【正文】 完善的體制、機制是前提，數字化技術支撐是手段。原來的管理模式是領導發(fā)指示號召，口號不少，運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。 系統(tǒng)總體架構XXX市智慧城市城市綜合治理的建設，首先要采用先進的設計理念，模塊化、層次化是信息化建設發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關系、接口規(guī)范等，進行總體把握，在總體設計的基礎上，再細分各系統(tǒng)的設計，以做到系統(tǒng)整體上的有機統(tǒng)一，下圖為XXX市智慧城市城市綜合治理的總體框架圖。l Call center及數據同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關數據，并負責將數據轉移至智慧城市城市綜合治理的其它相關系統(tǒng)進行處理。l 應用集成與數據交換。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的關系統(tǒng)一用戶管理及安全平臺是保證信息處理與指揮協(xié)同平臺安全可靠運轉的基礎。 系統(tǒng)應用場景描述XXX市智慧城市城市綜合治理建立了一個基礎框架與平臺，構筑了一套完整的體系與工作流程，提供了統(tǒng)一的數據采集通道、統(tǒng)一的信息展示渠道、統(tǒng)一的信息處理中心和統(tǒng)一的指揮協(xié)調中心，基于這套體系與平臺可以搭建各種具體的城市綜合治理業(yè)務，包括：l 城區(qū)治理l 社區(qū)管理l 城市危機應急處理l 旅游管理l 治安管理l …對于普通事件，通常有當地居民或巡查員發(fā)現情況通過電話、互聯網、傳真、“城管通”等方式通知信息中心，信息中心通過核實后，形成正式事件調配相關部門解決，事件解決后經過巡查員復核銷案歸檔。76點35分，供水公司按照信息中心提供的準確地理位置，經過40分鐘的搶修，供水管道于7點15分搶修完畢，路面積水逐漸消退，居民供水回復正常。63點13分，市領導此時正在外出，接到報告馬上用隨身所帶的手持終端查看事件信息，并做出重要指示，要求景區(qū)管理處、公安局、交通部門、急救中心等相關部門緊密配合，盡快搶救游客，保證游客的生命安全。利用移動的GPRS業(yè)務能夠實現20－40Kbps的有效傳輸速率，傳輸50K字節(jié)的數據不超過30秒；提供GPS/AGPS定位業(yè)務增值服務，通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)（精度5－10米）以及移動現有的基站相結合來實現。統(tǒng)一的數據標準數據的標準問題一直是困饒GIS行業(yè)的一個非常頭疼的問題，由此而帶來數據共享矛盾是當今GIS研究和應用的一個焦點。 工作流平臺工作流平臺：工作流平臺是自動運作的業(yè)務過程部分或整體，根據一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務能夠在不同的執(zhí)行者之間進行傳遞與執(zhí)行，表現為參與者對文件、信息或任務按照規(guī)程采取行動，并令其在參與者之間傳遞。 l 與工作流平臺無縫結合，通過業(yè)務流程模型自動生成業(yè)務系統(tǒng)。信息采集平臺由以下5個部分組成，其功能組成見下圖：圖 10功能模塊組成 短信/彩信中心包括短信、彩信的收發(fā)、統(tǒng)計分析等功能。 可視化圖形查詢系統(tǒng)提供圖形分層顯示（圖形按不同的空間數據進行分層顯示）、圖形信息疏密效果自動調整（系統(tǒng)進行縮放時，自動根據當前視窗的比例尺，調整顯示圖層數和某一圖層中的信息量，保證最佳的視覺效果和最快顯示速度）。多條件組合查詢：系統(tǒng)根據用戶選擇的多個查詢條件進行組合查詢，查詢條件可以有：街道、社區(qū)、管理模塊、部件類型等。協(xié)同工作的主旨就是以成熟的信息采集、信息加工、信息傳遞、信息存儲、信息展現等技術為支撐環(huán)境，在合理、高效、彈性的城市中環(huán)管理工作流程中達成各角色的協(xié)同、涉及的各種資源的協(xié)同、人與資源的協(xié)同。l 綜合查詢上述三個方面相結合，通過地圖方式顯示城管單元格內的人員、事件、城市部件的詳細信息。其功能組成見下圖：圖 35 系統(tǒng)管理與服務子系統(tǒng)功能模塊組成 應用軟件資源管理通過應用軟件資源管理子系統(tǒng)，實現系統(tǒng)涉及的人員與組織機構的管理、系統(tǒng)運行所必須的一些全局性的系統(tǒng)配置參數的管理，更重要的是實現數據、應用系統(tǒng)的全局性的安全控制。領導和公務員可以選擇和訂閱各類別的信息。緊急事件控制、處理階段的預案生成。報告人復核功能：報告人對于處理部門反饋的處理結果，應立即到現場進行結果復核，將經復核后的結果再次反饋到信息、指揮中心，確認該事件已經處理完畢。l 位置信息采集實現城管通、轉載GPS的移動設置的位置信息的實時獲取和存儲，并將基礎信息導入到協(xié)同系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)中。提供預案管理、生成，預案匹配，預案使用評估，預案展開應用等基本功能。人口基礎數據庫，以公安局人口庫為基礎，比對整合數據項提供部門信息，建立人口基礎數據庫。問題庫查詢：系統(tǒng)根據用戶提供的事件類別、執(zhí)行時間等對問題進行查詢，顯示問題的詳細信息。可視化綜合查詢功能描述見信息處理中心系統(tǒng)一節(jié)。查詢結果中包含事件信息、處理過程信息以及可以定位到地圖。圖 19 巡查人員信息管理界面示意圖圖 20 巡查人員工作狀況查詢界面示意圖圖 21 巡查人員工作路線監(jiān)控界面示意圖 城市綜合治理部件查詢城市綜合治理部件查詢模塊實現部件的管理與查詢，提供一框式模糊查詢、按部件類型查詢等功能。l 案卷和任務查詢系統(tǒng)提供接口將已經處理和未處理的案卷、任務信息供大屏幕顯示。圖 8 工作流圖形化定制工具示意圖圖形化的流程監(jiān)控工具Galaxy平臺可以即時動態(tài)監(jiān)控、跟蹤流程執(zhí)行狀態(tài)和相關數據。圖 6 基于層次的流程設計Galaxy Builder具有如下技術優(yōu)勢：l 圖形化業(yè)務流程建模方法和工具，同時具備檢測業(yè)務流程沖突的功能。四維數據結構SunwayGIS中存儲的數據不僅僅有三維坐標值，而且還存儲了時間信息。巡查員可以通過手持終端、市民可以通過移動電話和固定電話訪問呼叫中心，并可以與呼叫中心的人工或自動座席進行交互，報告相應的城市綜合治理信息。第四章 XXX市智慧城市城市綜合治理基本構成 基礎平臺智慧城市城市綜合治理包括了一系列應用基礎產品和平臺，包括通訊網絡平臺、GIS平臺、工作流平臺等，為智慧城市城市綜合治理提供基礎的網絡通訊、地理信息圖形顯示與定位、業(yè)務協(xié)同調度等功能。23點7分，呼叫中心工作人員迅速填寫重大事件單，發(fā)送給信息中心。46點12分，巡查人員使用“手持終端”通過語音、文字方式向信息中心報告事件信息。通過“城管通”唯一標識和巡查員唯一標識完成“城管通”接入信息處理與指揮協(xié)同平臺時的認證；巡查員通過“城管通”從信息處理與指揮協(xié)同平臺獲取臨時任務號、任務號；巡查員通過“城管通”上報事件信息和反饋事件核實結果。如操作系統(tǒng)、空間地理數據庫、通用數據庫、數據倉庫等。具有滿足大量應用需要、運行于多種硬件和操作系統(tǒng)平臺、分布計算，提供網絡、硬件、操作系統(tǒng)之間的透明性操作以及標準的協(xié)議和接口等特點。信息展現l XXX*政府門戶網站：在現有網站的基礎上增加必要功能，以接收公眾的信息報送以及向社會公布城市綜合治理的有關情況。通過為領導配置手持設備，領導可以及時了解到城市綜合治理中的各種事件狀態(tài)、相關信息和處理結果，快速做出指示和決策，真正實現了領導的移動辦公。概括起來主要有以下幾條：一、實現管理從粗放轉向精準。同時，把部件和事件按城市綜合治理的職能和專業(yè)分工進行分類管理，根據類別進一步細化若干種類。“事件”指由人員參與或執(zhí)行的事務，非物化的、人的行為類問題。這些問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。以上問題的存在，影響了市民生活質量，也影響了城市的投資環(huán)境和諧社會的建設。曾培炎副總理對數字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數字化符合信息化發(fā)展方向，要求各地認真總結試點經驗，完善有關技術標準，從實際出發(fā)，逐步推廣應用，提高政府社會管理水平，改善公共服務質量，推進社會主義和諧社會建設。城市管理工作無論是理論研究，還是實踐應用，都已經滯后于現實。目前城市綜合治理中常出現各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管的情況。第二，城市管理各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。 城市綜合治理的要素與流程城市綜合治理的要素可以用“124”來概括。（3）處置結果復核周密、完整加強城市管理問題辦理結果核查工作，系統(tǒng)中心適時跟蹤案件的辦結情況，根據問題處置責任部門的信息反饋，向現場信息采集員發(fā)送復核指令，并記錄信息員反饋的復核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數據歸檔保存。注重實效、穩(wěn)步推進的原則創(chuàng)新城市管理模式、推進數字化城市綜合治理是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，要結合城市綜合治理實際，依托現有的信息化基礎，循序漸進，量力而行，重在資源整合和機制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入，力求城市綜合治理效益的最大化。按照新模式，不管原來有多少個部門，現在都統(tǒng)一到兩個工作軸：一個指揮軸、一個監(jiān)督軸。城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸的渠道報送信息外，還可以使用“城管通”報送信息。l 信息服務系統(tǒng)。有移動網絡（GPRS）接入以及政府呼叫中心網絡接入。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關系攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實時監(jiān)控重要區(qū)域的情況，其視頻信號經過壓縮后傳輸到信息中心和指揮中心的控制端，可以直接接到大屏幕上進行顯示。供水管道事件1某日下午6點，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破裂，大水漫過路面，居民進出困難，同時居民家中供水受到很大影響。利用智慧城市城市綜合治理，可以進行城市危機應急處理，實現緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報、相關數據的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯動指揮、應急現場支持、領導輔助決策等。156點25分，手術完畢，游客全部脫離危險。完成市民、公務員、游客等各個層面與信息中心之間的信息溝通功能。這些系統(tǒng)主要包括Arc/Info、ArcView、AutoCAD、Microstation、MapInfo、MapGIS、GeoStar等,并且隨著應用的深入，還會不斷擴展一些與其他地方標準的交換接口。Galaxy Builder利用圖形化界面來編輯過程圖，利用對話框界面來編輯過程圖中各對象的屬性，使用建模語言規(guī)則連接圖符對象。可以通過Galaxy Builder 加以使用，亦可以由EJB/Servlet 程序員通過編程方式加以使用，并內嵌于應用系統(tǒng)中，作為流程處理層。圖 13 “城管通”手持終端示意圖 信息處理中心系統(tǒng)信息中心工作人員通過大屏幕實時跟蹤城市綜合治理事件，完成對城市事件的處理、分派、反饋、歸檔等工作。圖 18 事件處理進度監(jiān)控界面示意圖 巡查人員工作管理在巡查人員工作管理模塊中，可以對巡查人員進行管理。按城市管理事件樹查詢：對城市管理事件實行按模塊、大類、小類、事件生成樹狀結構。圖 26 事件錄入界面示意圖l 案卷建立接收到巡查員采集的信息，建立新案卷。查詢核查任務：巡查員查詢核查任務，系統(tǒng)根據巡查員的信息查詢要核查的任務，將任務信息返回巡查員。四類是各類統(tǒng)計分析和輔助決策數據，對領導和群眾關心的城市環(huán)境、城市交通、安全管理、社會穩(wěn)定等問題按照主題進行多方面、多視角的各類統(tǒng)計分析，提供預案管理功能。根據社會應急聯動各部門經驗和歷史積累，對各類突發(fā)事件的控制、處理總結出一整套行之有效的事件處理的方案，使得突發(fā)事件處理更為程序化。彩信中的圖片將可以在GIS中展示。系統(tǒng)管理實現系統(tǒng)資源管理、用戶管理、權限管理、配置管理等功能。 系統(tǒng)實施內容XXX市智慧城市城市綜合治理一期工程將完成系統(tǒng)體系與基礎框架的建立，完成基礎通訊網絡、大屏幕、智能手機等基礎設施建設，搭建城市綜合治理應用基礎平臺，實現信息采集、事件展示、協(xié)同處理等城市綜合治理的基本功能。預案包括常規(guī)事件預案與緊急事件預案管理等。圖 36應用軟件資源管理子系統(tǒng)功能組成 信息服務系統(tǒng)信息資源共享的問題主要是信息資源的建設和信源標準化等問題，信息資源建設和整合要分期分批逐步完成。圖 28 任務列表界面示意圖任務派遣系統(tǒng)根據專業(yè)部門的權限顯示此部門的未執(zhí)行任務列表，提供方案查看功能，用戶選擇任務執(zhí)行人員，系統(tǒng)記錄任務責任人、任務派遣日期等數據。 案卷建立包括臨時任務管理、立案管理、督查督辦管理、可視化綜合查詢管理等功能：臨時任務管理包括事件查詢、臨時任務查詢、事件合并撤銷功能。地圖點擊模塊區(qū)域查詢：在地圖上點擊，選擇一個管理模塊，根據地圖選擇范圍，查詢在此范圍覆蓋下所有城市部件信息。 城市綜合治理事件監(jiān)控城市綜合治理事件監(jiān)控功能包括了事件報告監(jiān)控、事件處理狀態(tài)監(jiān)控、事件處理進度監(jiān)控等功能。圖 11 位置信息中心界面示意圖 呼叫中心建立語音呼叫中心，為城管巡查人員及群眾提供語音呼叫服務。Galaxy平臺提供了強大的表單和文檔支持能力，用戶可以輕而易舉的創(chuàng)建、修改各種形式多樣、風格各異的文檔?；埸c科技通過多年來在電子政務領域的實踐和研究,針對我國政府信息化國情推出新一代基于J2EE框架的工作流平臺Galaxy，作為慧點科技的戰(zhàn)略性產品Galaxy擁有強大的業(yè)務建模能力，可以對政府所涉及的業(yè)務流程進行全面規(guī)劃，通過對業(yè)務流程的梳理、建模、執(zhí)行、優(yōu)化，最終建成“信息化政府模型”，以模型驅動政府信息化系統(tǒng)建設，從根本上保證政府信息化在頂層設計的指導下有序的進行。以后只有具有一定權限的管理員，才能對模板進行修改，從而保證了數據始終依據統(tǒng)一標準。在實際操作中，手持PDA工作的信息采集員可以將GPS接收機別在腰間、掛在胸前或者安裝在其他合適的地方，只要PDA和GPS接收機的距離在藍牙的傳輸距離（10米）以內，GPS接收機所收到的GPS定位信息就可以通過藍牙通道發(fā)送到PDA，由PDA通過GPRS數據通道，將該定位信息發(fā)送到定位服務器上，如圖所示：藍