【正文】 機的距離在藍牙的傳輸距離（10米）以內(nèi)，GPS接收機所收到的GPS定位信息就可以通過藍牙通道發(fā)送到PDA，由PDA通過GPRS數(shù)據(jù)通道，將該定位信息發(fā)送到定位服務(wù)器上，如圖所示：藍牙藍牙GPS智能手機（PDA）GPRS定位服務(wù)器Cell ID定位Cell ID定位技術(shù)采用移動基站進行定位，基站定位需通過兩個或更多基站對手機終端的方向和距離進行定位，利用中國移動的LBS平臺，完成粗略的定位?！俺枪芡ā绷己霉ぷ鞯年P(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)通道的暢通。在整個應(yīng)急事件處理過程中，利用了呼叫中心和攝像頭來收集事件信息，同時利用電話、視頻會議和手持終端來進行事件處理信息的溝通與反饋，利用GIS平臺來進行地理位置的精確定位，保證了整個應(yīng)急處理過程有序、高效、精確地完成。133點56分，3名游客全部被營救上來，并送上急救車，進行緊急醫(yī)療處理。93點21分，市領(lǐng)導(dǎo)做出決策，批準(zhǔn)營救方案。53點12分，指揮中心迅速成立重大事件臨時指揮小組，同時報告市領(lǐng)導(dǎo)。景區(qū)游客意外事件1某日下午3點5分，3名景區(qū)游客在游玩時不慎落入山澗中，傷勢比較嚴重，同行游客馬上撥打求助電話。 城市危機應(yīng)急處理隨著我國政治體制改革的推進和政府職能的不斷調(diào)整、深化，從宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)到處理緊急突發(fā)事件保障社會安全穩(wěn)定，政府管理城市、服務(wù)社會的功能在不斷完善。97點25分，巡查員到達現(xiàn)場，檢查供水管道已經(jīng)修復(fù)，向信息中心返回復(fù)核信息。66點25分，供水公司馬上派出維修人員，趕到施工現(xiàn)場進行搶修工作。36點5分，信息中心工作人員馬上指派臨近的巡查員前往現(xiàn)場進行核實，巡查員于6點10分到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)供水管道破裂情況比較嚴重?；谥腔鄢鞘谐鞘芯C合治理，利用呼叫中心系統(tǒng)和GIS平臺，可以提供社區(qū)居民救助服務(wù)、政務(wù)呼叫服務(wù)、社區(qū)GIS平臺服務(wù)等服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)納入到一個完整的框架體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動協(xié)同管理。圖 4 城市綜合治理應(yīng)用場景一般流程以下將以社區(qū)管理和城市危機應(yīng)急處理為例，說明智慧城市城市綜合治理的運作模式。 信息處理與指揮協(xié)同平臺與短信接入平臺的關(guān)系國家通訊部門制定了統(tǒng)一的短信業(yè)務(wù)接口規(guī)范，信息處理與指揮協(xié)同平臺將按照統(tǒng)一的短信業(yè)務(wù)接口規(guī)范，通過短信接入平臺向“城管通”、手機等移動通信設(shè)備發(fā)送短信，實現(xiàn)指揮和調(diào)度功能。 信息處理與指揮協(xié)同平臺與“城管通”、大屏幕終端的關(guān)系“城管通”終端是信息處理與指揮協(xié)同平臺的一種特殊的數(shù)據(jù)采集設(shè)備。因此，GIS和“地理編碼系統(tǒng)”與信息處理與指揮協(xié)同平臺有著多層次的、非常緊密的聯(lián)系。信息處理與指揮協(xié)同平臺向XXX市門戶網(wǎng)站提供兩個接口：一個用于反饋社會公眾上報事件的處理結(jié)果；一個用于在XXX市門戶網(wǎng)站發(fā)布城市綜合治理的部分綜合評價結(jié)果。 系統(tǒng)邏輯關(guān)系智慧城市城市綜合治理以信息處理與指揮協(xié)同為“主線”，其它各子系統(tǒng)都與信息處理與指揮協(xié)同平臺產(chǎn)生直接或間接的應(yīng)用接口，這里將闡述各部分與信息處理與指揮協(xié)同平臺之間的關(guān)系。l 系統(tǒng)軟件。主機將為本系統(tǒng)提供硬件環(huán)境支撐，存儲、備份依托SAN資源，進行必要的配置增加以適應(yīng)數(shù)據(jù)存儲、備份的需要。側(cè)重決策支持，支持復(fù)雜的分析操作，以求剖析數(shù)據(jù)，使用戶能從多個角度、多側(cè)面地觀察數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。它是自動運作的業(yè)務(wù)過程部分或整體，根據(jù)一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間進行傳遞與執(zhí)行，表現(xiàn)為參與者對文件、信息或任務(wù)按照規(guī)程采取行動，并令其在參與者之間傳遞。應(yīng)用支撐平臺l 中間件（應(yīng)用服務(wù)器），中間件可以降低應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)的復(fù)雜程度和成本，是一類位于系統(tǒng)軟件與應(yīng)用軟件之間的軟件，它基于分布式處理且獨立于硬件產(chǎn)品和軟件系統(tǒng)，其作用在于實現(xiàn)硬件或系統(tǒng)之間的互連與互操作。信息處理與指揮協(xié)同平臺的功能是提高城市綜合治理各部門之間的協(xié)同工作能力，通過計算機技術(shù)理順組織內(nèi)部信息流，加強工作過程管理的計劃和控制能力，從而提高工作效率和工作質(zhì)量。l 城市地理編碼系統(tǒng)。業(yè)務(wù)應(yīng)用l 短信、彩信系統(tǒng)，負責(zé)處理“城管通”報送的有關(guān)信息以及向城管通下達有關(guān)的通知、要求等。利用攝像頭可以將視頻信息實時傳遞回信息中心。l 通過呼叫中心，報送有關(guān)的信息。圖 3XXX市智慧城市城市綜合治理功能框架詳圖如上圖所示，將XXX市智慧城市城市綜合治理分成信息采集、信息展現(xiàn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐平臺、系統(tǒng)平臺、安全保障系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)與支持體系等幾部分。 注重實效，穩(wěn)步推進，成熟一個上一個城市綜合治理涉及部門多、涉及行業(yè)廣，系統(tǒng)功能非常復(fù)雜，在實際實施的時候，需要詳細考察XXX市城市綜合治理業(yè)務(wù)的情況，綜合考慮當(dāng)時的財力、物力、社會環(huán)境等各方面因素，選擇基礎(chǔ)較好、條件成熟的城市綜合治理業(yè)務(wù)系統(tǒng)先上，通過不斷總結(jié)城市管理信息化經(jīng)驗，逐步把XXX市的城市綜合治理業(yè)務(wù)建設(shè)完整。 系統(tǒng)設(shè)計思路 為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便慧點科技深刻理解政府業(yè)務(wù)，強調(diào)了從領(lǐng)導(dǎo)、從管理者的角度來設(shè)計應(yīng)用系統(tǒng)，把為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)作為系統(tǒng)設(shè)計的重點，并且在系統(tǒng)實施中采取一系列措施來保證領(lǐng)導(dǎo)的順利使用，以確保項目的成功。四、實現(xiàn)從分散轉(zhuǎn)向綜合。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理，系統(tǒng)里就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實現(xiàn)了閉環(huán)。二、實現(xiàn)由開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。XXX市智慧城市城市綜合治理要應(yīng)用GIS、工作流等計算機先進技術(shù)，優(yōu)化XXX市政管理的流程和模式，建立數(shù)字化城市綜合治理的體系與基本框架，逐步實現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機應(yīng)急管理等應(yīng)用，提高為民辦實事的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)城市綜合治理由粗放、盲目、運動、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變。敏捷效能、全面協(xié)同的原則城市綜合治理量大面廣，要實現(xiàn)城市綜合治理問題發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷，必須強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機制和管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動機制，優(yōu)化城市綜合治理流程，建立數(shù)字化城市綜合治理的運轉(zhuǎn)體系，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時，數(shù)字技術(shù)架構(gòu)又要具有良好的可擴展性，滿足今后城市綜合治理范圍擴大、內(nèi)容增加、外延拓展、擴容升級的需要，為提升城市綜合治理信息化水平打好基礎(chǔ)。逐步擴大覆蓋面，提升數(shù)字城管的深度和廣度，實現(xiàn)由粗放到精細管理的轉(zhuǎn)變。2．覆蓋管理對象（1）把城市綜合治理所要解決的問題，分為部件和事件兩大屬性把物化的城市綜合治理對象作為城市部件進行管理，把非物化的、人的行為類問題作為城市事件進行管理。根據(jù)上述目標(biāo)，智慧城市城市綜合治理的主要任務(wù)是：1．滿足城市管理基本需求（1）發(fā)現(xiàn)問題全面、迅捷將城區(qū)（市區(qū)、度假區(qū)）劃分成不同的模塊，以一個模塊為一個管理單元，對模塊內(nèi)所有與城市管理相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容“部件”化、“事件”化，利用各種信息報送渠道（巡查員、群眾、監(jiān)控攝像頭等）、各種報送方式（電話、短信、網(wǎng)站、視頻等）將信息快速高效地傳遞到系統(tǒng)中，使發(fā)現(xiàn)的問題迅速納入系統(tǒng)流程并快速流轉(zhuǎn)。城市綜合治理是把城市大系統(tǒng)中的眾多子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過組織機構(gòu)、法規(guī)、人及信息等手段，從整體的角度，不斷提高城市的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。如井蓋、電線桿等屬于部件。l “兩”類業(yè)務(wù)城市綜合治理業(yè)務(wù)可以概況為事件處理和部件管理這兩大類。從事城市管理工作的部門多，各部門的工作側(cè)重點和依據(jù)的法律也不同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。第五，缺乏合理的監(jiān)督評估體制。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。城市政府各部門之間，市政府與街道辦之間職責(zé)不清，職能交叉。另一種是被動獲得，群眾發(fā)現(xiàn)問題以后，打電話、信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示之后，專業(yè)管理部門才知道。城市管理工作涉及面很廣。“數(shù)字XXX”已經(jīng)有了很好的應(yīng)用基礎(chǔ)，包括政府內(nèi)部辦公協(xié)同、政民互動的呼叫中心、領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)同系統(tǒng)等。另外，由于缺乏長效管理機制和合理的監(jiān)督評估體制，導(dǎo)致城市綜合治理水平只能停留在突擊式、粗放低效型的水平。城市綜合治理是黨執(zhí)政面臨的重要挑戰(zhàn)之一，如果不去加強城市綜合治理，放任管理體制僵化，長此以往，群眾就會質(zhì)疑黨的執(zhí)政能力，就會動搖黨的執(zhí)政地位。創(chuàng)新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比較多，管理部門橫向包括城管大隊、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向涉及各級政府部門、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修茸等。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視數(shù)字化城市管理工作。一個城市管理水平體現(xiàn)著一個城市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)進展程度。智慧城市城市綜合治理工程建設(shè)方案60 / 64目 錄第1章 XXX市城市綜合治理建設(shè)的意義 1 城市綜合治理建設(shè)背景 1 城市綜合治理的內(nèi)涵與外延 1 XXX市城市綜合治理建設(shè)的必要性 2 創(chuàng)新城市管理模式是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措 2 改進城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要 3 城市綜合治理系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字XXX”應(yīng)用的需要 3第二章 智慧城市城市綜合治理需求分析 4 目前城市管理中存在的問題 4 城市綜合治理的要素與流程 5 智慧城市城市綜合治理建設(shè)任務(wù) 6第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理總體設(shè)計 9 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 9 指導(dǎo)思想 9 基本原則 9 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 10 系統(tǒng)設(shè)計思路 11 為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便 11 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程 11 基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框架 11 注重實效，穩(wěn)步推進，成熟一個上一個 12 系統(tǒng)總體架構(gòu) 12 系統(tǒng)邏輯關(guān)系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的關(guān)系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺和門戶網(wǎng)站的關(guān)系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺和GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系 16 信息處理與指揮協(xié)同平臺和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系 17 信息處理與指揮協(xié)同平臺與“城管通”、大屏幕終端的關(guān)系 17 信息處理與指揮協(xié)同平臺與短信接入平臺的關(guān)系 17 系統(tǒng)應(yīng)用場景描述 18 社區(qū)管理應(yīng)用場景 19 城市危機應(yīng)急處理 21第四章 XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成 23 基礎(chǔ)平臺 23 通訊網(wǎng)絡(luò)平臺 23 GIS平臺 25 工作流平臺 27 信息采集與展示平臺 31 短信/彩信中心 32 位置信息中心 32 呼叫中心 33 大屏幕展示 33 信息發(fā)布系統(tǒng) 34 “城管通”信息反饋系統(tǒng) 34 信息處理中心系統(tǒng) 34 可視化圖形查詢 35 城市綜合治理事件監(jiān)控 36 巡查人員工作管理 38 城市綜合治理部件查詢 39 城市綜合治理事件查詢 41 事件處理監(jiān)督評價 41 指揮協(xié)同系統(tǒng) 42 信息收集 43 案卷建立 43 任務(wù)派遣 46 任務(wù)執(zhí)行反饋 47 任務(wù)核查結(jié)案 47 問題庫建立環(huán)節(jié) 48 結(jié)案歸檔 49 系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng) 49 應(yīng)用軟件資源管理 50 信息服務(wù)系統(tǒng) 51第五章 系統(tǒng)實施建議 55 系統(tǒng)實施內(nèi)容 55 建設(shè)階段建議 56第1章 XXX市城市綜合治理建設(shè)的意義 城市綜合治理建設(shè)背景黨的十八屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，對城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決，以維護和強化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活的需要。必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新來應(yīng)對當(dāng)前城市管理面臨的難題和挑戰(zhàn)。 城市綜合治理的內(nèi)涵與外延城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。城市綜合治理還包括了以下內(nèi)容：l 城市危機應(yīng)急管理l 社區(qū)管理l 旅游景區(qū)管理l 治安管理l … XXX市城市綜合治理建設(shè)的必要性 創(chuàng)新城市管理模式是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措要落實科學(xué)的發(fā)展觀，就要認真研究解決城市建設(shè)和城市管理“一條腿長一條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的城市綜合治理的難題入手，來實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城市管理模式也是加強黨的執(zhí)政能力的必然要求。管理信息獲取滯后，嚴重影響了對市容市貌相關(guān)問題的處理。 城市綜合治理系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字XXX”應(yīng)用的需要XXX市經(jīng)過“數(shù)字XXX”一、二期工程的建設(shè)，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，獲得了包括“2004年全國地市電子政務(wù)應(yīng)用調(diào)查綜合獎”第一名等榮譽。第二章 智慧城市城市綜合治理需求分析 目前城市管理中存在的問題目前，城市管理工作還存在著不少的問題，主要集中表現(xiàn)在以下六個方面：第一，管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題處理被動、滯后。于是長期的積極性就打了折扣。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，而且各個城市機構(gòu)設(shè)立不一。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞運動搞突擊。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導(dǎo)致城市管理只能是粗放、低效型的。第六，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。l “一”套流程即一套城市綜合治理工作新流程，形成包括“信息采集傳輸－任務(wù)案卷建立－任務(wù)調(diào)度派遣（自