【正文】 帽合成一頂，又違反了城市綜合治理分工細致化的要求。原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號召，口號不少，運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。強化監(jiān)督、科學(xué)評價的原則城市綜合治理工作要運轉(zhuǎn)順暢，必須完善監(jiān)督管理考核體系，強化對各級政府和部門的監(jiān)督，建立城市綜合治理工作綜合考評機制，為城市綜合治理提供制度保障。3．確保流程順暢城市管理是一項系統(tǒng)工程，完善的體制、機制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手段。（2）指揮處置問題及時、有力通過技術(shù)創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新，強化制度監(jiān)督，建立城市管理責(zé)任分工體系，進一步明確各級各部門職責(zé)，系統(tǒng)中心接收到問題信息，根據(jù)性質(zhì)、類別等情況立案，并利用數(shù)字化系統(tǒng)流程，迅速向政府各職能部門派發(fā)任務(wù)，責(zé)任單位按限時處理制度要求，及時辦結(jié)，結(jié)果反饋到系統(tǒng)中心。l “四”大主體綜合城市管理涉及信息采集員、信息處理中心、指揮中心和具體執(zhí)行單位等四大主體。以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社會的建設(shè)。第四，城市管理粗放，效率低下。這使發(fā)生的問題得不到及時解決。為了配合XXX市行政體制改革和流程優(yōu)化，深入推進XXX市電子政務(wù)建設(shè)，需要深入挖掘政務(wù)業(yè)務(wù)需求和公眾需求。 改進城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要XXX市作為世界雙遺產(chǎn)地的旅游城市，城市綜合治理水平將直接反映在市容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。城市綜合治理則對一般意義上的城市管理進行了延展和深化，現(xiàn)代城市綜合治理有許多新的特點：（1）管理的事物、內(nèi)容不斷增加；（2）組織管理所涉及的時空域越來越大；（3）管理的范圍和影響在不斷擴大，管理后果的影響日益深遠；（4）對管理的實量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高；（5）管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對信息的科學(xué)性、準確性的要求越來越高。與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進程相比，和人民群眾對市容市貌的要求相比，我國的城市管理水平明顯滯后。城市是一定區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、信息和服務(wù)中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是現(xiàn)代文明的重要標志。為了推進數(shù)字化城市管理，進一步取得經(jīng)驗，建設(shè)部已經(jīng)選定了十個城市和區(qū)作為實施數(shù)字化城市管理新模式的試點地區(qū)，同時要求各地都應(yīng)該抓一些試點，然后再全面推廣。城市綜合治理工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此，需要創(chuàng)新城市管理模式，建立城市綜合治理長效機制和監(jiān)督評估機制，利用信息化手段來輔助城市綜合治理，提高城市綜合治理信息獲取速度與處理速度，提升XXX市城市形象，更好地為游客和市民服務(wù)。但是這種模式有個弊端，因為主管部門發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大。第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。此外，還存在處理問題是否及時，是否高質(zhì)量及時解決，群眾是否滿意沒人管或管理不到位等弊病。如突發(fā)事件、城管事件等都屬于事件。要有效實施城市管理，必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新實現(xiàn)高效、快捷、準確的城市決策系統(tǒng)。通過編碼技術(shù)，采用若干位編碼標注城市綜合治理對象，詳實地反映管理對象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、責(zé)任單位等情況，將城市綜合治理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市綜合治理的部件、事件一一對應(yīng)責(zé)任部門。在本次智慧城市城市綜合治理建設(shè)過程中，還需要注意以下幾點：l 需要切實體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念l 需要考慮“數(shù)字XXX”的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展方向l 具備靈活的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到系統(tǒng)的平滑擴展與升級l 提供良好的協(xié)同處理機制l 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力l 系統(tǒng)要具備良好的安全性l 需要切實保障項目實施的效果第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理總體設(shè)計 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面小康，建設(shè)和諧社會的總體要求，以推進數(shù)字化城市綜合治理為抓手，進一步強化城市綜合治理的發(fā)現(xiàn)處置機制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升城市綜合治理水平和服務(wù)功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進一步提升城市的綜合競爭力。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模式，對管理對象的空間位置定位不準確、處理時間不精確、責(zé)任不明確，管理只能是低效率的。原來整套管理系統(tǒng)是靜止、被動的，激勵制度主要靠政治動員，動作慢、效率低。 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程在XXX市智慧城市城市綜合治理建設(shè)過程中，需要緊緊把握住事件處理與部件管理這條主線，遵循城市綜合治理工作新流程，保證城市綜合治理工作的有序、高效、精確開展。公眾可以通過以下兩種方式向智慧城市城市綜合治理報送有關(guān)的信息。l 內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問數(shù)字化城市綜合治理內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲取諸如辦事指南、城市部件速查手冊、城市綜合治理的政策法規(guī)等。做到城市部件地理信息的簡單錄入、更新、刪除等以及部件相關(guān)信息的查詢。l 空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲在局域網(wǎng)的的不同機器上，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無關(guān)性。主要由XXX市政府專網(wǎng)（已建）以及其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成。安全保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)有效、安全運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)單點登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全制度規(guī)范等。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系GIS和“地理編碼系統(tǒng)”是信息處理與指揮協(xié)同平臺的運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一，為信息處理與指揮協(xié)同平臺提供地圖、圖層、城市單元網(wǎng)格、部件地理編碼等空間屬性數(shù)據(jù)。在大多數(shù)情況，大屏幕就是信息處理與指揮協(xié)同平臺的一個顯示設(shè)備。社區(qū)服務(wù)正從單純的福利服務(wù)逐步發(fā)展到面向社區(qū)全體居民的全方位服務(wù)。6點15分，信息中心形成正式事件，并在大屏幕上給出事地點標記黃燈。并把處理結(jié)果向網(wǎng)站、巡查員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變?yōu)榫G燈。33點10分，信息中心工作人員根據(jù)報告，查看景區(qū)監(jiān)控錄像，利用攝像頭可以看到現(xiàn)場情況。113點43分，急救中心到達現(xiàn)場，同時景區(qū)管理處、公安局所組織的營救隊伍已經(jīng)下到澗底，開始救助游客。 通訊網(wǎng)絡(luò)平臺移動無線接入城市綜合治理巡查人員使用“城管通”手持終端設(shè)備，“城管通”設(shè)備集成GPRS功能以及GPS功能，這樣，“城管通”同時具有傳統(tǒng)的語音以及數(shù)據(jù)發(fā)送、接收功能。定位服務(wù)器手機基站位置轉(zhuǎn)換LBS平臺鑒于GPS定位的精確性，本方案中的Cell ID定位技術(shù)將作為GPS無信號等無法實施GPS定位情況下的補充手段。 GIS平臺地理信息平臺：利用基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和各種專業(yè)空間數(shù)據(jù)，結(jié)合資源庫中的屬性數(shù)據(jù)，使用WEBGIS的方式為領(lǐng)導(dǎo)提供直觀、可視的應(yīng)用操作環(huán)境；同時，還利用相關(guān)的GPS（衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)）后臺通訊處理系統(tǒng)或接口服務(wù)系統(tǒng)，提供各種移動或固定目標的指揮、監(jiān)控和調(diào)度。這是因為大部分傳統(tǒng)的數(shù)字地圖（以dwg格式最多）只重視了數(shù)據(jù)的圖形質(zhì)量，結(jié)果對于以信息為中心的大部分GIS系統(tǒng)軟件來說，這些幾乎變成了數(shù)字垃圾。通過時間信息可以有效管理不同時間段內(nèi)的數(shù)據(jù)，同時對時間變化的記錄也能體現(xiàn)出數(shù)據(jù)歷史的演變。Galaxy平臺為信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、構(gòu)建、集成、部署、運行、維護和管理等提供高可用性、高合理性的體系架構(gòu)，真正實現(xiàn)“用戶主控，隨需而變，全局規(guī)劃，整體集成”的信息化戰(zhàn)略。業(yè)務(wù)人員利用這個工具來描述各種業(yè)務(wù)流程，形成IT人員能夠識別的規(guī)范化的信息，技術(shù)人員也可使用它記錄業(yè)務(wù)人員的需求。當前驗證方式：口令？動態(tài)密碼卡？DISA卡圖 7 Galaxy電子表單設(shè)計示意圖Galaxy平臺的文檔能力主要體現(xiàn)在：全面和豐富的文檔類型和格式支持Galaxy平臺提供了豐富和強大的表單文檔支持，除了支持常用表格類型、標準數(shù)據(jù)窗體、RTF文檔、電子表格、HTML文檔、文書文檔、各類OLE文檔（Word、Wps、Excel、AutoCAD等）、窗體文檔、決策統(tǒng)計文檔、匯總統(tǒng)計文檔等等，還包括了功能強大、表現(xiàn)豐富的表格文檔和豐富文檔類型，所有信息化中可能遇見的各類文檔，Galaxy平臺均提供良好支持。圖 9 工作流圖形化流程監(jiān)控示意圖其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：l 運行時工具，實時跟蹤流程，部門和員工的工作效率； l 進行實時的負載均衡； l 對比實際流程狀況和預(yù)建的性能指標； l 發(fā)現(xiàn)任務(wù)項的成本 l 察看、控制和管理 信息采集與展示平臺信息采集與展示平臺：城市綜合治理事件的來源有多種途徑。圖 12 大屏幕示意圖 信息發(fā)布系統(tǒng)智慧城市城市綜合治理內(nèi)網(wǎng)門戶為參與城市綜合治理的各類用戶提供訪問各應(yīng)用統(tǒng)一入口，外網(wǎng)門戶一方面為公眾提供獲取城市綜合治理信息資源的渠道；另一方面為公眾提供參與城市綜合治理、報送城市綜合治理事件的平臺。紀錄任務(wù)號、日期等數(shù)據(jù)，列出任務(wù)處理的詳細信息，根據(jù)任務(wù)的執(zhí)行期限的設(shè)置利用紅綠燈等方式提示用戶。圖 16 事件報告監(jiān)控界面示意圖事件處理狀態(tài)監(jiān)控：事件處理狀態(tài)：事件未超時狀態(tài)、已達到處理時限、超過處理時限。圖 22 定位與組合查詢功能界面示意圖一框式模糊查詢：在查詢頁面輸入名稱或部件編號，即可查詢到相關(guān)內(nèi)容。地圖點擊任意地點周邊相關(guān)查詢：用戶在地圖上選擇某一位置后點擊，輸入需查詢的距離以及查詢的部件類別，系統(tǒng)提供該位置方圓距離內(nèi)的所有指定部件類的查詢結(jié)果，查詢結(jié)果還可以反向定位到地圖。地圖點擊模塊區(qū)域查詢：在地圖上點擊，選擇一個管理模塊，根據(jù)地圖選擇范圍，及輸入的時間范圍，可以查詢在此范圍內(nèi)該區(qū)域覆蓋下所有城市管理事件信息，也可進一步查詢到該事件的處理信息。l 臨時任務(wù)查詢巡查員查詢?nèi)蝿?wù)，系統(tǒng)根據(jù)巡查員的身份數(shù)據(jù)查詢臨時任務(wù)并顯示臨時任務(wù)數(shù)據(jù)。l 事件案卷查詢案卷任務(wù)等進行查詢，用戶在地圖上選擇一個區(qū)域，系統(tǒng)顯示此區(qū)域內(nèi)的案卷列表，并顯示每個案卷的詳細信息，包括案卷的是否執(zhí)行完成，停留在哪個環(huán)節(jié)等。任務(wù)執(zhí)行結(jié)果錄入：紀錄辦理經(jīng)過、辦理人、辦理結(jié)束日期等項目，將任務(wù)執(zhí)行反饋數(shù)據(jù)發(fā)送到“任務(wù)執(zhí)行結(jié)果確認”環(huán)節(jié)。問題處理結(jié)果歸檔：紀錄問題處理的結(jié)果包括結(jié)束日期、處理意見等，轉(zhuǎn)結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)。這一類信息采用全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)的方式建設(shè)，強制推廣使用。自然人基本信息包括了與一個人的人生歷程相關(guān)的信息，包括出生時的信息、戶籍信息、就業(yè)信息、事業(yè)信息、參保信息以及生命與健康信息、個人稅務(wù)信息、住房狀況信息、個人信用信息等，這些信息都是以個人基本信息為核心，通過公民省份號碼這個全國統(tǒng)一的、唯一的身份標識聯(lián)系在一起，提供了一個人較完整的信息視圖。因人為因素而引起的突發(fā)事件：建筑質(zhì)量安全事故、爆炸品、危險品污染或泄露、火災(zāi)、壓力容器管道事故、交通事故、疫情、中毒等?？梢愿鶕?jù)不同類型，設(shè)立成另一些預(yù)案。l 建立GIS信息平臺，實現(xiàn)圖形化的事件信息顯示。 信息監(jiān)控與指揮協(xié)同平臺信息處理中心系統(tǒng)包括可視化綜合查詢系統(tǒng)、案卷和任務(wù)查詢、任務(wù)分派、督辦等功能。圖 38 一期工程建設(shè)階段建議第六章。結(jié)果反饋功能：對每一件已經(jīng)派工的工單，在處理部門處理完成后，應(yīng)回復(fù)相應(yīng)的工單，回復(fù)的工單與原來派工的工單需要一一對應(yīng)，同時，應(yīng)將回復(fù)工單通過短信或彩信的方式回復(fù)到報告人的手機上。l 建立人口資源庫和事件預(yù)案庫。突發(fā)事件發(fā)生時，將現(xiàn)成的方案以可視化方式（如顯示包圍圈、救援車輛行進過程、處理過程等）調(diào)出供應(yīng)急指揮參考。這些問題將給XXX市正常的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響和嚴重后果的重大突發(fā)事件，超出有關(guān)職能部門有效處理能力，需要XXX市更多的職能部門做出響應(yīng)、或本區(qū)域以外的職能機構(gòu)給予援助時，應(yīng)立即啟動預(yù)案。圖 37 個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息人口信息資源庫中的數(shù)據(jù)，根據(jù)信息類別、級別、公開程度、閱讀對象的不同，可以選擇通過多種方式進行信息發(fā)布。這些信息具有相同的特點，即資源對建立輔助決策支持系統(tǒng)會起到重大支持作用，這些信息為許多部門需要，而部門獨立建設(shè)投資大且難度高，這類信息共享采用統(tǒng)一規(guī)劃，政府政策引導(dǎo)，推動信息共享使用。圖 34 結(jié)案歸檔界面示意圖 系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng)系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng)由如下幾個子系統(tǒng)組成，其主要作用是為數(shù)字城管系統(tǒng)的各部分提供用戶信息、組織信息、用戶與業(yè)務(wù)對應(yīng)信息等內(nèi)容，以及對數(shù)字城市管理系統(tǒng)外的其他系統(tǒng)提供信息服務(wù)。圖 31 任務(wù)執(zhí)行反饋界面示意圖 任務(wù)核查結(jié)案包括分配核查任務(wù)、查詢核查任務(wù)和核查結(jié)果處理功能。l 城市部件查詢通過輸入城市部件編碼或者在地圖上進行選擇，顯示城市部件的詳細信息，相關(guān)事件信息，部件歷史信息等數(shù)據(jù)。立案管理包括臨時任務(wù)轉(zhuǎn)正式任務(wù)、案卷建立等功能。圖 24 事件處理監(jiān)督評價界面示意圖 指揮協(xié)同系統(tǒng)經(jīng)過我們的分析，認為“數(shù)字城市綜合治理”新模式的業(yè)務(wù)流程包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、執(zhí)行反饋、核查、結(jié)案歸檔、綜合評價等環(huán)節(jié)，涉及到多種資源，包括人力資源和城市部件等資源，在實際工作中將這些資源協(xié)同起來，才能夠更充分地利用各種資源，更好地完成工作。圖 23 城市綜合治理事件查詢界面示意圖一框式模糊查詢：提供一框式模糊查詢，在查詢頁面輸入事件名稱或事件編碼，即可查詢到相關(guān)內(nèi)容。按城市部件樹查詢：對城市部件實行按模塊、大類、小類、部件生成樹狀結(jié)構(gòu)，點擊城市部件樹中的大類或小類或部件，實現(xiàn)對大類或小類或部件的地圖定位和相關(guān)信息的查詢。系統(tǒng)定時自動刷新新事件報告點。l 督辦功能用戶根據(jù)任務(wù)的執(zhí)行情況，錄入處理意見、督辦人、期限等項目，并指定執(zhí)行環(huán)節(jié)，系統(tǒng)記錄這些數(shù)據(jù)并發(fā)送到用戶指定執(zhí)行環(huán)節(jié)。通過外網(wǎng)門戶，將市民反饋的城市綜合治理問題收集到智慧城市城市綜合治理的協(xié)同系統(tǒng)中。同時信息采