【正文】 完善的體制、機制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手段。原來的管理模式是領(lǐng)導發(fā)指示號召，口號不少，運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。 系統(tǒng)總體架構(gòu)XXX市智慧城市城市綜合治理的建設(shè)，首先要采用先進的設(shè)計理念，模塊化、層次化是信息化建設(shè)發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關(guān)系、接口規(guī)范等，進行總體把握，在總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，再細分各系統(tǒng)的設(shè)計，以做到系統(tǒng)整體上的有機統(tǒng)一，下圖為XXX市智慧城市城市綜合治理的總體框架圖。l Call center及數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關(guān)數(shù)據(jù)，并負責將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至智慧城市城市綜合治理的其它相關(guān)系統(tǒng)進行處理。l 應用集成與數(shù)據(jù)交換。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的關(guān)系統(tǒng)一用戶管理及安全平臺是保證信息處理與指揮協(xié)同平臺安全可靠運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 系統(tǒng)應用場景描述XXX市智慧城市城市綜合治理建立了一個基礎(chǔ)框架與平臺，構(gòu)筑了一套完整的體系與工作流程，提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集通道、統(tǒng)一的信息展示渠道、統(tǒng)一的信息處理中心和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)中心，基于這套體系與平臺可以搭建各種具體的城市綜合治理業(yè)務，包括：l 城區(qū)治理l 社區(qū)管理l 城市危機應急處理l 旅游管理l 治安管理l …對于普通事件，通常有當?shù)鼐用窕蜓膊閱T發(fā)現(xiàn)情況通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、“城管通”等方式通知信息中心，信息中心通過核實后，形成正式事件調(diào)配相關(guān)部門解決，事件解決后經(jīng)過巡查員復核銷案歸檔。76點35分，供水公司按照信息中心提供的準確地理位置，經(jīng)過40分鐘的搶修，供水管道于7點15分搶修完畢，路面積水逐漸消退，居民供水回復正常。63點13分，市領(lǐng)導此時正在外出，接到報告馬上用隨身所帶的手持終端查看事件信息，并做出重要指示，要求景區(qū)管理處、公安局、交通部門、急救中心等相關(guān)部門緊密配合，盡快搶救游客，保證游客的生命安全。利用移動的GPRS業(yè)務能夠?qū)崿F(xiàn)20－40Kbps的有效傳輸速率，傳輸50K字節(jié)的數(shù)據(jù)不超過30秒；提供GPS/AGPS定位業(yè)務增值服務，通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)（精度5－10米）以及移動現(xiàn)有的基站相結(jié)合來實現(xiàn)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準數(shù)據(jù)的標準問題一直是困饒GIS行業(yè)的一個非常頭疼的問題，由此而帶來數(shù)據(jù)共享矛盾是當今GIS研究和應用的一個焦點。 工作流平臺工作流平臺：工作流平臺是自動運作的業(yè)務過程部分或整體，根據(jù)一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務能夠在不同的執(zhí)行者之間進行傳遞與執(zhí)行，表現(xiàn)為參與者對文件、信息或任務按照規(guī)程采取行動，并令其在參與者之間傳遞。 l 與工作流平臺無縫結(jié)合，通過業(yè)務流程模型自動生成業(yè)務系統(tǒng)。信息采集平臺由以下5個部分組成，其功能組成見下圖：圖 10功能模塊組成 短信/彩信中心包括短信、彩信的收發(fā)、統(tǒng)計分析等功能。 可視化圖形查詢系統(tǒng)提供圖形分層顯示（圖形按不同的空間數(shù)據(jù)進行分層顯示）、圖形信息疏密效果自動調(diào)整（系統(tǒng)進行縮放時，自動根據(jù)當前視窗的比例尺，調(diào)整顯示圖層數(shù)和某一圖層中的信息量，保證最佳的視覺效果和最快顯示速度）。多條件組合查詢：系統(tǒng)根據(jù)用戶選擇的多個查詢條件進行組合查詢，查詢條件可以有：街道、社區(qū)、管理模塊、部件類型等。協(xié)同工作的主旨就是以成熟的信息采集、信息加工、信息傳遞、信息存儲、信息展現(xiàn)等技術(shù)為支撐環(huán)境，在合理、高效、彈性的城市中環(huán)管理工作流程中達成各角色的協(xié)同、涉及的各種資源的協(xié)同、人與資源的協(xié)同。l 綜合查詢上述三個方面相結(jié)合，通過地圖方式顯示城管單元格內(nèi)的人員、事件、城市部件的詳細信息。其功能組成見下圖：圖 35 系統(tǒng)管理與服務子系統(tǒng)功能模塊組成 應用軟件資源管理通過應用軟件資源管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)涉及的人員與組織機構(gòu)的管理、系統(tǒng)運行所必須的一些全局性的系統(tǒng)配置參數(shù)的管理，更重要的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)、應用系統(tǒng)的全局性的安全控制。領(lǐng)導和公務員可以選擇和訂閱各類別的信息。緊急事件控制、處理階段的預案生成。報告人復核功能：報告人對于處理部門反饋的處理結(jié)果，應立即到現(xiàn)場進行結(jié)果復核，將經(jīng)復核后的結(jié)果再次反饋到信息、指揮中心，確認該事件已經(jīng)處理完畢。l 位置信息采集實現(xiàn)城管通、轉(zhuǎn)載GPS的移動設(shè)置的位置信息的實時獲取和存儲，并將基礎(chǔ)信息導入到協(xié)同系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)中。提供預案管理、生成，預案匹配，預案使用評估，預案展開應用等基本功能。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以公安局人口庫為基礎(chǔ)，比對整合數(shù)據(jù)項提供部門信息，建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。問題庫查詢：系統(tǒng)根據(jù)用戶提供的事件類別、執(zhí)行時間等對問題進行查詢，顯示問題的詳細信息。可視化綜合查詢功能描述見信息處理中心系統(tǒng)一節(jié)。查詢結(jié)果中包含事件信息、處理過程信息以及可以定位到地圖。圖 19 巡查人員信息管理界面示意圖圖 20 巡查人員工作狀況查詢界面示意圖圖 21 巡查人員工作路線監(jiān)控界面示意圖 城市綜合治理部件查詢城市綜合治理部件查詢模塊實現(xiàn)部件的管理與查詢，提供一框式模糊查詢、按部件類型查詢等功能。l 案卷和任務查詢系統(tǒng)提供接口將已經(jīng)處理和未處理的案卷、任務信息供大屏幕顯示。圖 8 工作流圖形化定制工具示意圖圖形化的流程監(jiān)控工具Galaxy平臺可以即時動態(tài)監(jiān)控、跟蹤流程執(zhí)行狀態(tài)和相關(guān)數(shù)據(jù)。圖 6 基于層次的流程設(shè)計Galaxy Builder具有如下技術(shù)優(yōu)勢：l 圖形化業(yè)務流程建模方法和工具，同時具備檢測業(yè)務流程沖突的功能。四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)SunwayGIS中存儲的數(shù)據(jù)不僅僅有三維坐標值，而且還存儲了時間信息。巡查員可以通過手持終端、市民可以通過移動電話和固定電話訪問呼叫中心，并可以與呼叫中心的人工或自動座席進行交互，報告相應的城市綜合治理信息。第四章 XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成 基礎(chǔ)平臺智慧城市城市綜合治理包括了一系列應用基礎(chǔ)產(chǎn)品和平臺，包括通訊網(wǎng)絡平臺、GIS平臺、工作流平臺等，為智慧城市城市綜合治理提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡通訊、地理信息圖形顯示與定位、業(yè)務協(xié)同調(diào)度等功能。23點7分，呼叫中心工作人員迅速填寫重大事件單，發(fā)送給信息中心。46點12分，巡查人員使用“手持終端”通過語音、文字方式向信息中心報告事件信息。通過“城管通”唯一標識和巡查員唯一標識完成“城管通”接入信息處理與指揮協(xié)同平臺時的認證；巡查員通過“城管通”從信息處理與指揮協(xié)同平臺獲取臨時任務號、任務號；巡查員通過“城管通”上報事件信息和反饋事件核實結(jié)果。如操作系統(tǒng)、空間地理數(shù)據(jù)庫、通用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等。具有滿足大量應用需要、運行于多種硬件和操作系統(tǒng)平臺、分布計算，提供網(wǎng)絡、硬件、操作系統(tǒng)之間的透明性操作以及標準的協(xié)議和接口等特點。信息展現(xiàn)l XXX*政府門戶網(wǎng)站：在現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增加必要功能，以接收公眾的信息報送以及向社會公布城市綜合治理的有關(guān)情況。通過為領(lǐng)導配置手持設(shè)備，領(lǐng)導可以及時了解到城市綜合治理中的各種事件狀態(tài)、相關(guān)信息和處理結(jié)果，快速做出指示和決策，真正實現(xiàn)了領(lǐng)導的移動辦公。概括起來主要有以下幾條：一、實現(xiàn)管理從粗放轉(zhuǎn)向精準。同時，把部件和事件按城市綜合治理的職能和專業(yè)分工進行分類管理，根據(jù)類別進一步細化若干種類?！笆录敝赣扇藛T參與或執(zhí)行的事務，非物化的、人的行為類問題。這些問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和諧社會的建設(shè)。曾培炎副總理對數(shù)字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求各地認真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善有關(guān)技術(shù)標準，從實際出發(fā)，逐步推廣應用，提高政府社會管理水平，改善公共服務質(zhì)量，推進社會主義和諧社會建設(shè)。城市管理工作無論是理論研究，還是實踐應用，都已經(jīng)滯后于現(xiàn)實。目前城市綜合治理中常出現(xiàn)各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管的情況。第二，城市管理各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。 城市綜合治理的要素與流程城市綜合治理的要素可以用“124”來概括。（3）處置結(jié)果復核周密、完整加強城市管理問題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時跟蹤案件的辦結(jié)情況，根據(jù)問題處置責任部門的信息反饋，向現(xiàn)場信息采集員發(fā)送復核指令，并記錄信息員反饋的復核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。注重實效、穩(wěn)步推進的原則創(chuàng)新城市管理模式、推進數(shù)字化城市綜合治理是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合城市綜合治理實際，依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，循序漸進，量力而行，重在資源整合和機制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入，力求城市綜合治理效益的最大化。按照新模式，不管原來有多少個部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個工作軸：一個指揮軸、一個監(jiān)督軸。城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊笏托畔⑼猓€可以使用“城管通”報送信息。l 信息服務系統(tǒng)。有移動網(wǎng)絡（GPRS）接入以及政府呼叫中心網(wǎng)絡接入。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實時監(jiān)控重要區(qū)域的情況，其視頻信號經(jīng)過壓縮后傳輸?shù)叫畔⒅行暮椭笓]中心的控制端，可以直接接到大屏幕上進行顯示。供水管道事件1某日下午6點，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破裂，大水漫過路面，居民進出困難，同時居民家中供水受到很大影響。利用智慧城市城市綜合治理，可以進行城市危機應急處理，實現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯(lián)動指揮、應急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導輔助決策等。156點25分，手術(shù)完畢，游客全部脫離危險。完成市民、公務員、游客等各個層面與信息中心之間的信息溝通功能。這些系統(tǒng)主要包括Arc/Info、ArcView、AutoCAD、Microstation、MapInfo、MapGIS、GeoStar等,并且隨著應用的深入，還會不斷擴展一些與其他地方標準的交換接口。Galaxy Builder利用圖形化界面來編輯過程圖，利用對話框界面來編輯過程圖中各對象的屬性，使用建模語言規(guī)則連接圖符對象?？梢酝ㄟ^Galaxy Builder 加以使用，亦可以由EJB/Servlet 程序員通過編程方式加以使用，并內(nèi)嵌于應用系統(tǒng)中，作為流程處理層。圖 13 “城管通”手持終端示意圖 信息處理中心系統(tǒng)信息中心工作人員通過大屏幕實時跟蹤城市綜合治理事件，完成對城市事件的處理、分派、反饋、歸檔等工作。圖 18 事件處理進度監(jiān)控界面示意圖 巡查人員工作管理在巡查人員工作管理模塊中，可以對巡查人員進行管理。按城市管理事件樹查詢：對城市管理事件實行按模塊、大類、小類、事件生成樹狀結(jié)構(gòu)。圖 26 事件錄入界面示意圖l 案卷建立接收到巡查員采集的信息，建立新案卷。查詢核查任務：巡查員查詢核查任務，系統(tǒng)根據(jù)巡查員的信息查詢要核查的任務，將任務信息返回巡查員。四類是各類統(tǒng)計分析和輔助決策數(shù)據(jù)，對領(lǐng)導和群眾關(guān)心的城市環(huán)境、城市交通、安全管理、社會穩(wěn)定等問題按照主題進行多方面、多視角的各類統(tǒng)計分析，提供預案管理功能。根據(jù)社會應急聯(lián)動各部門經(jīng)驗和歷史積累，對各類突發(fā)事件的控制、處理總結(jié)出一整套行之有效的事件處理的方案，使得突發(fā)事件處理更為程序化。彩信中的圖片將可以在GIS中展示。系統(tǒng)管理實現(xiàn)系統(tǒng)資源管理、用戶管理、權(quán)限管理、配置管理等功能。 系統(tǒng)實施內(nèi)容XXX市智慧城市城市綜合治理一期工程將完成系統(tǒng)體系與基礎(chǔ)框架的建立，完成基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡、大屏幕、智能手機等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建城市綜合治理應用基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)信息采集、事件展示、協(xié)同處理等城市綜合治理的基本功能。預案包括常規(guī)事件預案與緊急事件預案管理等。圖 36應用軟件資源管理子系統(tǒng)功能組成 信息服務系統(tǒng)信息資源共享的問題主要是信息資源的建設(shè)和信源標準化等問題，信息資源建設(shè)和整合要分期分批逐步完成。圖 28 任務列表界面示意圖任務派遣系統(tǒng)根據(jù)專業(yè)部門的權(quán)限顯示此部門的未執(zhí)行任務列表，提供方案查看功能，用戶選擇任務執(zhí)行人員，系統(tǒng)記錄任務責任人、任務派遣日期等數(shù)據(jù)。 案卷建立包括臨時任務管理、立案管理、督查督辦管理、可視化綜合查詢管理等功能：臨時任務管理包括事件查詢、臨時任務查詢、事件合并撤銷功能。地圖點擊模塊區(qū)域查詢：在地圖上點擊，選擇一個管理模塊，根據(jù)地圖選擇范圍，查詢在此范圍覆蓋下所有城市部件信息。 城市綜合治理事件監(jiān)控城市綜合治理事件監(jiān)控功能包括了事件報告監(jiān)控、事件處理狀態(tài)監(jiān)控、事件處理進度監(jiān)控等功能。圖 11 位置信息中心界面示意圖 呼叫中心建立語音呼叫中心，為城管巡查人員及群眾提供語音呼叫服務。Galaxy平臺提供了強大的表單和文檔支持能力，用戶可以輕而易舉的創(chuàng)建、修改各種形式多樣、風格各異的文檔?；埸c科技通過多年來在電子政務領(lǐng)域的實踐和研究,針對我國政府信息化國情推出新一代基于J2EE框架的工作流平臺Galaxy，作為慧點科技的戰(zhàn)略性產(chǎn)品Galaxy擁有強大的業(yè)務建模能力，可以對政府所涉及的業(yè)務流程進行全面規(guī)劃，通過對業(yè)務流程的梳理、建模、執(zhí)行、優(yōu)化，最終建成“信息化政府模型”，以模型驅(qū)動政府信息化系統(tǒng)建設(shè)，從根本上保證政府信息化在頂層設(shè)計的指導下有序的進行。以后只有具有一定權(quán)限的管理員，才能對模板進行修改，從而保證了數(shù)據(jù)始終依據(jù)統(tǒng)一標準。在實際操作中，手持PDA工作的信息采集員可以將GPS接收機別在腰間、掛在胸前或者安裝在其他合適的地方，只要PDA和GPS接收機的距離在藍牙的傳輸距離（10米）以內(nèi)，GPS接收機所收到的GPS定位信息就可以通過藍牙通道發(fā)送到PDA，由PDA通過GPRS數(shù)據(jù)通道，將該定位信息發(fā)送到定位服務器上，如圖所示：藍