【正文】 完善的體制、機(jī)制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手段。原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號(hào)召，口號(hào)不少，運(yùn)動(dòng)頻繁，但有無長(zhǎng)期效果就沒有著落了。 系統(tǒng)總體架構(gòu)XXX市智慧城市城市綜合治理的建設(shè)，首先要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，模塊化、層次化是信息化建設(shè)發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關(guān)系、接口規(guī)范等，進(jìn)行總體把握，在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，再細(xì)分各系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以做到系統(tǒng)整體上的有機(jī)統(tǒng)一，下圖為XXX市智慧城市城市綜合治理的總體框架圖。l Call center及數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關(guān)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至智慧城市城市綜合治理的其它相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行處理。l 應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)的關(guān)系統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)是保證信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景描述XXX市智慧城市城市綜合治理建立了一個(gè)基礎(chǔ)框架與平臺(tái)，構(gòu)筑了一套完整的體系與工作流程，提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集通道、統(tǒng)一的信息展示渠道、統(tǒng)一的信息處理中心和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)中心，基于這套體系與平臺(tái)可以搭建各種具體的城市綜合治理業(yè)務(wù)，包括：l 城區(qū)治理l 社區(qū)管理l 城市危機(jī)應(yīng)急處理l 旅游管理l 治安管理l …對(duì)于普通事件，通常有當(dāng)?shù)鼐用窕蜓膊閱T發(fā)現(xiàn)情況通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、“城管通”等方式通知信息中心，信息中心通過核實(shí)后，形成正式事件調(diào)配相關(guān)部門解決，事件解決后經(jīng)過巡查員復(fù)核銷案歸檔。76點(diǎn)35分，供水公司按照信息中心提供的準(zhǔn)確地理位置，經(jīng)過40分鐘的搶修，供水管道于7點(diǎn)15分搶修完畢，路面積水逐漸消退，居民供水回復(fù)正常。63點(diǎn)13分，市領(lǐng)導(dǎo)此時(shí)正在外出，接到報(bào)告馬上用隨身所帶的手持終端查看事件信息，并做出重要指示，要求景區(qū)管理處、公安局、交通部門、急救中心等相關(guān)部門緊密配合，盡快搶救游客，保證游客的生命安全。利用移動(dòng)的GPRS業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)20－40Kbps的有效傳輸速率，傳輸50K字節(jié)的數(shù)據(jù)不超過30秒；提供GPS/AGPS定位業(yè)務(wù)增值服務(wù)，通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)（精度5－10米）以及移動(dòng)現(xiàn)有的基站相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)問題一直是困饒GIS行業(yè)的一個(gè)非常頭疼的問題，由此而帶來數(shù)據(jù)共享矛盾是當(dāng)今GIS研究和應(yīng)用的一個(gè)焦點(diǎn)。 工作流平臺(tái)工作流平臺(tái)：工作流平臺(tái)是自動(dòng)運(yùn)作的業(yè)務(wù)過程部分或整體，根據(jù)一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間進(jìn)行傳遞與執(zhí)行，表現(xiàn)為參與者對(duì)文件、信息或任務(wù)按照規(guī)程采取行動(dòng)，并令其在參與者之間傳遞。 l 與工作流平臺(tái)無縫結(jié)合，通過業(yè)務(wù)流程模型自動(dòng)生成業(yè)務(wù)系統(tǒng)。信息采集平臺(tái)由以下5個(gè)部分組成，其功能組成見下圖：圖 10功能模塊組成 短信/彩信中心包括短信、彩信的收發(fā)、統(tǒng)計(jì)分析等功能。 可視化圖形查詢系統(tǒng)提供圖形分層顯示（圖形按不同的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分層顯示）、圖形信息疏密效果自動(dòng)調(diào)整（系統(tǒng)進(jìn)行縮放時(shí)，自動(dòng)根據(jù)當(dāng)前視窗的比例尺，調(diào)整顯示圖層數(shù)和某一圖層中的信息量，保證最佳的視覺效果和最快顯示速度）。多條件組合查詢：系統(tǒng)根據(jù)用戶選擇的多個(gè)查詢條件進(jìn)行組合查詢，查詢條件可以有：街道、社區(qū)、管理模塊、部件類型等。協(xié)同工作的主旨就是以成熟的信息采集、信息加工、信息傳遞、信息存儲(chǔ)、信息展現(xiàn)等技術(shù)為支撐環(huán)境，在合理、高效、彈性的城市中環(huán)管理工作流程中達(dá)成各角色的協(xié)同、涉及的各種資源的協(xié)同、人與資源的協(xié)同。l 綜合查詢上述三個(gè)方面相結(jié)合，通過地圖方式顯示城管單元格內(nèi)的人員、事件、城市部件的詳細(xì)信息。其功能組成見下圖：圖 35 系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng)功能模塊組成 應(yīng)用軟件資源管理通過應(yīng)用軟件資源管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)涉及的人員與組織機(jī)構(gòu)的管理、系統(tǒng)運(yùn)行所必須的一些全局性的系統(tǒng)配置參數(shù)的管理，更重要的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)的全局性的安全控制。領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員可以選擇和訂閱各類別的信息。緊急事件控制、處理階段的預(yù)案生成。報(bào)告人復(fù)核功能：報(bào)告人對(duì)于處理部門反饋的處理結(jié)果，應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行結(jié)果復(fù)核，將經(jīng)復(fù)核后的結(jié)果再次反饋到信息、指揮中心，確認(rèn)該事件已經(jīng)處理完畢。l 位置信息采集實(shí)現(xiàn)城管通、轉(zhuǎn)載GPS的移動(dòng)設(shè)置的位置信息的實(shí)時(shí)獲取和存儲(chǔ)，并將基礎(chǔ)信息導(dǎo)入到協(xié)同系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)中。提供預(yù)案管理、生成，預(yù)案匹配，預(yù)案使用評(píng)估，預(yù)案展開應(yīng)用等基本功能。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以公安局人口庫為基礎(chǔ)，比對(duì)整合數(shù)據(jù)項(xiàng)提供部門信息，建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。問題庫查詢：系統(tǒng)根據(jù)用戶提供的事件類別、執(zhí)行時(shí)間等對(duì)問題進(jìn)行查詢，顯示問題的詳細(xì)信息?？梢暬C合查詢功能描述見信息處理中心系統(tǒng)一節(jié)。查詢結(jié)果中包含事件信息、處理過程信息以及可以定位到地圖。圖 19 巡查人員信息管理界面示意圖圖 20 巡查人員工作狀況查詢界面示意圖圖 21 巡查人員工作路線監(jiān)控界面示意圖 城市綜合治理部件查詢城市綜合治理部件查詢模塊實(shí)現(xiàn)部件的管理與查詢，提供一框式模糊查詢、按部件類型查詢等功能。l 案卷和任務(wù)查詢系統(tǒng)提供接口將已經(jīng)處理和未處理的案卷、任務(wù)信息供大屏幕顯示。圖 8 工作流圖形化定制工具示意圖圖形化的流程監(jiān)控工具Galaxy平臺(tái)可以即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤流程執(zhí)行狀態(tài)和相關(guān)數(shù)據(jù)。圖 6 基于層次的流程設(shè)計(jì)Galaxy Builder具有如下技術(shù)優(yōu)勢(shì)：l 圖形化業(yè)務(wù)流程建模方法和工具，同時(shí)具備檢測(cè)業(yè)務(wù)流程沖突的功能。四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)SunwayGIS中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)不僅僅有三維坐標(biāo)值，而且還存儲(chǔ)了時(shí)間信息。巡查員可以通過手持終端、市民可以通過移動(dòng)電話和固定電話訪問呼叫中心，并可以與呼叫中心的人工或自動(dòng)座席進(jìn)行交互，報(bào)告相應(yīng)的城市綜合治理信息。第四章 XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成 基礎(chǔ)平臺(tái)智慧城市城市綜合治理包括了一系列應(yīng)用基礎(chǔ)產(chǎn)品和平臺(tái)，包括通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、GIS平臺(tái)、工作流平臺(tái)等，為智慧城市城市綜合治理提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)通訊、地理信息圖形顯示與定位、業(yè)務(wù)協(xié)同調(diào)度等功能。23點(diǎn)7分，呼叫中心工作人員迅速填寫重大事件單，發(fā)送給信息中心。46點(diǎn)12分，巡查人員使用“手持終端”通過語音、文字方式向信息中心報(bào)告事件信息。通過“城管通”唯一標(biāo)識(shí)和巡查員唯一標(biāo)識(shí)完成“城管通”接入信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)時(shí)的認(rèn)證；巡查員通過“城管通”從信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)獲取臨時(shí)任務(wù)號(hào)、任務(wù)號(hào)；巡查員通過“城管通”上報(bào)事件信息和反饋事件核實(shí)結(jié)果。如操作系統(tǒng)、空間地理數(shù)據(jù)庫、通用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等。具有滿足大量應(yīng)用需要、運(yùn)行于多種硬件和操作系統(tǒng)平臺(tái)、分布計(jì)算，提供網(wǎng)絡(luò)、硬件、操作系統(tǒng)之間的透明性操作以及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議和接口等特點(diǎn)。信息展現(xiàn)l XXX*政府門戶網(wǎng)站：在現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增加必要功能，以接收公眾的信息報(bào)送以及向社會(huì)公布城市綜合治理的有關(guān)情況。通過為領(lǐng)導(dǎo)配置手持設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)了解到城市綜合治理中的各種事件狀態(tài)、相關(guān)信息和處理結(jié)果，快速做出指示和決策，真正實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的移動(dòng)辦公。概括起來主要有以下幾條：一、實(shí)現(xiàn)管理從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)。同時(shí)，把部件和事件按城市綜合治理的職能和專業(yè)分工進(jìn)行分類管理，根據(jù)類別進(jìn)一步細(xì)化若干種類?！笆录敝赣扇藛T參與或執(zhí)行的事務(wù)，非物化的、人的行為類問題。這些問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和諧社會(huì)的建設(shè)。曾培炎副總理對(duì)數(shù)字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求各地認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提高政府社會(huì)管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。城市管理工作無論是理論研究，還是實(shí)踐應(yīng)用，都已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)。目前城市綜合治理中常出現(xiàn)各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管的情況。第二，城市管理各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。 城市綜合治理的要素與流程城市綜合治理的要素可以用“124”來概括。（3）處置結(jié)果復(fù)核周密、完整加強(qiáng)城市管理問題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時(shí)跟蹤案件的辦結(jié)情況，根據(jù)問題處置責(zé)任部門的信息反饋，向現(xiàn)場(chǎng)信息采集員發(fā)送復(fù)核指令，并記錄信息員反饋的復(fù)核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則創(chuàng)新城市管理模式、推進(jìn)數(shù)字化城市綜合治理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合城市綜合治理實(shí)際，依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，量力而行，重在資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)以最少的資金投入，力求城市綜合治理效益的最大化。按照新模式，不管原來有多少個(gè)部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個(gè)工作軸：一個(gè)指揮軸、一個(gè)監(jiān)督軸。城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊?bào)送信息外，還可以使用“城管通”報(bào)送信息。l 信息服務(wù)系統(tǒng)。有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（GPRS）接入以及政府呼叫中心網(wǎng)絡(luò)接入。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控重要區(qū)域的情況，其視頻信號(hào)經(jīng)過壓縮后傳輸?shù)叫畔⒅行暮椭笓]中心的控制端，可以直接接到大屏幕上進(jìn)行顯示。供水管道事件1某日下午6點(diǎn)，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破裂，大水漫過路面，居民進(jìn)出困難，同時(shí)居民家中供水受到很大影響。利用智慧城市城市綜合治理，可以進(jìn)行城市危機(jī)應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等。156點(diǎn)25分，手術(shù)完畢，游客全部脫離危險(xiǎn)。完成市民、公務(wù)員、游客等各個(gè)層面與信息中心之間的信息溝通功能。這些系統(tǒng)主要包括Arc/Info、ArcView、AutoCAD、Microstation、MapInfo、MapGIS、GeoStar等,并且隨著應(yīng)用的深入，還會(huì)不斷擴(kuò)展一些與其他地方標(biāo)準(zhǔn)的交換接口。Galaxy Builder利用圖形化界面來編輯過程圖，利用對(duì)話框界面來編輯過程圖中各對(duì)象的屬性，使用建模語言規(guī)則連接圖符對(duì)象?？梢酝ㄟ^Galaxy Builder 加以使用，亦可以由EJB/Servlet 程序員通過編程方式加以使用，并內(nèi)嵌于應(yīng)用系統(tǒng)中，作為流程處理層。圖 13 “城管通”手持終端示意圖 信息處理中心系統(tǒng)信息中心工作人員通過大屏幕實(shí)時(shí)跟蹤城市綜合治理事件，完成對(duì)城市事件的處理、分派、反饋、歸檔等工作。圖 18 事件處理進(jìn)度監(jiān)控界面示意圖 巡查人員工作管理在巡查人員工作管理模塊中，可以對(duì)巡查人員進(jìn)行管理。按城市管理事件樹查詢：對(duì)城市管理事件實(shí)行按模塊、大類、小類、事件生成樹狀結(jié)構(gòu)。圖 26 事件錄入界面示意圖l 案卷建立接收到巡查員采集的信息，建立新案卷。查詢核查任務(wù)：巡查員查詢核查任務(wù)，系統(tǒng)根據(jù)巡查員的信息查詢要核查的任務(wù)，將任務(wù)信息返回巡查員。四類是各類統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策數(shù)據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的城市環(huán)境、城市交通、安全管理、社會(huì)穩(wěn)定等問題按照主題進(jìn)行多方面、多視角的各類統(tǒng)計(jì)分析，提供預(yù)案管理功能。根據(jù)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各部門經(jīng)驗(yàn)和歷史積累，對(duì)各類突發(fā)事件的控制、處理總結(jié)出一整套行之有效的事件處理的方案，使得突發(fā)事件處理更為程序化。彩信中的圖片將可以在GIS中展示。系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源管理、用戶管理、權(quán)限管理、配置管理等功能。 系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)容XXX市智慧城市城市綜合治理一期工程將完成系統(tǒng)體系與基礎(chǔ)框架的建立，完成基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)、大屏幕、智能手機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建城市綜合治理應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息采集、事件展示、協(xié)同處理等城市綜合治理的基本功能。預(yù)案包括常規(guī)事件預(yù)案與緊急事件預(yù)案管理等。圖 36應(yīng)用軟件資源管理子系統(tǒng)功能組成 信息服務(wù)系統(tǒng)信息資源共享的問題主要是信息資源的建設(shè)和信源標(biāo)準(zhǔn)化等問題，信息資源建設(shè)和整合要分期分批逐步完成。圖 28 任務(wù)列表界面示意圖任務(wù)派遣系統(tǒng)根據(jù)專業(yè)部門的權(quán)限顯示此部門的未執(zhí)行任務(wù)列表，提供方案查看功能，用戶選擇任務(wù)執(zhí)行人員，系統(tǒng)記錄任務(wù)責(zé)任人、任務(wù)派遣日期等數(shù)據(jù)。 案卷建立包括臨時(shí)任務(wù)管理、立案管理、督查督辦管理、可視化綜合查詢管理等功能：臨時(shí)任務(wù)管理包括事件查詢、臨時(shí)任務(wù)查詢、事件合并撤銷功能。地圖點(diǎn)擊模塊區(qū)域查詢：在地圖上點(diǎn)擊，選擇一個(gè)管理模塊，根據(jù)地圖選擇范圍，查詢?cè)诖朔秶采w下所有城市部件信息。 城市綜合治理事件監(jiān)控城市綜合治理事件監(jiān)控功能包括了事件報(bào)告監(jiān)控、事件處理狀態(tài)監(jiān)控、事件處理進(jìn)度監(jiān)控等功能。圖 11 位置信息中心界面示意圖 呼叫中心建立語音呼叫中心，為城管巡查人員及群眾提供語音呼叫服務(wù)。Galaxy平臺(tái)提供了強(qiáng)大的表單和文檔支持能力，用戶可以輕而易舉的創(chuàng)建、修改各種形式多樣、風(fēng)格各異的文檔?；埸c(diǎn)科技通過多年來在電子政務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐和研究,針對(duì)我國(guó)政府信息化國(guó)情推出新一代基于J2EE框架的工作流平臺(tái)Galaxy，作為慧點(diǎn)科技的戰(zhàn)略性產(chǎn)品Galaxy擁有強(qiáng)大的業(yè)務(wù)建模能力，可以對(duì)政府所涉及的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面規(guī)劃，通過對(duì)業(yè)務(wù)流程的梳理、建模、執(zhí)行、優(yōu)化，最終建成“信息化政府模型”，以模型驅(qū)動(dòng)政府信息化系統(tǒng)建設(shè)，從根本上保證政府信息化在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下有序的進(jìn)行。以后只有具有一定權(quán)限的管理員，才能對(duì)模板進(jìn)行修改，從而保證了數(shù)據(jù)始終依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，手持PDA工作的信息采集員可以將GPS接收機(jī)別在腰間、掛在胸前或者安裝在其他合適的地方，只要PDA和GPS接收機(jī)的距離在藍(lán)牙的傳輸距離（10米）以內(nèi)，GPS接收機(jī)所收到的GPS定位信息就可以通過藍(lán)牙通道發(fā)送到PDA，由PDA通過GPRS數(shù)據(jù)通道，將該定位信息發(fā)送到定位服務(wù)器上，如圖所示：藍(lán)