【正文】 智慧城市城市綜合治理工程建設方案60 / 64目 錄第1章 XXX市城市綜合治理建設的意義 1 城市綜合治理建設背景 1 城市綜合治理的內(nèi)涵與外延 1 XXX市城市綜合治理建設的必要性 2 創(chuàng)新城市管理模式是落實科學發(fā)展觀的重要舉措 2 改進城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要 3 城市綜合治理系統(tǒng)建設是深化“數(shù)字XXX”應用的需要 3第二章 智慧城市城市綜合治理需求分析 4 目前城市管理中存在的問題 4 城市綜合治理的要素與流程 5 智慧城市城市綜合治理建設任務 6第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理總體設計 9 指導思想與建設原則 9 指導思想 9 基本原則 9 系統(tǒng)建設目標 10 系統(tǒng)設計思路 11 為領導的管理與決策提供最大方便 11 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程 11 基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框架 11 注重實效，穩(wěn)步推進，成熟一個上一個 12 系統(tǒng)總體架構(gòu) 12 系統(tǒng)邏輯關系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的關系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺和門戶網(wǎng)站的關系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺和GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關系 17 信息處理與指揮協(xié)同平臺與“城管通”、大屏幕終端的關系 17 信息處理與指揮協(xié)同平臺與短信接入平臺的關系 17 系統(tǒng)應用場景描述 18 社區(qū)管理應用場景 19 城市危機應急處理 21第四章 XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成 23 基礎平臺 23 通訊網(wǎng)絡平臺 23 GIS平臺 25 工作流平臺 27 信息采集與展示平臺 31 短信/彩信中心 32 位置信息中心 32 呼叫中心 33 大屏幕展示 33 信息發(fā)布系統(tǒng) 34 “城管通”信息反饋系統(tǒng) 34 信息處理中心系統(tǒng) 34 可視化圖形查詢 35 城市綜合治理事件監(jiān)控 36 巡查人員工作管理 38 城市綜合治理部件查詢 39 城市綜合治理事件查詢 41 事件處理監(jiān)督評價 41 指揮協(xié)同系統(tǒng) 42 信息收集 43 案卷建立 43 任務派遣 46 任務執(zhí)行反饋 47 任務核查結(jié)案 47 問題庫建立環(huán)節(jié) 48 結(jié)案歸檔 49 系統(tǒng)管理與服務子系統(tǒng) 49 應用軟件資源管理 50 信息服務系統(tǒng) 51第五章 系統(tǒng)實施建議 55 系統(tǒng)實施內(nèi)容 55 建設階段建議 56第1章 XXX市城市綜合治理建設的意義 城市綜合治理建設背景黨的十八屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。想要深刻認識，認真落實科學發(fā)展觀，就要求實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和人這四者之間的相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)整個國家和整個民族的可持續(xù)發(fā)展。城市是一定區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、信息和服務中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著主導作用，是現(xiàn)代文明的重要標志。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是以城市的基本信息流為基礎，依靠法律、行政和技術等手段，對城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決，以維護和強化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活的需要。一個城市管理水平體現(xiàn)著一個城市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設進展程度。與城市的現(xiàn)代化建設的進程相比，和人民群眾對市容市貌的要求相比，我國的城市管理水平明顯滯后。城市管理工作無論是理論研究，還是實踐應用，都已經(jīng)滯后于現(xiàn)實。必須借助現(xiàn)代化的信息技術和管理體制的創(chuàng)新來應對當前城市管理面臨的難題和挑戰(zhàn)。中央領導同志高度重視數(shù)字化城市管理工作。曾培炎副總理對數(shù)字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求各地認真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善有關技術標準，從實際出發(fā)，逐步推廣應用，提高政府社會管理水平，改善公共服務質(zhì)量，推進社會主義和諧社會建設。為了推進數(shù)字化城市管理，進一步取得經(jīng)驗，建設部已經(jīng)選定了十個城市和區(qū)作為實施數(shù)字化城市管理新模式的試點地區(qū)，同時要求各地都應該抓一些試點，然后再全面推廣。 城市綜合治理的內(nèi)涵與外延城市管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比較多，管理部門橫向包括城管大隊、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向涉及各級政府部門、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修茸等。城市綜合治理則對一般意義上的城市管理進行了延展和深化，現(xiàn)代城市綜合治理有許多新的特點：（1）管理的事物、內(nèi)容不斷增加；（2）組織管理所涉及的時空域越來越大；（3）管理的范圍和影響在不斷擴大，管理后果的影響日益深遠；（4）對管理的實量性，科學性，系統(tǒng)性要求更高；（5）管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對信息的科學性、準確性的要求越來越高。城市綜合治理范圍更廣、管理內(nèi)容更多、涉及職能部門也更多，除建設系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門。城市綜合治理還包括了以下內(nèi)容：l 城市危機應急管理l 社區(qū)管理l 旅游景區(qū)管理l 治安管理l … XXX市城市綜合治理建設的必要性 創(chuàng)新城市管理模式是落實科學發(fā)展觀的重要舉措要落實科學的發(fā)展觀，就要認真研究解決城市建設和城市管理“一條腿長一條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的城市綜合治理的難題入手，來實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎。城市綜合治理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關。城市綜合治理工作的好壞直接關系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟發(fā)展的大局。創(chuàng)新城市管理模式也是加強黨的執(zhí)政能力的必然要求。城市綜合治理是黨執(zhí)政面臨的重要挑戰(zhàn)之一，如果不去加強城市綜合治理，放任管理體制僵化，長此以往，群眾就會質(zhì)疑黨的執(zhí)政能力，就會動搖黨的執(zhí)政地位。 改進城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要XXX市作為世界雙遺產(chǎn)地的旅游城市，城市綜合治理水平將直接反映在市容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。目前城市綜合治理中常出現(xiàn)各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管的情況。管理信息獲取滯后，嚴重影響了對市容市貌相關問題的處理。另外，由于缺乏長效管理機制和合理的監(jiān)督評估體制，導致城市綜合治理水平只能停留在突擊式、粗放低效型的水平。以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和諧社會的建設。因此，需要創(chuàng)新城市管理模式，建立城市綜合治理長效機制和監(jiān)督評估機制，利用信息化手段來輔助城市綜合治理，提高城市綜合治理信息獲取速度與處理速度，提升XXX市城市形象，更好地為游客和市民服務。 城市綜合治理系統(tǒng)建設是深化“數(shù)字XXX”應用的需要XXX市經(jīng)過“數(shù)字XXX”一、二期工程的建設，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，獲得了包括“2004年全國地市電子政務應用調(diào)查綜合獎”第一名等榮譽?！皵?shù)字XXX”已經(jīng)有了很好的應用基礎，包括政府內(nèi)部辦公協(xié)同、政民互動的呼叫中心、領導指揮協(xié)同系統(tǒng)等。為了配合XXX市行政體制改革和流程優(yōu)化，深入推進XXX市電子政務建設，需要深入挖掘政務業(yè)務需求和公眾需求。城市綜合治理無疑是一個關系到政府業(yè)務、市民利益、城市形象的很好的結(jié)合點，可以在現(xiàn)有電子政務應用基礎上進行擴展與深化，以較少的投入收到較大的成效。第二章 智慧城市城市綜合治理需求分析 目前城市管理中存在的問題目前，城市管理工作還存在著不少的問題，主要集中表現(xiàn)在以下六個方面：第一，管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題處理被動、滯后。城市管理工作涉及面很廣。按照現(xiàn)有的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要是兩種途徑：一種是主動獲得，各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)。但是這種模式有個弊端，因為主管部門發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大。于是長期的積極性就打了折扣。另一種是被動獲得，群眾發(fā)現(xiàn)問題以后，打電話、信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領導批示之后，專業(yè)管理部門才知道。這使發(fā)生的問題得不到及時解決。第二，城市管理各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門，建設系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，而且各個城市機構(gòu)設立不一。城市政府各部門之間，市政府與街道辦之間職責不清，職能交叉。這些問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞運動搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。第四，城市管理粗放，效率低下。許多城市對管理的對象底數(shù)都摸不清楚，如某個區(qū)域最需現(xiàn)場管理的各類設施數(shù)量是多少、地理位置如何、管線走向是怎樣？難以提供準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對策了。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導致城市管理只能是粗放、低效型的。第五，缺乏合理的監(jiān)督評估體制。由于在城市管理過程中缺乏科學合理的監(jiān)督評估機制，導致了發(fā)生問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。此外，還存在處理問題是否及時，是否高質(zhì)量及時解決，群眾是否滿意沒人管或管理不到位等弊病。第六，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，各部門的工作側(cè)重點和依據(jù)的法律也不同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關系。以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社會的建設。 城市綜合治理的要素與流程城市綜合治理的要素可以用“124”來概括。l “一”套流程即一套城市綜合治理工作新流程，形成包括“信息采集傳輸－任務案卷建立－任務調(diào)度派遣（自動、人工）－事件協(xié)同處理－處理情況反饋－現(xiàn)場核實結(jié)案－系統(tǒng)綜合評價”等七個環(huán)節(jié)的城市綜合治理新體系。l “兩”類業(yè)務城市綜合治理業(yè)務可以概況為事件處理和部件管理這兩大類?！笆录敝赣扇藛T參與或執(zhí)行的事務，非物化的、人的行為類問題。如突發(fā)事件、城管事件等都屬于事件?！安考敝肝锘某鞘泄芾韺ο蠛蛦卧?。如井蓋、電線桿等屬于部件。l “四”大主體綜合城市管理涉及信息采集員、信息處理中心、指揮中心和具體執(zhí)行單位等四大主體。四大主體之間的邏輯關系如下圖所示。圖 1 城市綜合治理流程 智慧城市城市綜合治理建設任務城市管理是把城市作為管理對象，對城市的運行、城市功能的發(fā)揮和城市的發(fā)展進行的“管”和“理”的雙重行為。城市綜合治理是把城市大系統(tǒng)中的眾多子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過組織機構(gòu)、法規(guī)、人及信息等手段，從整體的角度，不斷提高城市的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。城市綜合治理有四個基本職能：規(guī)劃與計劃→組織與指揮→控制與協(xié)調(diào)→統(tǒng)計與監(jiān)督。要有效實施城市管理，必須借助現(xiàn)代化的信息技術和管理體制的創(chuàng)新實現(xiàn)高效、快捷、準確的城市決策系統(tǒng)。城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制，問題解決快速精準到位的處置機制，職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。根據(jù)上述目標，智慧城市城市綜合治理的主要任務是：1．滿足城市管理基本需求（1）發(fā)現(xiàn)問題全面、迅捷將城區(qū)（市區(qū)、度假區(qū)）劃分成不同的模塊，以一個模塊為一個管理單元，對模塊內(nèi)所有與城市管理相關聯(lián)的內(nèi)容“部件”化、“事件”化，利用各種信息報送渠道（巡查員、群眾、監(jiān)控攝像頭等）、各種報送方式（電話、短信、網(wǎng)站、視頻等）將信息快速高效地傳遞到系統(tǒng)中，使發(fā)現(xiàn)的問題迅速納入系統(tǒng)流程并快速流轉(zhuǎn)。（2）指揮處置問題及時、有力通過技術創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新，強化制度監(jiān)督，建立城市管理責任分工體系，進一步明確各級各部門職責，系統(tǒng)中心接收到問題信息，根據(jù)性質(zhì)、類別等情況立案，并利用數(shù)字化系統(tǒng)流程，迅速向政府各職能部門派發(fā)任務，責任單位按限時處理制度要求，及時辦結(jié)，結(jié)果反饋到系統(tǒng)中心。（3）處置結(jié)果復核周密、完整加強城市管理問題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時跟蹤案件的辦結(jié)情況，根據(jù)問題處置責任部門的信息反饋，向現(xiàn)場信息采集員發(fā)送復核指令，并記錄信息員反饋的復核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。（4）考核充分、詳實運用智慧城市城市綜合治理，建立政府對各相關職能部門的考核數(shù)據(jù)庫，使考核工作客觀、公正、量化、依據(jù)充分。2．覆蓋管理對象（1）把城市綜合治理所要解決的問題，分為部件和事件兩大屬性把物化的城市綜合治理對象作為城市部件進行管理，把非物化的、人的行為類問題作為城市事件進行管理。同時，把部件和事件按城市綜合治理的職能和專業(yè)分工進行分類管理，根據(jù)類別進一步細化若干種類。通過編碼技術，采用若干位編碼標注城市綜合治理對象，詳實地反映管理對象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、責任單位等情況，將城市綜合治理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市綜合治理的部件、事件一一對應責任部門。（2）循序漸進、逐步提升根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎，分輕重緩急，把與市民群眾密切相關的，城市管理熱點問題、城市危機應急管理、社區(qū)管理、治安管理等相關的部件、事件類先行納入智慧城市城市綜合治理。逐步擴大覆蓋面，提升數(shù)字城管的深度和廣度，實現(xiàn)由粗放到精細管理的轉(zhuǎn)變。3．確保流程順暢城市管理是一項系統(tǒng)工程，完善的體制、機制是前提，數(shù)