng)實(shí)施建議根據(jù)XXX市數(shù)字智慧城市城市綜合治理建設(shè)的總體目標(biāo)要求，對(duì)系統(tǒng)從整體上進(jìn)行規(guī)劃，確定系統(tǒng)的每個(gè)組成部分，以及各組成部分之間的關(guān)系，和各組成部分之間建設(shè)的優(yōu)先級(jí)和先后順序，使系統(tǒng)建設(shè)有目的、有計(jì)劃的進(jìn)行，最終整個(gè)系統(tǒng)才能夠有效的整合在一起，在業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的集成。針對(duì)各種可能發(fā)生的緊急、災(zāi)難事件，事先存儲(chǔ)相應(yīng)的解決方案，對(duì)各部門(mén)的角色進(jìn)行預(yù)先的統(tǒng)一設(shè)置和規(guī)劃。事件處理預(yù)案庫(kù)指揮部門(mén)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和歷史積累，對(duì)各類(lèi)事件總結(jié)出一套行之有效的處理方案，使得事件處理更為程序化，事件發(fā)生時(shí)，有一套現(xiàn)成的方案供工作人員參考。人口資源庫(kù)建立建立全市統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以社區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)各社區(qū)人口信息的維護(hù)。系統(tǒng)功能組成見(jiàn)下圖。圖 32 任務(wù)核查界面示意圖核查結(jié)果處理：用戶(hù)接到巡查員的核查結(jié)果，根據(jù)核查結(jié)果確定任務(wù)處理結(jié)果是否合格，如果合格，將任務(wù)發(fā)送到結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)；如果不合格，將任務(wù)數(shù)據(jù)和處理結(jié)果意見(jiàn)發(fā)送到城市管理委員會(huì)進(jìn)行重新處理；對(duì)無(wú)法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決的任務(wù)轉(zhuǎn)問(wèn)題庫(kù)建立環(huán)節(jié)。任務(wù)分配系統(tǒng)顯示待分配的任務(wù)列表，用戶(hù)選擇一個(gè)任務(wù)，指定方案文件，選擇任務(wù)的執(zhí)行部門(mén)，指定完成期限，系統(tǒng)將記錄派遣人、派遣日期、執(zhí)行部門(mén)、執(zhí)行方案、完成期限等信息，工作流引擎將任務(wù)信息發(fā)送到指定的專(zhuān)業(yè)部門(mén)。圖 27 立案管理界面示意圖督查督辦提供查詢(xún)和督辦功能，功能詳細(xì)描述見(jiàn)信息處理中心系統(tǒng)一節(jié)。信息收集的具體功能在信息采集與展示平臺(tái)一節(jié)中已有描述，這里就不再重復(fù)。點(diǎn)擊城市事件樹(shù)中的大類(lèi)或小類(lèi)或事件，實(shí)現(xiàn)對(duì)大類(lèi)或小類(lèi)或事件的相關(guān)描述及處理過(guò)程的查詢(xún)，并能定位到地圖位置。地圖點(diǎn)擊城市部件查詢(xún)：在地圖上直接點(diǎn)擊城市管理部件等地理圖標(biāo)，系統(tǒng)提供點(diǎn)擊物的詳細(xì)信息。在監(jiān)控狀態(tài)下，系統(tǒng)自動(dòng)在地圖上從以特定圖標(biāo)顯示巡查人員所在位置，點(diǎn)擊巡查人員，可以查看巡查人員的基本信息，以及該人員當(dāng)天發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的描述列表。圖 15 可視化圖形操作界面示意圖提供用戶(hù)GIS系統(tǒng)平臺(tái)通用的操作功能：定位對(duì)象、注記提示、“鷹眼”導(dǎo)航、設(shè)置地圖背景色、設(shè)置圖層可見(jiàn)性、圖例顯示。信息處理中心系統(tǒng)包括可視化綜合查詢(xún)系統(tǒng)、案卷和任務(wù)查詢(xún)、任務(wù)分派、督辦等功能。 位置信息中心實(shí)現(xiàn)城管通的位置信息的獲取和存儲(chǔ)，并將基礎(chǔ)信息導(dǎo)入到協(xié)同系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)位置信息的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析等。作為跨平臺(tái)的應(yīng)用服務(wù)器中立的基于J2EE 技術(shù)的工作流平臺(tái)，Galaxy Workflow可以被成功的部署到JBoss ，BEA Weblogic，IBM WebSphere等多種流行的應(yīng)用服務(wù)器之上，從而得以將工作流和流程整合應(yīng)用快速而緊密的集成到任何操作系統(tǒng)、硬件平臺(tái)以及其他相關(guān)環(huán)境中。強(qiáng)大的電子表單設(shè)計(jì)工具 政府中的大量業(yè)務(wù)，都是通過(guò)文檔和表單來(lái)表現(xiàn)的，文檔和表單是政府應(yīng)用的基礎(chǔ)界面和基礎(chǔ)資源。用Galaxy Builder構(gòu)造的過(guò)程是按層次結(jié)構(gòu)組織的?？蓪?duì)工作流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，提供即時(shí)的工作流統(tǒng)計(jì)、流程狀態(tài)顯示，無(wú)論是在考察相關(guān)部門(mén)和政府的事務(wù)處理量，還是在事務(wù)處理的即時(shí)性方面，都可以提供第一手的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)工作流的監(jiān)控達(dá)到政府效能監(jiān)控的目標(biāo)。多源多尺度數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理SunwayGIS管理的數(shù)據(jù)最終是存儲(chǔ)在純關(guān)系型的大中型數(shù)據(jù)庫(kù)中，如SQL SERVER 、ORACAL 等。在GIS系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)始，要求我們必須先制作一個(gè)模板，一旦一個(gè)模板完成就相當(dāng)于制定了一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖如下所示。由于智能手機(jī)本身不具備GPS定位功能，建議采用藍(lán)牙接口的外掛GPS定位模塊進(jìn)行定位。166點(diǎn)30分，信息中心結(jié)案，大屏幕紅燈變?yōu)榫G燈。83點(diǎn)20分，各部門(mén)快速形成營(yíng)救方案，并報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)。以下將以景區(qū)游客發(fā)生意外事件為例，說(shuō)明城市綜合治理中的緊急事件應(yīng)急指揮。87點(diǎn)18分，信息中心工作人員通知巡查員復(fù)核。26點(diǎn)3分，有居民很快撥打社區(qū)居民救助服務(wù)熱線，呼叫中心工作人員問(wèn)明事情情況，填寫(xiě)臨時(shí)事件單，自動(dòng)發(fā)送給信息中心。應(yīng)用場(chǎng)景一般過(guò)程如下圖所示。另外，還可以建立攝像監(jiān)控系統(tǒng)與信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的接口，將攝像監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信號(hào)接收到信息中心系統(tǒng)中，并在GIS地圖上整合顯示。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的關(guān)系XXX*門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)提供兩個(gè)接口：一個(gè)是傳送社會(huì)公眾通過(guò)XXX市門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上報(bào)的事件信息；一個(gè)是傳送社會(huì)公眾在XXX市門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上提出的評(píng)價(jià)結(jié)果。前者用于“城管通”數(shù)據(jù)的接收，后者用于呼叫中心遠(yuǎn)端坐席的接入以及后臺(tái)數(shù)據(jù)的同步。l OLAP。連接“信息孤島”、整合信息資源，充分利用政府信息資源，成為XXX市政府各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府部門(mén)之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)中心，政府門(mén)戶(hù)的信息中心和預(yù)測(cè)決策所有的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中心，更好的服務(wù)政府服務(wù)社會(huì)。l 信息發(fā)布系統(tǒng)，將有關(guān)信息發(fā)布至內(nèi)外網(wǎng)門(mén)戶(hù)。城管通傳送信息至移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)（GPRS），將信息傳輸至智慧城市城市綜合治理的信息收集服務(wù)器。系統(tǒng)功能框架詳圖如下圖所示。把所有的部門(mén)都在指揮和監(jiān)督中整合起來(lái)，發(fā)揮了協(xié)同的效應(yīng)。新模式建立了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動(dòng)員了老百姓來(lái)監(jiān)督各部門(mén)的工作成效。 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。智慧城市城市綜合治理要整合相關(guān)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府各相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，依據(jù)職責(zé)分工建立對(duì)部件、事件問(wèn)題處置自動(dòng)快速的任務(wù)派發(fā)機(jī)制，大力提高城市綜合治理的整體效率。（4）考核充分、詳實(shí)運(yùn)用智慧城市城市綜合治理，建立政府對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)的考核數(shù)據(jù)庫(kù)，使考核工作客觀、公正、量化、依據(jù)充分。圖 1 城市綜合治理流程 智慧城市城市綜合治理建設(shè)任務(wù)城市管理是把城市作為管理對(duì)象，對(duì)城市的運(yùn)行、城市功能的發(fā)揮和城市的發(fā)展進(jìn)行的“管”和“理”的雙重行為。l “一”套流程即一套城市綜合治理工作新流程，形成包括“信息采集傳輸－任務(wù)案卷建立－任務(wù)調(diào)度派遣（自動(dòng)、人工）－事件協(xié)同處理－處理情況反饋－現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)結(jié)案－系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)”等七個(gè)環(huán)節(jié)的城市綜合治理新體系。這就給城市管理工作帶來(lái)了極大的問(wèn)題，導(dǎo)致城市管理只能是粗放、低效型的。從事城市管理工作的部門(mén)眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個(gè)部門(mén)，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、人防等部門(mén)，而且各個(gè)城市機(jī)構(gòu)設(shè)立不一。第二章 智慧城市城市綜合治理需求分析 目前城市管理中存在的問(wèn)題目前，城市管理工作還存在著不少的問(wèn)題，主要集中表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第一，管理信息獲取滯后，對(duì)影響市容市貌問(wèn)題處理被動(dòng)、滯后。管理信息獲取滯后，嚴(yán)重影響了對(duì)市容市貌相關(guān)問(wèn)題的處理。城市綜合治理還包括了以下內(nèi)容：l 城市危機(jī)應(yīng)急管理l 社區(qū)管理l 旅游景區(qū)管理l 治安管理l … XXX市城市綜合治理建設(shè)的必要性 創(chuàng)新城市管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措要落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就要認(rèn)真研究解決城市建設(shè)和城市管理“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問(wèn)題，就必須從人民群眾最不滿(mǎn)意，但又每天都看得見(jiàn)、感受得到的城市綜合治理的難題入手，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市管理面臨的難題和挑戰(zhàn)。智慧城市城市綜合治理工程建設(shè)方案60 / 64目 錄第1章 XXX市城市綜合治理建設(shè)的意義 1 城市綜合治理建設(shè)背景 1 城市綜合治理的內(nèi)涵與外延 1 XXX市城市綜合治理建設(shè)的必要性 2 創(chuàng)新城市管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措 2 改進(jìn)城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要 3 城市綜合治理系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字XXX”應(yīng)用的需要 3第二章 智慧城市城市綜合治理需求分析 4 目前城市管理中存在的問(wèn)題 4 城市綜合治理的要素與流程 5 智慧城市城市綜合治理建設(shè)任務(wù) 6第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理總體設(shè)計(jì) 9 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 9 指導(dǎo)思想 9 基本原則 9 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 10 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路 11 為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便 11 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程 11 基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框架 11 注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)上一個(gè) 12 系統(tǒng)總體架構(gòu) 12 系統(tǒng)邏輯關(guān)系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和統(tǒng)一用戶(hù)管理及安全平臺(tái)的關(guān)系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的關(guān)系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系 17 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與“城管通”、大屏幕終端的關(guān)系 17 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與短信接入平臺(tái)的關(guān)系 17 系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景描述 18 社區(qū)管理應(yīng)用場(chǎng)景 19 城市危機(jī)應(yīng)急處理 21第四章 XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成 23 基礎(chǔ)平臺(tái) 23 通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 23 GIS平臺(tái) 25 工作流平臺(tái) 27 信息采集與展示平臺(tái) 31 短信/彩信中心 32 位置信息中心 32 呼叫中心 33 大屏幕展示 33 信息發(fā)布系統(tǒng) 34 “城管通”信息反饋系統(tǒng) 34 信息處理中心系統(tǒng) 34 可視化圖形查詢(xún) 35 城市綜合治理事件監(jiān)控 36 巡查人員工作管理 38 城市綜合治理部件查詢(xún) 39 城市綜合治理事件查詢(xún) 41 事件處理監(jiān)督評(píng)價(jià) 41 指揮協(xié)同系統(tǒng) 42 信息收集 43 案卷建立 43 任務(wù)派遣 46 任務(wù)執(zhí)行反饋 47 任務(wù)核查結(jié)案 47 問(wèn)題庫(kù)建立環(huán)節(jié) 48 結(jié)案歸檔 49 系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng) 49 應(yīng)用軟件資源管理 50 信息服務(wù)系統(tǒng) 51第五章 系統(tǒng)實(shí)施建議 55 系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)容 55 建設(shè)階段建議 56第1章 XXX市城市綜合治理建設(shè)的意義 城市綜合治理建設(shè)背景黨的十八屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視數(shù)字化城市管理工作。創(chuàng)新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。另外，由于缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制和合理的監(jiān)督評(píng)估體制，導(dǎo)致城市綜合治理水平只能停留在突擊式、粗放低效型的水平。城市管理工作涉及面很廣。城市政府各部門(mén)之間，市政府與街道辦之間職責(zé)不清，職能交叉。第五，缺乏合理的監(jiān)督評(píng)估體制。l “兩”類(lèi)業(yè)務(wù)城市綜合治理業(yè)務(wù)可以概況為事件處理和部件管理這兩大類(lèi)。城市綜合治理是把城市大系統(tǒng)中的眾多子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)、人及信息等手段，從整體的角度，不斷提高城市的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。2．覆蓋管理對(duì)象（1）把城市綜合治理所要解決的問(wèn)題，分為部件和事件兩大屬性把物化的城市綜合治理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，把非物化的、人的行為類(lèi)問(wèn)題作為城市事件進(jìn)行管理。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)架構(gòu)又要具有良好的可擴(kuò)展性，滿(mǎn)足今后城市綜合治理范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增加、外延拓展、擴(kuò)容升級(jí)的需要，為提升城市綜合治理信息化水平打好基礎(chǔ)。XXX市智慧城市城市綜合治理要應(yīng)用GIS、工作流等計(jì)算機(jī)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化XXX市政管理的流程和模式，建立數(shù)字化城市綜合治理的體系與基本框架，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機(jī)應(yīng)急管理等應(yīng)用，提高為民辦實(shí)事的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理由粗放、盲目、運(yùn)動(dòng)、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變。如任一管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，處理沒(méi)有著落或滯后處理，系統(tǒng)里就會(huì)有精確的記錄，處罰和獎(jiǎng)懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)。 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路 為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便慧點(diǎn)科技深刻理解政府業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)了從領(lǐng)導(dǎo)、從管理者的角度來(lái)設(shè)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)，把為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，并且在系統(tǒng)實(shí)施中采取一系列措施來(lái)保證領(lǐng)導(dǎo)的順利使用，以確保項(xiàng)目的成功。圖 3XXX市智慧城市城市綜合治理功能框架詳圖如上圖所示，將XXX市智慧城市城市綜合治理分成信息采集、信息展現(xiàn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐平臺(tái)、系統(tǒng)平臺(tái)、安全保障系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)與支持體系等幾部分。利用攝像頭可以將視頻信息實(shí)時(shí)傳遞回信息中心。l 城市地理編碼系統(tǒng)。應(yīng)用支撐平臺(tái)l 中間件（應(yīng)用服務(wù)器），中間件可以降低應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)的復(fù)雜程度和成本，是一類(lèi)位于系統(tǒng)軟件與應(yīng)用軟件之間的軟件，它基于分布式處理且獨(dú)立于硬件產(chǎn)品和軟件系統(tǒng)，其作用在于實(shí)現(xiàn)硬件或系統(tǒng)之間的互連與互操作。側(cè)重決策支持，支持復(fù)雜的分析操作，以求剖析數(shù)據(jù)，使用戶(hù)能從多個(gè)角度、多側(cè)面地觀察數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。l 系統(tǒng)軟件。信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)向XXX市門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供兩個(gè)接口：一個(gè)用于反饋社會(huì)公眾上報(bào)事件的處理結(jié)果；一個(gè)用于在XXX市門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布城市綜合治理的部分綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與“城管通”、大屏幕終端的關(guān)系“城管通”終端是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的一種特殊的