【正文】 數(shù)據(jù)采集設(shè)備。圖 4 城市綜合治理應(yīng)用場景一般流程以下將以社區(qū)管理和城市危機(jī)應(yīng)急處理為例，說明智慧城市城市綜合治理的運(yùn)作模式。36點(diǎn)5分，信息中心工作人員馬上指派臨近的巡查員前往現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，巡查員于6點(diǎn)10分到達(dá)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)供水管道破裂情況比較嚴(yán)重。97點(diǎn)25分，巡查員到達(dá)現(xiàn)場，檢查供水管道已經(jīng)修復(fù)，向信息中心返回復(fù)核信息。景區(qū)游客意外事件1某日下午3點(diǎn)5分，3名景區(qū)游客在游玩時(shí)不慎落入山澗中，傷勢比較嚴(yán)重，同行游客馬上撥打求助電話。93點(diǎn)21分，市領(lǐng)導(dǎo)做出決策，批準(zhǔn)營救方案。在整個(gè)應(yīng)急事件處理過程中，利用了呼叫中心和攝像頭來收集事件信息，同時(shí)利用電話、視頻會(huì)議和手持終端來進(jìn)行事件處理信息的溝通與反饋，利用GIS平臺(tái)來進(jìn)行地理位置的精確定位，保證了整個(gè)應(yīng)急處理過程有序、高效、精確地完成。在實(shí)際操作中，手持PDA工作的信息采集員可以將GPS接收機(jī)別在腰間、掛在胸前或者安裝在其他合適的地方，只要PDA和GPS接收機(jī)的距離在藍(lán)牙的傳輸距離（10米）以內(nèi)，GPS接收機(jī)所收到的GPS定位信息就可以通過藍(lán)牙通道發(fā)送到PDA，由PDA通過GPRS數(shù)據(jù)通道，將該定位信息發(fā)送到定位服務(wù)器上，如圖所示：藍(lán)牙藍(lán)牙GPS智能手機(jī)（PDA）GPRS定位服務(wù)器Cell ID定位Cell ID定位技術(shù)采用移動(dòng)基站進(jìn)行定位，基站定位需通過兩個(gè)或更多基站對(duì)手機(jī)終端的方向和距離進(jìn)行定位，利用中國移動(dòng)的LBS平臺(tái)，完成粗略的定位。圖 5 呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖巡查員的報(bào)告、市民的求助等信息可以通過呼叫中心向智慧城市城市綜合治理傳遞。以后只有具有一定權(quán)限的管理員，才能對(duì)模板進(jìn)行修改，從而保證了數(shù)據(jù)始終依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。他主要實(shí)現(xiàn)了影象數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、擴(kuò)展屬性數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，影象數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)的疊加顯示，多空間尺度數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)瀏覽和逐級(jí)顯示，圖形和屬性的相互查詢，空間數(shù)據(jù)的簡單統(tǒng)計(jì)和分析等一些GIS的基本功能?；埸c(diǎn)科技通過多年來在電子政務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐和研究,針對(duì)我國政府信息化國情推出新一代基于J2EE框架的工作流平臺(tái)Galaxy，作為慧點(diǎn)科技的戰(zhàn)略性產(chǎn)品Galaxy擁有強(qiáng)大的業(yè)務(wù)建模能力，可以對(duì)政府所涉及的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面規(guī)劃，通過對(duì)業(yè)務(wù)流程的梳理、建模、執(zhí)行、優(yōu)化，最終建成“信息化政府模型”，以模型驅(qū)動(dòng)政府信息化系統(tǒng)建設(shè)，從根本上保證政府信息化在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下有序的進(jìn)行。過程模型頂層的圖最簡單也最抽象，以下各層對(duì)過程做更詳細(xì)的描述。Galaxy平臺(tái)提供了強(qiáng)大的表單和文檔支持能力，用戶可以輕而易舉的創(chuàng)建、修改各種形式多樣、風(fēng)格各異的文檔。Galaxy Workflow工作流可以和業(yè)務(wù)模型工具Galaxy Builder高度融合和集成，形成了一套以業(yè)務(wù)流程執(zhí)行服務(wù)為核心，包括業(yè)務(wù)流程定義、監(jiān)控、管理、統(tǒng)計(jì)、分析等強(qiáng)大的業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)。圖 11 位置信息中心界面示意圖 呼叫中心建立語音呼叫中心，為城管巡查人員及群眾提供語音呼叫服務(wù)。l 可視化綜合查詢結(jié)合空間組件對(duì)區(qū)域內(nèi)的事件、案卷和人員、城市部件等幾方面進(jìn)行查詢。 城市綜合治理事件監(jiān)控城市綜合治理事件監(jiān)控功能包括了事件報(bào)告監(jiān)控、事件處理狀態(tài)監(jiān)控、事件處理進(jìn)度監(jiān)控等功能。系統(tǒng)定時(shí)自動(dòng)刷新新事件報(bào)告點(diǎn)。地圖點(diǎn)擊模塊區(qū)域查詢：在地圖上點(diǎn)擊，選擇一個(gè)管理模塊，根據(jù)地圖選擇范圍，查詢?cè)诖朔秶采w下所有城市部件信息。多條件組合查詢：系統(tǒng)根據(jù)用戶選擇的多個(gè)查詢條件進(jìn)行組合查詢，查詢條件可以有：街道、社區(qū)、管理模塊、事件類型等。 案卷建立包括臨時(shí)任務(wù)管理、立案管理、督查督辦管理、可視化綜合查詢管理等功能：臨時(shí)任務(wù)管理包括事件查詢、臨時(shí)任務(wù)查詢、事件合并撤銷功能?？梢暬C合查詢結(jié)合空間組件對(duì)萬米單元格內(nèi)的事件、案卷和人員、城市部件等幾方面進(jìn)行查詢。圖 28 任務(wù)列表界面示意圖任務(wù)派遣系統(tǒng)根據(jù)專業(yè)部門的權(quán)限顯示此部門的未執(zhí)行任務(wù)列表，提供方案查看功能，用戶選擇任務(wù)執(zhí)行人員，系統(tǒng)記錄任務(wù)責(zé)任人、任務(wù)派遣日期等數(shù)據(jù)。 問題庫建立環(huán)節(jié)問題建立：系統(tǒng)顯示無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決的任務(wù)列表，用戶根據(jù)任務(wù)執(zhí)行的實(shí)際情況和原因?qū)⑷蝿?wù)轉(zhuǎn)入問題庫，并通過短信、智能提示等手段提醒相關(guān)人員辦理。圖 36應(yīng)用軟件資源管理子系統(tǒng)功能組成 信息服務(wù)系統(tǒng)信息資源共享的問題主要是信息資源的建設(shè)和信源標(biāo)準(zhǔn)化等問題，信息資源建設(shè)和整合要分期分批逐步完成。按照人口信息的分類，以數(shù)據(jù)倉庫的建設(shè)方法，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫資源，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫擴(kuò)展接口，方便數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)展，為將來的其它政務(wù)資源庫的全面建設(shè)奠定基礎(chǔ)。預(yù)案包括常規(guī)事件預(yù)案與緊急事件預(yù)案管理等。根據(jù)事件類型、所在區(qū)域和事故單位等進(jìn)行預(yù)案定義。 系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)容XXX市智慧城市城市綜合治理一期工程將完成系統(tǒng)體系與基礎(chǔ)框架的建立，完成基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)、大屏幕、智能手機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建城市綜合治理應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息采集、事件展示、協(xié)同處理等城市綜合治理的基本功能。所有的通話有語音記錄；語音呼叫接入號(hào)采用移動(dòng)的號(hào)碼。系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源管理、用戶管理、權(quán)限管理、配置管理等功能。工單的紅、黃、綠燈制度：對(duì)于每個(gè)已經(jīng)派工的工單，要求在指揮中心的大屏幕上顯示工單的處理情況，分別用紅、黃、綠三種顏色顯示；相關(guān)職能部門相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)，市政府相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)能夠隨時(shí)在內(nèi)網(wǎng)上可以查詢電子地圖及實(shí)時(shí)的情況；市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)人員和指揮中心任何時(shí)候都可以查詢到所有已經(jīng)派工的工單，而相關(guān)部門相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)可以查詢本部門處理的相關(guān)工單。彩信中的圖片將可以在GIS中展示。按照預(yù)案的分類或特征，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的查詢，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處理中的預(yù)案自動(dòng)提醒與提示，幫助處警員按照應(yīng)急事件處理流程和預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)處理，從而大大地降低應(yīng)急的壓力，避免救援人員因經(jīng)驗(yàn)不足、精神緊張、工作疲勞而發(fā)生的疏忽，突發(fā)事件也可以應(yīng)付自如。根據(jù)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各部門經(jīng)驗(yàn)和歷史積累，對(duì)各類突發(fā)事件的控制、處理總結(jié)出一整套行之有效的事件處理的方案，使得突發(fā)事件處理更為程序化。人口信息資源庫支持全面的信息類別和欄目管理，提供豐富靈活的信息檢索功能，同時(shí)提供信息采編的統(tǒng)計(jì)和考核功能，從而有助于提高各單位發(fā)布信息的積極性，便于政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握各單位的最新動(dòng)態(tài)，促進(jìn)信息共享和信息公開。四類是各類統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策數(shù)據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的城市環(huán)境、城市交通、安全管理、社會(huì)穩(wěn)定等問題按照主題進(jìn)行多方面、多視角的各類統(tǒng)計(jì)分析，提供預(yù)案管理功能。應(yīng)用軟件資源管理系統(tǒng)主要由人員與組織機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)清單管理、角色管理、用戶管理、用戶業(yè)務(wù)清單運(yùn)行管理、日志管理、信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)配置管理等功能組成，其中信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)配置管理包括表單管理和可視化流程定義工具功能。查詢核查任務(wù)：巡查員查詢核查任務(wù)，系統(tǒng)根據(jù)巡查員的信息查詢要核查的任務(wù)，將任務(wù)信息返回巡查員。 任務(wù)派遣包括任務(wù)分配、任務(wù)派遣功能。圖 26 事件錄入界面示意圖l 案卷建立接收到巡查員采集的信息，建立新案卷。系統(tǒng)功能組成見下圖：圖 25 協(xié)同工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能組成示意圖 信息收集系統(tǒng)支持用戶對(duì)從巡查員、呼叫中心、熱線電話、政府門戶網(wǎng)站、攝像頭等渠道得到的信息進(jìn)行分類整理錄入，將數(shù)據(jù)提交到下一個(gè)環(huán)節(jié)，建立案卷；如果事件來源是其他渠道，建立臨時(shí)任務(wù)。按城市管理事件樹查詢：對(duì)城市管理事件實(shí)行按模塊、大類、小類、事件生成樹狀結(jié)構(gòu)。查詢結(jié)果中包含部件信息以及可以定位到地圖。圖 18 事件處理進(jìn)度監(jiān)控界面示意圖 巡查人員工作管理在巡查人員工作管理模塊中，可以對(duì)巡查人員進(jìn)行管理。圖 14 圖形分層顯示界面示意圖提供圖形開窗放大、中心放大、中心縮小、移動(dòng)、返回前一狀態(tài)、刷新、全景基本操作，讓用戶方便的瀏覽地圖，查詢所需信息。圖 13 “城管通”手持終端示意圖 信息處理中心系統(tǒng)信息中心工作人員通過大屏幕實(shí)時(shí)跟蹤城市綜合治理事件，完成對(duì)城市事件的處理、分派、反饋、歸檔等工作。將短信/彩信接收后，將根據(jù)既定格式規(guī)范將內(nèi)容（包括圖片、文本、部件編號(hào)等）分析出來，發(fā)送到協(xié)同系統(tǒng)中的事件處理模塊?？梢酝ㄟ^Galaxy Builder 加以使用，亦可以由EJB/Servlet 程序員通過編程方式加以使用，并內(nèi)嵌于應(yīng)用系統(tǒng)中，作為流程處理層。 支持豐富的過程邏輯、多樣的活動(dòng)類型提供串行、分支、并行、匯合、循環(huán)、同步、子流程等豐富的流程邏輯結(jié)構(gòu)，并可對(duì)這些流程屬性進(jìn)行定義，如活動(dòng)變量、啟動(dòng)/結(jié)束條件、子流程屬性等，定義屬性時(shí)可選擇不同的數(shù)據(jù)類型、可靈活的擴(kuò)展活動(dòng)。Galaxy Builder利用圖形化界面來編輯過程圖，利用對(duì)話框界面來編輯過程圖中各對(duì)象的屬性，使用建模語言規(guī)則連接圖符對(duì)象。工作流平臺(tái)不僅僅是簡單的工作流定制與處理的工具，同時(shí)還提供了對(duì)工作流監(jiān)控的功能。這些系統(tǒng)主要包括Arc/Info、ArcView、AutoCAD、Microstation、MapInfo、MapGIS、GeoStar等,并且隨著應(yīng)用的深入，還會(huì)不斷擴(kuò)展一些與其他地方標(biāo)準(zhǔn)的交換接口。SunwayGIG全面解決方案中使用“模板”技術(shù)封裝了所有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。完成市民、公務(wù)員、游客等各個(gè)層面與信息中心之間的信息溝通功能。由于安裝有GPS模塊的通訊設(shè)備只要在室外開闊地、上空無明顯遮擋物時(shí)才能夠有效接收GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的GPS定位信息，因此當(dāng)安裝有GPS模塊的通訊設(shè)備在室內(nèi)或上空有遮擋物時(shí)將不能接收到GPS定位信息，解決這一問題的辦法就是結(jié)合現(xiàn)有的移動(dòng)基站的優(yōu)勢，輔助進(jìn)行定位。156點(diǎn)25分，手術(shù)完畢，游客全部脫離危險(xiǎn)。73點(diǎn)15分，景區(qū)管理處、公安局、交通部門和急救中心等部門接到指示，通過視頻會(huì)議立即研究營救方案。利用智慧城市城市綜合治理，可以進(jìn)行城市危機(jī)應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等。供水公司向信息中心反饋處理結(jié)果。供水管道事件1某日下午6點(diǎn)，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破裂，大水漫過路面，居民進(jìn)出困難，同時(shí)居民家中供水受到很大影響。對(duì)于一些重大事件、突發(fā)事件或信息中心無法直接按規(guī)則處理的事件，要提交指揮中心，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)與決策，指揮一個(gè)或者多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合處理。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控重要區(qū)域的情況，其視頻信號(hào)經(jīng)過壓縮后傳輸?shù)叫畔⒅行暮椭笓]中心的控制端，可以直接接到大屏幕上進(jìn)行顯示。信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)調(diào)用統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)的身份認(rèn)證接口，完成用戶登錄信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)時(shí)的身份認(rèn)證。有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（GPRS）接入以及政府呼叫中心網(wǎng)絡(luò)接入。應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換構(gòu)成了一個(gè)良好的應(yīng)用集成平臺(tái)，為各應(yīng)用系統(tǒng)間的交互提供統(tǒng)一的交互標(biāo)準(zhǔn)，使得各應(yīng)用系統(tǒng)之間可以進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)互訪與數(shù)據(jù)交互。l 信息服務(wù)系統(tǒng)。l 大屏幕投影系統(tǒng)，對(duì)大屏幕顯示信息的切換、控制。城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊?bào)送信息外，還可以使用“城管通”報(bào)送信息。圖 2 智慧城市城市綜合治理功能結(jié)構(gòu)智慧城市城市綜合治理綜合政府各個(gè)部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)，以GIS地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調(diào)度和輔助決策服務(wù)軟件平臺(tái)。按照新模式，不管原來有多少個(gè)部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個(gè)工作軸：一個(gè)指揮軸、一個(gè)監(jiān)督軸。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則創(chuàng)新城市管理模式、推進(jìn)數(shù)字化城市綜合治理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合城市綜合治理實(shí)際，依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，量力而行，重在資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入，力求城市綜合治理效益的最大化。要按照現(xiàn)代城市綜合治理的客觀規(guī)律和體制、機(jī)制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組城市綜合治理工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運(yùn)作。（3）處置結(jié)果復(fù)核周密、完整加強(qiáng)城市管理問題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時(shí)跟蹤案件的辦結(jié)情況，根據(jù)問題處置責(zé)任部門的信息反饋，向現(xiàn)場信息采集員發(fā)送復(fù)核指令，并記錄信息員反饋的復(fù)核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。四大主體之間的邏輯關(guān)系如下圖所示。 城市綜合治理的要素與流程城市綜合治理的要素可以用“124”來概括。許多城市對(duì)管理的對(duì)象底數(shù)都摸不清楚，如某個(gè)區(qū)域最需現(xiàn)場管理的各類設(shè)施數(shù)量是多少、地理位置如何、管線走向是怎樣？難以提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并及時(shí)更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對(duì)策了。第二，城市管理各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。城市綜合治理無疑是一個(gè)關(guān)系到政府業(yè)務(wù)、市民利益、城市形象的很好的結(jié)合點(diǎn)，可以在現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展與深化，以較少的投入收到較大的成效。目前城市綜合治理中常出現(xiàn)各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管的情況。城市綜合治理范圍更廣、管理內(nèi)容更多、涉及職能部門也更多，除建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會(huì)、人防等部門。城市管理工作無論是理論研究，還是實(shí)踐應(yīng)用，都已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)。想要深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和人這四者之間的相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家和整個(gè)民族的可持續(xù)發(fā)展。曾培炎副總理對(duì)數(shù)字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求各地認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提