【正文】 智慧莊河實施方案智慧城市建設實施方案第IV頁目錄目錄 I1 建設智慧某需求分析 1 建設基礎 1 建設意義 3 SWOT綜合分析 4 S—優(yōu)勢 5 W—劣勢 6 O—機遇 7 T—挑戰(zhàn) 8 組合分析 8 需求分析 9 建設智慧某市是提升城市建設水平的需要 10 建設智慧某市提升政府管理水平的需要 10 建設智慧某是提升公共服務水平的需要 10 建設智慧某是加快產業(yè)轉型升級的需要 102 建設智慧某的總體要求 11 指導思想 11 建設原則 11 建設思路 12 建設目標 13 總體目標 13 階段目標 143 建設任務 15 完善基礎設施建設，提升城市功能 15 加強城市管理水平，提升決策能力 17 加強社會公共服務，改善民生保障 18 打造產業(yè)新城，帶動經濟轉型發(fā)展 194 重點項目實施方案 21 智慧某總體框架 21 基礎設施建設類項目 24 城市公共信息平臺 24 智慧建設與宜居類項目 32 平安某 32 智慧交通 36 地下管線與空間綜合管理 43 智能充電樁 47 智慧管理與服務類項目 50 電子政務 50 智慧城管 54 智慧社區(qū) 58 智慧醫(yī)療 66 智慧教育 71 智慧一卡通 77 智慧產業(yè)與經濟類項目 84 智慧旅游 84 智慧港口 88 電子商務平臺 96 創(chuàng)新項目 100 智慧某多規(guī)融合系統(tǒng) 100 智慧農業(yè) 107 智慧園區(qū) 1145 建設實施步驟 1256 實施運營模式 126 SPV公司 126 公司組建 126 運營關系 128 盈利模式 129 重點項目運營模式 1307 資金投入方案 1318 智慧城市的保障體系 134 組織保障 134 運營機制保障 135 資金保障 136 人才保障 137 信息安全保障 138 標準規(guī)范保障 138智慧莊河實施方案1 建設智慧某需求分析 建設基礎區(qū)位交通彰顯便利：某市位于遼東半島東側南部，大連市東北部，某市為大連市所轄北三市之一。全境總面積為6968平方公里，其中陸地面積4073平方公里，自然海岸線長285公里。某市以港口和高鐵為核心的交通樞紐正在形成，交通便利。某港為國家一類開放口岸，是黃、渤海沿岸距離日本、韓國、俄羅斯最近的港口，是東北亞航運中心的重要組成部分。某是黃海北岸一個重要的交通樞紐，距大連周水子國際機場120公里，每天都有150多航班次出入世界各地。陸域交通四通八達，201國道、305國道、丹大高速公路、莊蓋高速公路、北三市大通道橫穿東西，203國道、莊林線、張莊線縱貫南北，城莊鐵路連接東北鐵路網(wǎng)，已開通的丹大快速鐵路，某的九大旅游區(qū)全部分布在交通干線附近，進出各旅游區(qū)均十分便利。圖11 某市區(qū)位圖產業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展：某市是全國縣域經濟綜合競爭力百強縣第31 位，隨著社會經濟的發(fā)展，產業(yè)結構已發(fā)展為“二、三、一”結構。第二產業(yè)是國民經濟的主導產業(yè)，已形成食品加工、機械制造、家具業(yè)等三大支柱產業(yè)。2015年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值580億元，財政一般公共預算收入19億元，全社會固定資產投資353億元，社會消費品零售總額178億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27872元，農村居民人均可支配收入13987元。三次產業(yè)結構調整為19:50:31。設施農業(yè)面積達到27萬畝，全市規(guī)模以上產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到192家。工業(yè)經濟質量和效益穩(wěn)步提高，食品加工、家具制造和裝備制造三大支柱產業(yè)素質不斷提高，資源再生利用、新能源及裝備等新興產業(yè)快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到374家，%。社會事業(yè)全面進步：目前，某市從制度上實現(xiàn)了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，允許符合條件的城鄉(xiāng)居民以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險。某市義務教育階段學生享受“兩免一補”政策，城鄉(xiāng)教育資源配置進一步優(yōu)化，新建某高中和四高中，完成農村中小學校舍加固改造、食堂建設、校車配備等工程，城鄉(xiāng)辦學條件大幅提高。成功引進遼寧理工學院，填補了我市高等教育空白。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基本藥物使用率和零差價率達到100%，新建某市中心醫(yī)院，群眾就醫(yī)環(huán)境得到極大改善。城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制進一步完善，新建市救助站、殘疾人托養(yǎng)中心、農村常年病人托養(yǎng)中心、精神病人養(yǎng)護院、精神殘疾人托養(yǎng)中心等救助項目。全面實施農村住房保險工程。人口計生惠民政策得到全面落實。園區(qū)建設快速推進：某市重新調整了產業(yè)布局，明確資源再生利用、化纖新材料、船舶及海洋工程等產業(yè)布局和定位。編制了三大經濟區(qū)總體規(guī)劃，并通過專家評審，其中大連循環(huán)產業(yè)經濟區(qū)26平方公里，大連新興產業(yè)經濟區(qū)58平方公里?；A設施建設完成投資10億元?！捌咄ā薄拔逋ㄒ黄健被A設施建設。大連新興產業(yè)經濟區(qū)積極推進某港改擴建，在港后方辟建了臨港產業(yè)園（日本產業(yè)園），完成填海2平方公里，臨港產業(yè)園產業(yè)規(guī)劃完成初稿，某港總體規(guī)劃通過大連市評審。在園區(qū)內規(guī)劃建設海洋工程和造船項目，完成選址論證報告。遼寧海洋產業(yè)經濟區(qū)化纖新材料園總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃通過專家評審。 建設意義智慧城市的建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想是完全契合的，手段上，智慧城市在城市規(guī)劃、建設、管理、運行過程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推進管理創(chuàng)新。內容上，智慧城市涵蓋城市產業(yè)、民生、環(huán)境、防災減災、行政治理、資本配置等。理念上，智慧城市以智慧系統(tǒng)為“粘合劑”將集約、低碳、綠色、人文等新理念融入城鎮(zhèn)化全過程。（1）有利于提升城市管理水平通過智慧某建設，能合理規(guī)劃、調配和使用城市發(fā)展空間、水力、電力等資源，將新一代信息技術廣泛應用于政府管理、社會服務、產業(yè)促進和城市運行管理領域，促進城市快速發(fā)展，通過智慧城管建設，實現(xiàn)精細化、智能化、可視化、動態(tài)可控的城市運行管理，為實現(xiàn)科學發(fā)展、促進民生幸福提供有力支撐。（2）有助于產業(yè)轉型升級“智慧某”建設將建成體系化的覆蓋企業(yè)全生命周期的信息化輔助設施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；突出科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅動”，激發(fā)城市新活力；推動信息技術在智慧旅游、智慧農業(yè)、智慧園區(qū)、智慧港口等產業(yè)領域的應用，加速高端要素聚集，提升產業(yè)層次，優(yōu)化產業(yè)布局，幫助產業(yè)轉業(yè)升級，將使某市成為產業(yè)發(fā)展的高地；促進信息化與重點產業(yè)深度融合，帶動傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的快速發(fā)展。（3）有助于提升公共服務質量及其均等化政府借助智慧手段積極發(fā)揮政府機構職能作用，加快發(fā)展科學、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，扎實做好人口工作，提升全民素質。通過智慧醫(yī)療項目建設，構建某市全市跨部門統(tǒng)一的民生健康融合服務平臺、使某市人民包括農村居民都能享受優(yōu)質、均等的服務和保障。通過智慧教育項目建設，加大公共教育基礎設施投入，提升教育信息化應用水平，提高公共教育水平，三通兩平臺的建設，將優(yōu)勢的教育資源普及到農村，真正做到教育均等化。（4）有助于城市堅持平臺化、集成化發(fā)展智慧某建設所涉及的行業(yè)眾多、產業(yè)鏈布局復雜，信息資源的充分整合和共享是智慧城市建設的關鍵環(huán)節(jié)。通過公共信息平臺和公共數(shù)據(jù)庫的建立，協(xié)調各方資源，打破電網(wǎng)、水網(wǎng)、交通、公安、醫(yī)療等諸多城市公共系統(tǒng)之間的“信息壁壘”，實現(xiàn)跨系統(tǒng)應用集成、跨部門信息共享，避免重復建設和信息化孤島。 SWOT綜合分析SWOT分析即對某市創(chuàng)建智慧城市的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)的分析，是針對后續(xù)的原則、策略、和任務的分析，具有重要意義。 S—優(yōu)勢政策優(yōu)勢：近幾年，關于城市建設，國家密集發(fā)布相關政策支持。黨的十八大提出：到2020年，要全面建成小康社會，并指出要走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化四化融合的道路，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。2013中央經濟工作會議也提出，要把生態(tài)文明的理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。遼寧省委、省政府和大連市委、市政府相繼作出了加快推進以某為重點的北黃海開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，并將某臨港經濟區(qū)正式納入遼寧沿海經濟帶重點發(fā)展區(qū)域，享受遼寧沿海經濟帶的所有優(yōu)惠政策。一系列的政策發(fā)布及某市領導的重視，為某市建立智慧城市提供了良好的政策環(huán)境?；A優(yōu)勢：某市綜合交通體系不斷完善。某港區(qū)擴建達產后通過能力將突破千萬噸，成為東北地區(qū)新的海上通道，融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。丹大快速鐵路運營，某融入大連、丹東一小時經濟圈。岫莊鐵路竣工，莊蓋高速建成通車。累計新（改）建公路油路1269公里。220千伏雙利變電站投入運行。交通運輸和供電保障能力大幅提升。這些基礎優(yōu)勢，為智慧某的建立提供了基礎保障。產業(yè)優(yōu)勢：新型工業(yè)化進程加快，華韓橡塑機膠片生產線填補了國內空白，寶鋒機械廢舊輪胎再生膠成套設備處于國內領先地位，金河鑄造參與的國家重大專項課題通過專家驗收，鈺霖電機成功躋身為中石油電機集中采購供貨方。培育新的發(fā)展動能，節(jié)能環(huán)保、新能源和臨港高端裝備、木材全產業(yè)鏈、再生資源利用、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快集聚。農業(yè)現(xiàn)代化勢頭強勁，重點農業(yè)龍頭企業(yè)網(wǎng)站和產品展示平臺全部構建，農業(yè)信息化電子商務重點村建設啟動。農業(yè)全程機械化示范區(qū)建設、水稻旱直播推廣工作有序推進?，F(xiàn)代漁業(yè)重點工程深入實施，海洋漁業(yè)集聚度和產品影響力持續(xù)提升?，F(xiàn)代服務業(yè)高端化蓄勢崛起，冰峪度假區(qū)、天門山景區(qū)、海王九島升級改造進展順利，天門山國家4A級景區(qū)正式掛牌。率先發(fā)起建設北黃海旅游經濟帶倡議，“北黃海旅游新干線”加速形成。這為智慧某推進經濟轉型升級，優(yōu)勢特色產業(yè)提質發(fā)展打下了堅實基礎。 W—劣勢信息化基礎薄弱：某市目前已經實現(xiàn)光纖入戶，市內4G全覆蓋，移動無線wifi部分覆蓋，全部改造完成高清數(shù)字電視。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未普及到，很多委辦局還停留在紙質辦公狀態(tài)，沒有實現(xiàn)信息化辦公系統(tǒng)。各部門已有的信息系統(tǒng)很多仍處在一個個信息孤島狀態(tài)，信息不能共享的問題依舊突出。與智慧城市要求達到的信息化水平還存在一定差距。各部門條塊分割嚴重：目前某市各部門都在積極開展信息化建設，信息化工作也有一定的基礎，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，各個部門過分強調自身的特殊性，條塊分割現(xiàn)象嚴重，突出表現(xiàn)為一些縱向信息網(wǎng)絡自成體系，不能實現(xiàn)互聯(lián)互通等，形成了許許多多“信息孤島”，難以實現(xiàn)信息資源共享?？绮块T的業(yè)務系統(tǒng)各自為政，重復建設、重復采集現(xiàn)象嚴重，政府和企業(yè)、百姓無法實現(xiàn)互動。與智慧城市的信息共享、互聯(lián)互通的理想狀態(tài)還相差甚遠。產業(yè)結構不合理：某市與其他沿海發(fā)達地區(qū)相比，經濟總量較小，產業(yè)結構不合理，第一產業(yè)比重偏高，第二產業(yè)規(guī)模亟待壯大，工業(yè)化水平較低，第三產業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展程度較低。經濟增長動力不足，投資、出口對經濟拉動效應減弱，消費對經濟增長的貢獻趨于平穩(wěn)。財政收入增長乏力，政府財政處于欠收與前期貸款到期還本付息的疊加期。智慧城市建設涉及到多方面，投入資金量巨大，這勢必會出現(xiàn)政府無力承擔大量的建設費用。 O—機遇東北“再振興”國家戰(zhàn)略：《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，在2015年一季度種以最高規(guī)格正式出臺。該意見作為中長期戰(zhàn)略性文件，在總結前10年工作基礎上，對2020年之前乃至更長時期東北振興工作進行總體部署，深化當?shù)貒蟾母?、推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、加快培育新興產業(yè)、加快城市轉型、支持民營經濟發(fā)展會是重點。某市要堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，積極適應和把握經濟發(fā)展新常態(tài)下的走勢和特征，緊緊抓住國家新一輪東北振興重大戰(zhàn)略機遇，在保持工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間的基礎上，繼續(xù)加大經濟區(qū)建設力度。國家推進智慧城市建設：2013年8月5日，某市成為住房和城鄉(xiāng)建設部第二批國家智慧城市試點城市，這為某市建設智慧城市揭開了新篇章。近幾年，國家對智慧城市建設尤為關注，中共中央、國務院于2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20142020年)》,明確提出“推進智慧城市建設”。在2015年全國“兩會”上,國務院總理李克強所做的《政府工作報告》第一次提出“發(fā)展智慧城市”。這標志著智慧城市建設已正式上升為國家戰(zhàn)略。對此，工信部等八部委于2014年8月聯(lián)合印發(fā)了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》。國家對于智慧城市建設的鼎力支持，為某創(chuàng)建智慧城市指明了方向。對外開放機遇：新一輪東北振興戰(zhàn)略深入實施，中日韓循環(huán)經濟示范基地獲得國家批復，大連市北黃海經濟區(qū)獲得大連市批復，為某市搶占新一輪對外開放制高點創(chuàng)造了歷史性機遇和條件。某港改擴建和丹大快速鐵路竣工通車成為某市發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢。某港將成為東北出海新的通道，將帶動傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)集聚，加快某市對外開放步伐。金融融資改革機遇：2015年12月23日召開的國務院常務會議提出，加大金融體制改革力度，優(yōu)化金融結構，積極發(fā)展直接融資，并部署了完善多層次資本市場、豐富直接融資工具、加強中介機構監(jiān)管、促進投融資均衡發(fā)展、強化風險防范等五項具體措施。這將促進中國直接融資市場結構逐漸完善，為不同類型的企業(yè)融資提供了更多可以選擇的渠道。為智慧城市建設的融資提供了多鐘渠道。 T—挑戰(zhàn)資金挑戰(zhàn)：智慧城市的建設是一項大手筆的投入，從開始的基礎設施的鋪建，到下一階段的信息互聯(lián)互通，直至后期的城市升級、運營、維護都牽涉到資金流的運作。過去的城鎮(zhèn)化改革更多的是以土地財政為主的基礎建設模式，而未來新型城鎮(zhèn)化是保障民生的城鎮(zhèn)化，是產城融合，是智慧的城鎮(zhèn)化；顯然，依賴土地財政的模式是行不通的。這將是某市建立智慧城市面臨的巨大挑戰(zhàn)。人才挑戰(zhàn)：智慧城市建設是一項融入高科技、高技術的綜合性工程。一個最重要的保障就是人才的引進和培養(yǎng)。目前某市在智慧城市建設方面缺乏專業(yè)技術人才，市內沒有大學，培養(yǎng)的高中學生大部分都流入到其他省份繼續(xù)深造，同時又缺乏吸引人才回歸的有利政策。這對智慧某建設及后期的運營維護帶來了巨大困難。 組合分析（1）WO分析—劣勢機遇分析目前，某市建立智慧城市存在的突出劣勢是信息化基礎弱，政府各部門已有的信息系統(tǒng)出現(xiàn)條塊分割，不能進行互聯(lián)互通、信息共享等。目前國家積極推動智慧城市建設，相關信息化建設和公共信息平臺及數(shù)據(jù)庫的建設已制定出建設標準，為智慧某建設提供了依據(jù)。通過公共信息平臺的建設，合理整合公用信息和資源，打破信息孤島，