【正文】 帽合成一頂，又違反了城市綜合治理分工細(xì)致化的要求。原來(lái)的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號(hào)召，口號(hào)不少，運(yùn)動(dòng)頻繁，但有無(wú)長(zhǎng)期效果就沒(méi)有著落了。強(qiáng)化監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)的原則城市綜合治理工作要運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，必須完善監(jiān)督管理考核體系，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和部門的監(jiān)督，建立城市綜合治理工作綜合考評(píng)機(jī)制，為城市綜合治理提供制度保障。3．確保流程順暢城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善的體制、機(jī)制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手段。（2）指揮處置問(wèn)題及時(shí)、有力通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化制度監(jiān)督，建立城市管理責(zé)任分工體系，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門職責(zé)，系統(tǒng)中心接收到問(wèn)題信息，根據(jù)性質(zhì)、類別等情況立案，并利用數(shù)字化系統(tǒng)流程，迅速向政府各職能部門派發(fā)任務(wù)，責(zé)任單位按限時(shí)處理制度要求，及時(shí)辦結(jié)，結(jié)果反饋到系統(tǒng)中心。l “四”大主體綜合城市管理涉及信息采集員、信息處理中心、指揮中心和具體執(zhí)行單位等四大主體。以上問(wèn)題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社會(huì)的建設(shè)。第四，城市管理粗放，效率低下。這使發(fā)生的問(wèn)題得不到及時(shí)解決。為了配合XXX市行政體制改革和流程優(yōu)化，深入推進(jìn)XXX市電子政務(wù)建設(shè)，需要深入挖掘政務(wù)業(yè)務(wù)需求和公眾需求。 改進(jìn)城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要XXX市作為世界雙遺產(chǎn)地的旅游城市，城市綜合治理水平將直接反映在市容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。城市綜合治理則對(duì)一般意義上的城市管理進(jìn)行了延展和深化，現(xiàn)代城市綜合治理有許多新的特點(diǎn)：（1）管理的事物、內(nèi)容不斷增加；（2）組織管理所涉及的時(shí)空域越來(lái)越大；（3）管理的范圍和影響在不斷擴(kuò)大，管理后果的影響日益深遠(yuǎn)；（4）對(duì)管理的實(shí)量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高；（5）管理信息的數(shù)量越來(lái)越大，信息內(nèi)容越來(lái)越廣，對(duì)信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的要求越來(lái)越高。與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程相比，和人民群眾對(duì)市容市貌的要求相比，我國(guó)的城市管理水平明顯滯后。城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。為了推進(jìn)數(shù)字化城市管理，進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部已經(jīng)選定了十個(gè)城市和區(qū)作為實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式的試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)要求各地都應(yīng)該抓一些試點(diǎn)，然后再全面推廣。城市綜合治理工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新城市管理模式，建立城市綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，利用信息化手段來(lái)輔助城市綜合治理，提高城市綜合治理信息獲取速度與處理速度，提升XXX市城市形象，更好地為游客和市民服務(wù)。但是這種模式有個(gè)弊端，因?yàn)橹鞴懿块T發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越多，自己的工作量就越大。第三，管理方式上過(guò)多地依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。此外，還存在處理問(wèn)題是否及時(shí)，是否高質(zhì)量及時(shí)解決，群眾是否滿意沒(méi)人管或管理不到位等弊病。如突發(fā)事件、城管事件等都屬于事件。要有效實(shí)施城市管理，必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高效、快捷、準(zhǔn)確的城市決策系統(tǒng)。通過(guò)編碼技術(shù)，采用若干位編碼標(biāo)注城市綜合治理對(duì)象，詳實(shí)地反映管理對(duì)象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、責(zé)任單位等情況，將城市綜合治理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市綜合治理的部件、事件一一對(duì)應(yīng)責(zé)任部門。在本次智慧城市城市綜合治理建設(shè)過(guò)程中，還需要注意以下幾點(diǎn)：l 需要切實(shí)體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念l 需要考慮“數(shù)字XXX”的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展方向l 具備靈活的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到系統(tǒng)的平滑擴(kuò)展與升級(jí)l 提供良好的協(xié)同處理機(jī)制l 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力l 系統(tǒng)要具備良好的安全性l 需要切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施的效果第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理總體設(shè)計(jì) 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，以推進(jìn)數(shù)字化城市綜合治理為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合治理的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升城市綜合治理水平和服務(wù)功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進(jìn)一步提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去的城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模式，對(duì)管理對(duì)象的空間位置定位不準(zhǔn)確、處理時(shí)間不精確、責(zé)任不明確，管理只能是低效率的。原來(lái)整套管理系統(tǒng)是靜止、被動(dòng)的，激勵(lì)制度主要靠政治動(dòng)員，動(dòng)作慢、效率低。 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程在XXX市智慧城市城市綜合治理建設(shè)過(guò)程中，需要緊緊把握住事件處理與部件管理這條主線，遵循城市綜合治理工作新流程，保證城市綜合治理工作的有序、高效、精確開(kāi)展。公眾可以通過(guò)以下兩種方式向智慧城市城市綜合治理報(bào)送有關(guān)的信息。l 內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問(wèn)數(shù)字化城市綜合治理內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲取諸如辦事指南、城市部件速查手冊(cè)、城市綜合治理的政策法規(guī)等。做到城市部件地理信息的簡(jiǎn)單錄入、更新、刪除等以及部件相關(guān)信息的查詢。l 空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)在局域網(wǎng)的的不同機(jī)器上，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無(wú)關(guān)性。主要由XXX市政府專網(wǎng)（已建）以及其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成。安全保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)有效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全制度規(guī)范等。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系GIS和“地理編碼系統(tǒng)”是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一，為信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)提供地圖、圖層、城市單元網(wǎng)格、部件地理編碼等空間屬性數(shù)據(jù)。在大多數(shù)情況，大屏幕就是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的一個(gè)顯示設(shè)備。社區(qū)服務(wù)正從單純的福利服務(wù)逐步發(fā)展到面向社區(qū)全體居民的全方位服務(wù)。6點(diǎn)15分，信息中心形成正式事件，并在大屏幕上給出事地點(diǎn)標(biāo)記黃燈。并把處理結(jié)果向網(wǎng)站、巡查員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變?yōu)榫G燈。33點(diǎn)10分，信息中心工作人員根據(jù)報(bào)告，查看景區(qū)監(jiān)控錄像，利用攝像頭可以看到現(xiàn)場(chǎng)情況。113點(diǎn)43分，急救中心到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)景區(qū)管理處、公安局所組織的營(yíng)救隊(duì)伍已經(jīng)下到澗底，開(kāi)始救助游客。 通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)移動(dòng)無(wú)線接入城市綜合治理巡查人員使用“城管通”手持終端設(shè)備，“城管通”設(shè)備集成GPRS功能以及GPS功能，這樣，“城管通”同時(shí)具有傳統(tǒng)的語(yǔ)音以及數(shù)據(jù)發(fā)送、接收功能。定位服務(wù)器手機(jī)基站位置轉(zhuǎn)換LBS平臺(tái)鑒于GPS定位的精確性，本方案中的Cell ID定位技術(shù)將作為GPS無(wú)信號(hào)等無(wú)法實(shí)施GPS定位情況下的補(bǔ)充手段。 GIS平臺(tái)地理信息平臺(tái)：利用基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和各種專業(yè)空間數(shù)據(jù)，結(jié)合資源庫(kù)中的屬性數(shù)據(jù)，使用WEBGIS的方式為領(lǐng)導(dǎo)提供直觀、可視的應(yīng)用操作環(huán)境；同時(shí)，還利用相關(guān)的GPS（衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)）后臺(tái)通訊處理系統(tǒng)或接口服務(wù)系統(tǒng)，提供各種移動(dòng)或固定目標(biāo)的指揮、監(jiān)控和調(diào)度。這是因?yàn)榇蟛糠謧鹘y(tǒng)的數(shù)字地圖（以dwg格式最多）只重視了數(shù)據(jù)的圖形質(zhì)量，結(jié)果對(duì)于以信息為中心的大部分GIS系統(tǒng)軟件來(lái)說(shuō)，這些幾乎變成了數(shù)字垃圾。通過(guò)時(shí)間信息可以有效管理不同時(shí)間段內(nèi)的數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)時(shí)間變化的記錄也能體現(xiàn)出數(shù)據(jù)歷史的演變。Galaxy平臺(tái)為信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)建、集成、部署、運(yùn)行、維護(hù)和管理等提供高可用性、高合理性的體系架構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)“用戶主控，隨需而變，全局規(guī)劃，整體集成”的信息化戰(zhàn)略。業(yè)務(wù)人員利用這個(gè)工具來(lái)描述各種業(yè)務(wù)流程，形成IT人員能夠識(shí)別的規(guī)范化的信息，技術(shù)人員也可使用它記錄業(yè)務(wù)人員的需求。當(dāng)前驗(yàn)證方式：口令？動(dòng)態(tài)密碼卡？DISA卡圖 7 Galaxy電子表單設(shè)計(jì)示意圖Galaxy平臺(tái)的文檔能力主要體現(xiàn)在：全面和豐富的文檔類型和格式支持Galaxy平臺(tái)提供了豐富和強(qiáng)大的表單文檔支持，除了支持常用表格類型、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)窗體、RTF文檔、電子表格、HTML文檔、文書(shū)文檔、各類OLE文檔（Word、Wps、Excel、AutoCAD等）、窗體文檔、決策統(tǒng)計(jì)文檔、匯總統(tǒng)計(jì)文檔等等，還包括了功能強(qiáng)大、表現(xiàn)豐富的表格文檔和豐富文檔類型，所有信息化中可能遇見(jiàn)的各類文檔，Galaxy平臺(tái)均提供良好支持。圖 9 工作流圖形化流程監(jiān)控示意圖其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：l 運(yùn)行時(shí)工具，實(shí)時(shí)跟蹤流程，部門和員工的工作效率； l 進(jìn)行實(shí)時(shí)的負(fù)載均衡； l 對(duì)比實(shí)際流程狀況和預(yù)建的性能指標(biāo)； l 發(fā)現(xiàn)任務(wù)項(xiàng)的成本 l 察看、控制和管理 信息采集與展示平臺(tái)信息采集與展示平臺(tái)：城市綜合治理事件的來(lái)源有多種途徑。圖 12 大屏幕示意圖 信息發(fā)布系統(tǒng)智慧城市城市綜合治理內(nèi)網(wǎng)門戶為參與城市綜合治理的各類用戶提供訪問(wèn)各應(yīng)用統(tǒng)一入口，外網(wǎng)門戶一方面為公眾提供獲取城市綜合治理信息資源的渠道；另一方面為公眾提供參與城市綜合治理、報(bào)送城市綜合治理事件的平臺(tái)。紀(jì)錄任務(wù)號(hào)、日期等數(shù)據(jù)，列出任務(wù)處理的詳細(xì)信息，根據(jù)任務(wù)的執(zhí)行期限的設(shè)置利用紅綠燈等方式提示用戶。圖 16 事件報(bào)告監(jiān)控界面示意圖事件處理狀態(tài)監(jiān)控：事件處理狀態(tài)：事件未超時(shí)狀態(tài)、已達(dá)到處理時(shí)限、超過(guò)處理時(shí)限。圖 22 定位與組合查詢功能界面示意圖一框式模糊查詢：在查詢頁(yè)面輸入名稱或部件編號(hào)，即可查詢到相關(guān)內(nèi)容。地圖點(diǎn)擊任意地點(diǎn)周邊相關(guān)查詢：用戶在地圖上選擇某一位置后點(diǎn)擊，輸入需查詢的距離以及查詢的部件類別，系統(tǒng)提供該位置方圓距離內(nèi)的所有指定部件類的查詢結(jié)果，查詢結(jié)果還可以反向定位到地圖。地圖點(diǎn)擊模塊區(qū)域查詢：在地圖上點(diǎn)擊，選擇一個(gè)管理模塊，根據(jù)地圖選擇范圍，及輸入的時(shí)間范圍，可以查詢?cè)诖朔秶鷥?nèi)該區(qū)域覆蓋下所有城市管理事件信息，也可進(jìn)一步查詢到該事件的處理信息。l 臨時(shí)任務(wù)查詢巡查員查詢?nèi)蝿?wù)，系統(tǒng)根據(jù)巡查員的身份數(shù)據(jù)查詢臨時(shí)任務(wù)并顯示臨時(shí)任務(wù)數(shù)據(jù)。l 事件案卷查詢案卷任務(wù)等進(jìn)行查詢，用戶在地圖上選擇一個(gè)區(qū)域，系統(tǒng)顯示此區(qū)域內(nèi)的案卷列表，并顯示每個(gè)案卷的詳細(xì)信息，包括案卷的是否執(zhí)行完成，停留在哪個(gè)環(huán)節(jié)等。任務(wù)執(zhí)行結(jié)果錄入：紀(jì)錄辦理經(jīng)過(guò)、辦理人、辦理結(jié)束日期等項(xiàng)目，將任務(wù)執(zhí)行反饋數(shù)據(jù)發(fā)送到“任務(wù)執(zhí)行結(jié)果確認(rèn)”環(huán)節(jié)。問(wèn)題處理結(jié)果歸檔：紀(jì)錄問(wèn)題處理的結(jié)果包括結(jié)束日期、處理意見(jiàn)等，轉(zhuǎn)結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)。這一類信息采用全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)的方式建設(shè)，強(qiáng)制推廣使用。自然人基本信息包括了與一個(gè)人的人生歷程相關(guān)的信息，包括出生時(shí)的信息、戶籍信息、就業(yè)信息、事業(yè)信息、參保信息以及生命與健康信息、個(gè)人稅務(wù)信息、住房狀況信息、個(gè)人信用信息等，這些信息都是以個(gè)人基本信息為核心，通過(guò)公民省份號(hào)碼這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、唯一的身份標(biāo)識(shí)聯(lián)系在一起，提供了一個(gè)人較完整的信息視圖。因人為因素而引起的突發(fā)事件：建筑質(zhì)量安全事故、爆炸品、危險(xiǎn)品污染或泄露、火災(zāi)、壓力容器管道事故、交通事故、疫情、中毒等。可以根據(jù)不同類型，設(shè)立成另一些預(yù)案。l 建立GIS信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圖形化的事件信息顯示。 信息監(jiān)控與指揮協(xié)同平臺(tái)信息處理中心系統(tǒng)包括可視化綜合查詢系統(tǒng)、案卷和任務(wù)查詢、任務(wù)分派、督辦等功能。圖 38 一期工程建設(shè)階段建議第六章。結(jié)果反饋功能：對(duì)每一件已經(jīng)派工的工單，在處理部門處理完成后，應(yīng)回復(fù)相應(yīng)的工單，回復(fù)的工單與原來(lái)派工的工單需要一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)，應(yīng)將回復(fù)工單通過(guò)短信或彩信的方式回復(fù)到報(bào)告人的手機(jī)上。l 建立人口資源庫(kù)和事件預(yù)案庫(kù)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，將現(xiàn)成的方案以可視化方式（如顯示包圍圈、救援車輛行進(jìn)過(guò)程、處理過(guò)程等）調(diào)出供應(yīng)急指揮參考。這些問(wèn)題將給XXX市正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響和嚴(yán)重后果的重大突發(fā)事件，超出有關(guān)職能部門有效處理能力，需要XXX市更多的職能部門做出響應(yīng)、或本區(qū)域以外的職能機(jī)構(gòu)給予援助時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案。圖 37 個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息人口信息資源庫(kù)中的數(shù)據(jù)，根據(jù)信息類別、級(jí)別、公開(kāi)程度、閱讀對(duì)象的不同，可以選擇通過(guò)多種方式進(jìn)行信息發(fā)布。這些信息具有相同的特點(diǎn)，即資源對(duì)建立輔助決策支持系統(tǒng)會(huì)起到重大支持作用，這些信息為許多部門需要，而部門獨(dú)立建設(shè)投資大且難度高，這類信息共享采用統(tǒng)一規(guī)劃，政府政策引導(dǎo)，推動(dòng)信息共享使用。圖 34 結(jié)案歸檔界面示意圖 系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng)系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng)由如下幾個(gè)子系統(tǒng)組成，其主要作用是為數(shù)字城管系統(tǒng)的各部分提供用戶信息、組織信息、用戶與業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)信息等內(nèi)容，以及對(duì)數(shù)字城市管理系統(tǒng)外的其他系統(tǒng)提供信息服務(wù)。圖 31 任務(wù)執(zhí)行反饋界面示意圖 任務(wù)核查結(jié)案包括分配核查任務(wù)、查詢核查任務(wù)和核查結(jié)果處理功能。l 城市部件查詢通過(guò)輸入城市部件編碼或者在地圖上進(jìn)行選擇，顯示城市部件的詳細(xì)信息，相關(guān)事件信息，部件歷史信息等數(shù)據(jù)。立案管理包括臨時(shí)任務(wù)轉(zhuǎn)正式任務(wù)、案卷建立等功能。圖 24 事件處理監(jiān)督評(píng)價(jià)界面示意圖 指揮協(xié)同系統(tǒng)經(jīng)過(guò)我們的分析，認(rèn)為“數(shù)字城市綜合治理”新模式的業(yè)務(wù)流程包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、執(zhí)行反饋、核查、結(jié)案歸檔、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，涉及到多種資源，包括人力資源和城市部件等資源，在實(shí)際工作中將這些資源協(xié)同起來(lái)，才能夠更充分地利用各種資源，更好地完成工作。圖 23 城市綜合治理事件查詢界面示意圖一框式模糊查詢：提供一框式模糊查詢，在查詢頁(yè)面輸入事件名稱或事件編碼，即可查詢到相關(guān)內(nèi)容。按城市部件樹(shù)查詢：對(duì)城市部件實(shí)行按模塊、大類、小類、部件生成樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，點(diǎn)擊城市部件樹(shù)中的大類或小類或部件，實(shí)現(xiàn)對(duì)大類或小類或部件的地圖定位和相關(guān)信息的查詢。系統(tǒng)定時(shí)自動(dòng)刷新新事件報(bào)告點(diǎn)。l 督辦功能用戶根據(jù)任務(wù)的執(zhí)行情況，錄入處理意見(jiàn)、督辦人、期限等項(xiàng)目，并指定執(zhí)行環(huán)節(jié)，系統(tǒng)記錄這些數(shù)據(jù)并發(fā)送到用戶指定執(zhí)行環(huán)節(jié)。通過(guò)外網(wǎng)門戶，將市民反饋的城市綜合治理問(wèn)題收集到智慧城市城市綜合治理的協(xié)同系統(tǒng)中。同時(shí)信息采