【正文】 字化技術支撐是手段。要按照現(xiàn)代城市綜合治理的客觀規(guī)律和體制、機制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組城市綜合治理工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運作。智慧城市城市綜合治理要整合相關信息資源、信息網(wǎng)絡，形成政府各相關單位網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享，依據(jù)職責分工建立對部件、事件問題處置自動快速的任務派發(fā)機制，大力提高城市綜合治理的整體效率。同時，數(shù)字技術架構(gòu)又要具有良好的可擴展性，滿足今后城市綜合治理范圍擴大、內(nèi)容增加、外延拓展、擴容升級的需要，為提升城市綜合治理信息化水平打好基礎。4．生成監(jiān)督評價通過智慧城市城市綜合治理工程建設，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，對各責任主體的工作過程、工作績效、規(guī)范標準進行綜合考評。在本次智慧城市城市綜合治理建設過程中，還需要注意以下幾點：l 需要切實體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念l 需要考慮“數(shù)字XXX”的現(xiàn)有基礎與發(fā)展方向l 具備靈活的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到系統(tǒng)的平滑擴展與升級l 提供良好的協(xié)同處理機制l 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力l 系統(tǒng)要具備良好的安全性l 需要切實保障項目實施的效果第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理總體設計 指導思想與建設原則 指導思想以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面小康，建設和諧社會的總體要求，以推進數(shù)字化城市綜合治理為抓手，進一步強化城市綜合治理的發(fā)現(xiàn)處置機制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升城市綜合治理水平和服務功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進一步提升城市的綜合競爭力。 基本原則以人為本、為民辦實事的原則要以人民群眾的滿意度為基本標準，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供一個優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進數(shù)字化城市綜合城管工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題，加快政府從管理城市向服務城市職能轉(zhuǎn)變。敏捷效能、全面協(xié)同的原則城市綜合治理量大面廣，要實現(xiàn)城市綜合治理問題發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷，必須強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機制和管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相匹配的互動機制，優(yōu)化城市綜合治理流程，建立數(shù)字化城市綜合治理的運轉(zhuǎn)體系，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務。強化監(jiān)督、科學評價的原則城市綜合治理工作要運轉(zhuǎn)順暢，必須完善監(jiān)督管理考核體系，強化對各級政府和部門的監(jiān)督，建立城市綜合治理工作綜合考評機制，為城市綜合治理提供制度保障。注重實效、穩(wěn)步推進的原則創(chuàng)新城市管理模式、推進數(shù)字化城市綜合治理是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合城市綜合治理實際，依托現(xiàn)有的信息化基礎，循序漸進，量力而行，重在資源整合和機制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入，力求城市綜合治理效益的最大化。 系統(tǒng)建設目標城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。XXX市智慧城市城市綜合治理要應用GIS、工作流等計算機先進技術，優(yōu)化XXX市政管理的流程和模式，建立數(shù)字化城市綜合治理的體系與基本框架，逐步實現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機應急管理等應用，提高為民辦實事的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)城市綜合治理由粗放、盲目、運動、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變。概括起來主要有以下幾條：一、實現(xiàn)管理從粗放轉(zhuǎn)向精準。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模式，對管理對象的空間位置定位不準確、處理時間不精確、責任不明確，管理只能是低效率的?，F(xiàn)在這個新模式通過多項數(shù)字城市技術的應用，實現(xiàn)了對管理對象在空間上、時間上和責任上的精準定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向了精準。二、實現(xiàn)由開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。原來的管理模式是領導發(fā)指示號召，口號不少，運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理，系統(tǒng)里就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實現(xiàn)了閉環(huán)。三、實現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。原來整套管理系統(tǒng)是靜止、被動的，激勵制度主要靠政治動員，動作慢、效率低。新的模式是主動的，發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理在現(xiàn)場，監(jiān)督在現(xiàn)場，反饋在現(xiàn)場，最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。四、實現(xiàn)從分散轉(zhuǎn)向綜合。過去常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違反了城市綜合治理分工細致化的要求。按照新模式，不管原來有多少個部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個工作軸：一個指揮軸、一個監(jiān)督軸。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同的效應。 系統(tǒng)設計思路 為領導的管理與決策提供最大方便慧點科技深刻理解政府業(yè)務，強調(diào)了從領導、從管理者的角度來設計應用系統(tǒng)，把為政府領導服務作為系統(tǒng)設計的重點，并且在系統(tǒng)實施中采取一系列措施來保證領導的順利使用，以確保項目的成功。通過為領導配置手持設備，領導可以及時了解到城市綜合治理中的各種事件狀態(tài)、相關信息和處理結(jié)果，快速做出指示和決策，真正實現(xiàn)了領導的移動辦公。 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程在XXX市智慧城市城市綜合治理建設過程中，需要緊緊把握住事件處理與部件管理這條主線，遵循城市綜合治理工作新流程，保證城市綜合治理工作的有序、高效、精確開展。 基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框架在本次智慧城市城市綜合治理建設中，需要利用成熟的GIS平臺產(chǎn)品、業(yè)務流程管理平臺、衛(wèi)星定位技術、呼叫中心系統(tǒng)等，搭建XXX市智慧城市城市綜合治理的體系，建立各種城市綜合治理應用的基本框架，并保證系統(tǒng)的可伸縮性和可擴展性，為后續(xù)的城市綜合治理應用建設奠定基礎。 注重實效，穩(wěn)步推進，成熟一個上一個城市綜合治理涉及部門多、涉及行業(yè)廣，系統(tǒng)功能非常復雜，在實際實施的時候，需要詳細考察XXX市城市綜合治理業(yè)務的情況，綜合考慮當時的財力、物力、社會環(huán)境等各方面因素，選擇基礎較好、條件成熟的城市綜合治理業(yè)務系統(tǒng)先上，通過不斷總結(jié)城市管理信息化經(jīng)驗，逐步把XXX市的城市綜合治理業(yè)務建設完整。 系統(tǒng)總體架構(gòu)XXX市智慧城市城市綜合治理的建設，首先要采用先進的設計理念，模塊化、層次化是信息化建設發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關系、接口規(guī)范等，進行總體把握，在總體設計的基礎上，再細分各系統(tǒng)的設計，以做到系統(tǒng)整體上的有機統(tǒng)一，下圖為XXX市智慧城市城市綜合治理的總體框架圖。圖 2 智慧城市城市綜合治理功能結(jié)構(gòu)智慧城市城市綜合治理綜合政府各個部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎，以GIS地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調(diào)度和輔助決策服務軟件平臺。系統(tǒng)功能框架詳圖如下圖所示。圖 3XXX市智慧城市城市綜合治理功能框架詳圖如上圖所示，將XXX市智慧城市城市綜合治理分成信息采集、信息展現(xiàn)、業(yè)務應用、應用支撐平臺、系統(tǒng)平臺、安全保障系統(tǒng)、技術服務與支持體系等幾部分。信息采集：信息主要來自公眾以及城市綜合治理監(jiān)督員。公眾可以通過以下兩種方式向智慧城市城市綜合治理報送有關的信息。l 通過互聯(lián)網(wǎng)訪問至“XXX*政府門戶網(wǎng)站”，填寫有關的表單進行報送。l 通過呼叫中心，報送有關的信息。采取的方式有電話、傳真、短信等。城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊笏托畔⑼?，還可以使用“城管通”報送信息。城管通傳送信息至移動無線網(wǎng)絡（GPRS），將信息傳輸至智慧城市城市綜合治理的信息收集服務器。利用攝像頭可以將視頻信息實時傳遞回信息中心。信息展現(xiàn)l XXX*政府門戶網(wǎng)站：在現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎上增加必要功能，以接收公眾的信息報送以及向社會公布城市綜合治理的有關情況。l 內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問數(shù)字化城市綜合治理內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲取諸如辦事指南、城市部件速查手冊、城市綜合治理的政策法規(guī)等。l 大屏幕動態(tài)顯示有關信息：如城市綜合治理業(yè)務的辦理情況、GIS地圖、城管通的位置信息等。業(yè)務應用l 短信、彩信系統(tǒng)，負責處理“城管通”報送的有關信息以及向城管通下達有關的通知、要求等。l Call center及數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關數(shù)據(jù)，并負責將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至智慧城市城市綜合治理的其它相關系統(tǒng)進行處理。l 大屏幕投影系統(tǒng)，對大屏幕顯示信息的切換、控制。l 信息發(fā)布系統(tǒng)，將有關信息發(fā)布至內(nèi)外網(wǎng)門戶。l 城市地理編碼系統(tǒng)。建立地理位置坐標與給定地址一致性的過程。做到城市部件地理信息的簡單錄入、更新、刪除等以及部件相關信息的查詢。l 指揮協(xié)同系統(tǒng)。信息處理與指揮協(xié)同平臺的功能是提高城市綜合治理各部門之間的協(xié)同工作能力，通過計算機技術理順組織內(nèi)部信息流，加強工作過程管理的計劃和控制能力，從而提高工作效率和工作質(zhì)量。l 效能監(jiān)控系統(tǒng)：包括工作檔案管理及綜合評價、統(tǒng)計分析。l 信息服務系統(tǒng)。連接“信息孤島”、整合信息資源，充分利用政府信息資源，成為XXX市政府各種業(yè)務系統(tǒng)、政府部門之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)中心，政府門戶的信息中心和預測決策所有的數(shù)據(jù)倉庫中心，更好的服務政府服務社會。應用支撐平臺l 中間件（應用服務器），中間件可以降低應用基礎架構(gòu)的復雜程度和成本，是一類位于系統(tǒng)軟件與應用軟件之間的軟件，它基于分布式處理且獨立于硬件產(chǎn)品和軟件系統(tǒng)，其作用在于實現(xiàn)硬件或系統(tǒng)之間的互連與互操作。具有滿足大量應用需要、運行于多種硬件和操作系統(tǒng)平臺、分布計算，提供網(wǎng)絡、硬件、操作系統(tǒng)之間的透明性操作以及標準的協(xié)議和接口等特點。l 空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲在局域網(wǎng)的的不同機器上，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無關性。l 工作流引擎。它是自動運作的業(yè)務過程部分或整體，根據(jù)一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務能夠在不同的執(zhí)行者之間進行傳遞與執(zhí)行，表現(xiàn)為參與者對文件、信息或任務按照規(guī)程采取行動，并令其在參與者之間傳遞。l 應用集成與數(shù)據(jù)交換。應用集成與數(shù)據(jù)交換構(gòu)成了一個良好的應用集成平臺，為各應用系統(tǒng)間的交互提供統(tǒng)一的交互標準，使得各應用系統(tǒng)之間可以進行有效的業(yè)務互訪與數(shù)據(jù)交互。l OLAP。側(cè)重決策支持，支持復雜的分析操作，以求剖析數(shù)據(jù)，使用戶能從多個角度、多側(cè)面地觀察數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)平臺l 網(wǎng)絡基礎設施。主要由XXX市政府專網(wǎng)（已建）以及其他網(wǎng)絡系統(tǒng)組成。l 主機及存儲備份系統(tǒng)。主機將為本系統(tǒng)提供硬件環(huán)境支撐，存儲、備份依托SAN資源，進行必要的配置增加以適應數(shù)據(jù)存儲、備份的需要。l 網(wǎng)絡接入系統(tǒng)。有移動網(wǎng)絡（GPRS）接入以及政府呼叫中心網(wǎng)絡接入。前者用于“城管通”數(shù)據(jù)的接收，后者用于呼叫中心遠端坐席的接入以及后臺數(shù)據(jù)的同步。l 系統(tǒng)軟件。如操作系統(tǒng)、空間地理數(shù)據(jù)庫、通用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等。安全保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)有效、安全運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)單點登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全制度規(guī)范等。技術服務與支持體系技術服務與支持體系是維系整個智慧城市城市綜合治理運轉(zhuǎn)的基礎，主要包括：城市部件的更新（保持其新鮮度）、網(wǎng)絡的維護、應用系統(tǒng)的維護、安全管理、必要的技術培訓（包括系統(tǒng)管理員以及普通操作人員）等。 系統(tǒng)邏輯關系智慧城市城市綜合治理以信息處理與指揮協(xié)同為“主線”，其它各子系統(tǒng)都與信息處理與指揮協(xié)同平臺產(chǎn)生直接或間接的應用接口，這里將闡述各部分與信息處理與指揮協(xié)同平臺之間的關系。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的關系統(tǒng)一用戶管理及安全平臺是保證信息處理與指揮協(xié)同平臺安全可靠運轉(zhuǎn)的基礎。信息處理與指揮協(xié)同平臺調(diào)用統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的身份認證接口，完成用戶登錄信息處理與指揮協(xié)同平臺時的身份認證。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和門戶網(wǎng)站的關系XXX*門戶網(wǎng)站向信息處理與指揮協(xié)同平臺提供兩個接口：一個是傳送社會公眾通過XXX市門戶網(wǎng)站上報的事件信息；一個是傳送社會公眾在XXX市門戶網(wǎng)站上提出的評價結(jié)果。信息處理與指揮協(xié)同平臺向XXX市門戶網(wǎng)站提供兩個接口：一個用于反饋社會公眾上報事件的處理結(jié)果；一個用于在XXX市門戶網(wǎng)站發(fā)布城市綜合治理的部分綜合評價結(jié)果。以便增強社會公眾與城市綜合治理工作的互動性，發(fā)揮社會公眾參與城市綜合治理工作的積極性和監(jiān)督作用。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關系GIS和“地理編碼系統(tǒng)”是信息處理與指揮協(xié)同平臺的運轉(zhuǎn)的基礎之一，為信息處理與指揮協(xié)同平臺提供地圖、圖層、城市單元網(wǎng)格、部件地理編碼等空間屬性數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的一個重要目標就是在業(yè)務節(jié)點的業(yè)務操作過程中，達到空間組件與非空間組件的互通、協(xié)同，空間屬性與非空間屬性的無縫集成。因此，GIS和“地理編碼系統(tǒng)”與信息處理與指揮協(xié)同平臺有著多層次的、非常緊密的聯(lián)系。例如，我們需要依據(jù)區(qū)域的編號、圖層編號得到相應區(qū)域的地圖或相應圖層的圖形；依據(jù)城市部件編號得到相應圖層的地圖、部件在地圖上的定位、周邊的城市部件的地理編碼，進而直觀地得到周邊部件的詳細信息；反過來，空間數(shù)據(jù)處理組件要能夠快速地得到選定部件的地理編碼，并依據(jù)地理編碼和非空間組件得到城市部件的詳細信息、發(fā)生的事件、事件的狀態(tài)等數(shù)據(jù)。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關系攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實時監(jiān)控重要區(qū)域的情況，其視頻信號經(jīng)過壓縮后傳輸?shù)叫畔⒅行暮椭笓]中心的控制端，可以直接接到大屏幕上進行顯示。另外，還可以建立攝像監(jiān)控系統(tǒng)與信息處理與指揮協(xié)同平臺的接口，將攝像監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信號接收到信息中心系統(tǒng)中，并在GIS地圖上整合顯示。 信息處理與指揮協(xié)同平臺與“城管通”、大屏幕終端的關系“城