【文章內(nèi)容簡介】 萬元 200治理水土流失面積(坡改梯面積) hm2 其他 萬元 　四、建設(shè)內(nèi)容 　 　 元/畝 hm2 六、工程效益 　 　小平整面積 畝 　 萬元 : 　 　 畝 1).蓄水池 座 　 …… 　 　2).截排水溝 km 　 　 　3).田間道路 km 　 　 　…… 　 　 　 　 　11 / 772 項目背景及設(shè)計依據(jù) 項目背景黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，明確將“推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理” 作為生態(tài)文明建 設(shè)的重要內(nèi)容。青海省委、省政府高度重視，在 實施生態(tài)立省戰(zhàn)略進程中，深入貫徹落實黨的十八大精神、中央加快水利改革發(fā)展的重大決定和《水土保持法》，緊緊圍繞黨中央確立的建設(shè)生態(tài)文明這一戰(zhàn)略部署，以青海省水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為總目標，將坡耕地水土流失綜合治理專項工程建設(shè)作為破解新形勢下青海省東部農(nóng)業(yè)地區(qū)人口、資源、環(huán)境三者之 間矛盾進一步加劇這一難題的重要方法。在省委“ 建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活 ”總思路的指引下，把坡改梯規(guī)模治理作為青海東部農(nóng)業(yè)地區(qū)防治水土流失、增加基本農(nóng)田、改善生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略抉擇，加快水土流失綜合治理步伐，推動水土保持綜合治理水平邁上新臺階，促進青海東部農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，服從服務于青海省建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)和建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的大局。坡耕地是水土流失的主要來源地之一，因地制宜地加強坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。坡耕地水土流失問題得到了黨中央、國務院的高度重視，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。按照中央領(lǐng)導同志批示精神、2022 年中央 1 號文件中“啟動 坡耕地水土流失綜合治理項目”的要求，國家發(fā)展和改革委員會、水利部 為統(tǒng)籌安排和扎實推進坡耕地水土流失綜合治理試點工作，啟動了坡耕地水土流失綜合治理試點項目。依據(jù)《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理的試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2022]655 號）文件精神和《全國坡耕地水土流失青海省專項建設(shè)方案 20222022》的安排，2022 年選擇民和縣馬營鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)導鄉(xiāng)（涉及 7 個行政村）作為坡耕地水土流失綜合治理試點項目實施區(qū)。坡耕地是水土流失的主要來源地之一，因地制宜地加強坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。坡耕地水土流失問題得到了黨中央、國務院的高度重視，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。按照中央領(lǐng)導同志的批示精神和 2022 年中央 1 號文件中“啟 動坡耕地水土流失綜合治理項目”的要求，國家 發(fā) 改委、水利部為統(tǒng) 籌安排和扎實推進坡耕地水土流失綜合治理試點工作，啟動了坡耕地水土流失綜合治理試點項目。2022 年 11 月青海省水利廳，青海省發(fā)展改革委員會編制完成了《全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省專項建設(shè)方案》（2022年2022 年）。我們根據(jù)青海省坡耕地綜合治理專項建設(shè)方案的安排，2022 年實施民和縣馬營項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程。2022 年 11 月初受民和縣水利局委托，我室承接了《民和縣馬營13 / 77項目區(qū)坡耕地綜合治理實施方案（2022 年）》的編制工作，接受項目后及時組建項目組與民和縣水利局水土保持工作站技術(shù)人員對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、坡耕地分布、梯田現(xiàn)狀進行了實地勘測調(diào)繪，收集整理了項目區(qū)自然條件、水文、泥沙、氣象資料、社會 經(jīng)濟、土地利用及水土流失現(xiàn)狀等資料，經(jīng)綜合分析論證，按照《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》、 《水土保持工程初步設(shè)計編制規(guī)程》以及《坡耕地水土流失綜合治理實施方案編寫提綱》及其它相關(guān)規(guī)范，結(jié)合實施區(qū)地形地貌特征，在充分征求鄉(xiāng)政府和群眾意見的基礎(chǔ)上，確定了項目區(qū)建設(shè)方案，并對建設(shè)方案進行了工程設(shè)計和建設(shè)年度安排。于2022 年 11 月末完成了《民和縣 2022 年馬營項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理實施方案》（初稿）。2022 年 5 月 18 日省水利廳在西寧主持召開了《全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省民和縣馬營項目區(qū)（2022 年）專項建設(shè)方案》的審查意會，會上與會專家根據(jù)民和縣北山項目區(qū)的實際情況和《全國坡耕地水土流失綜合治理青海專項建設(shè)方案》的要求，對該實施方案提出了建設(shè)的意見，會后我室根據(jù)專家意見進行了修改，于 2022 年 12 月末完成了修改稿。民和縣縣委、縣政府高度重視坡耕地綜合治理試點項目工作，按照有關(guān)文件及會議精神，及 時組織相關(guān)部門召開專題會議，明確職責，成立主管縣長任組長，發(fā)改、水利、財政、國土、林 業(yè)、 農(nóng)業(yè)等部門為成員單位的項目建設(shè)領(lǐng)導小組，各部門密切協(xié)作，縣水利局具體組織實施。結(jié)合民和縣自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，選擇坡耕地資源較多，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府重視，群眾積極性高的馬營鎮(zhèn)（三聯(lián)村、馬營、沙塄溝、安家村、灑達莊）、轉(zhuǎn)導鄉(xiāng)（紅和峴村、忠孝村）、7 個村為項目區(qū)。 設(shè)計依據(jù) 法律法規(guī)及技術(shù)標準依據(jù)⑴《中華人民共和國水土保持法》；⑵《中華人民共和國水土保持法實施條例》；⑶《青海省實施中華人民共和國水土保持法辦法》；⑷《水土保持項目可行性研究報告編制規(guī)程》（SL448—2022）；⑸《水土保持項目初步設(shè)計編制規(guī)程》（SL449—2022）；⑹《水土保持效益計算方法》（GB/T15774—2022）；⑺《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453—2022）；⑻《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL277—2022）；⑼《關(guān)于頒發(fā)水土保持項目概（估）算編制規(guī)定和定額的通知》（水利部 水 總﹝2022﹞67 號）；⑽《水利項目設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總﹝2022﹞116 號）；⑾《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL7294）；⑿《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）。 文件、資料依據(jù)⑴《關(guān)于抓緊做好 2022 年度坡耕地水土流失綜合治理試點項目前期工作的通知》（水保生便字﹝2022﹞5 號）⑵《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2022﹞655 號）；15 / 77⑶《關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2022﹞1981 號）；⑷《全國坡耕地治理規(guī)劃》（水利部）⑸《坡耕地水土流失綜合治理實施方案編寫提綱》（水利部）。（6）《全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省專項建設(shè)方案》（20222022 年） 數(shù)據(jù)來源⒈《青海省民和回族土族自治縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計手冊》（民和縣統(tǒng)計局，2022 年）；（1：10000）地形圖。3.《青海省水文手冊》（1974 年）；；6.《土壤侵蝕分類分級標準》（SL190—2022）；（坡向、坡度）、植被、土壤、徑流等現(xiàn)場調(diào)查資料。3 建設(shè)的必要性、任務和規(guī)模 人口分布項目區(qū)涉及馬營鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)導鄉(xiāng) 7 個行政村，2347 戶 12886 人（農(nóng)村人口 12886 人），其中 馬營 462戶 2880 人 , 沙塄溝村 326戶 1913 人,三聯(lián)村 252戶 1250 人,安家村 411戶 2154 人,灑達莊村 352戶 1746 人,忠孝村 321戶 1867 人， 紅合峴村 223戶 1867 人。 坡耕地面積及坡耕地治理面積根據(jù)現(xiàn)場 1:1 萬地形圖勾繪調(diào)查，項目區(qū)原有坡耕地面積,已治理面積為 ，項目區(qū)現(xiàn)狀坡耕地面積為，現(xiàn)狀坡耕地面積治理程度為 %。項目區(qū)現(xiàn)狀坡耕地面積為 ，主要分布在三聯(lián)村、馬營、沙塄溝、安家村、灑達莊、 紅 和峴村、忠孝村 7 個行政村。各村現(xiàn)狀坡耕地面積分布不均,其中沙塄溝村坡耕地 ,三聯(lián)村坡耕地,安家村坡耕地 ,灑達莊村坡耕地 ,忠孝村坡耕地 ，紅合峴村坡耕地 ，馬營坡耕地。 水土流失及其治理項目區(qū)總面積為 1777hm2，項目區(qū)水土流失面積 ，現(xiàn)狀治理面積 (梯田 、林地 ，退耕林），現(xiàn)狀治理程度 %。17 / 77 人均基本農(nóng)田項目區(qū)人均基本農(nóng)田 ，人均產(chǎn)糧 （附表 5：項目區(qū)所涉行政村社會經(jīng)濟情況表）。項目區(qū)坡耕地治理后實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)經(jīng)營，從治理前“二元結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)、林牧 業(yè) ”調(diào)整為治理后“ 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)”。從以上項目區(qū)人均基本農(nóng)田、人均擁有糧食、人均收入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等多項目標出發(fā)，項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理勢在必行，且符合群眾意愿，符合增加經(jīng)濟收入等經(jīng)濟發(fā)展要求。⑴項目區(qū)水土保持綜合治理的必要性：對有效控制坡面徑流，減少水土流失，提高降雨攔蓄能力，涵養(yǎng)水源，有效利用土地資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分必要。⑵增產(chǎn)增收的必要性：對改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食單產(chǎn)、增加糧食產(chǎn)量，實現(xiàn) 糧食穩(wěn)定具有必要性。項目區(qū)坡耕地比例大，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，區(qū)域糧食平衡難以保障，群眾生活困難。通過實施坡改梯，建成高標準旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的梯田，對增產(chǎn)、增收、增效，保障糧食穩(wěn)定的具有重要作用。⑶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性：項目實施為現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供空間和載體，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、品種優(yōu)良化、 產(chǎn)品品牌化” 的要求，發(fā)展和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標準、高質(zhì)量、規(guī)模化的基本農(nóng)田作支撐具有必要性。⑷生態(tài)文明建設(shè)的必要性：項目實施對推進山區(qū)農(nóng)業(yè)向深度、廣度發(fā)展、實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)規(guī)模化、機械化，有效解放 勞動力， 發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會進步，改善民生和生態(tài)文明建設(shè)具有必要性。 建設(shè)目標 治理目標項目區(qū)坡耕地治理面積 ，配套田間道路 ，排水溝 ,完成水土流失治理面積 ，水土流失治理度提高 %，期末水土流失治理程度達到 %。項目區(qū)新增坡耕地治理面積 hm2，新增坡耕地治理程度 %,實施期末坡耕地治理程度達到 100%。項目區(qū)土壤流失控制量(保土量)達到 萬 t，減少徑流量 萬 m3，并 結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項目配套，區(qū)內(nèi)山、水、田、林、路、村全面治理，生態(tài)環(huán)境初步得到改善，水土流失得到有效控制，人居環(huán)境改善，人與自然初步達到和諧相處的生態(tài)文明格局。通過項目實施，人均基本農(nóng)田由治理前的 末的 ，增加量 ，人均產(chǎn)糧由治理前的 提高到期末的 ；人均純收入由治理前的 元提高到期末的 元。 19 / 77 項目區(qū)選擇⒈項目區(qū)選擇根據(jù)水利部的要求，項目區(qū)選擇突出以下特點：⑴坡耕地比例高、面積大、水土流失嚴重；⑵選擇當?shù)卣匾?、群眾積極性高、實施坡改梯要求迫切；⑶水土保持機構(gòu)健全、技術(shù)力量有保障、坡耕地治理條件較好。 2 項目區(qū)選擇優(yōu)勢條件（1）坡耕地治理具有基礎(chǔ)條件，項目區(qū)坡耕地面積 ，現(xiàn)狀梯田 。項目區(qū)所在鄉(xiāng)政府重視坡耕地水土流失綜合治理，群眾實施坡改梯要求性一致、迫切性急、積極性高，意愿性強、配合性足。（2）項目區(qū)水土保持機構(gòu)健全，技術(shù)力量有保障，坡耕地治理經(jīng)驗及工作基礎(chǔ)較好。（3）與退耕還林項目區(qū)實施地塊、面積不重復，不存在項目重復建設(shè)情況。（4）與國土資源項目百萬畝基本農(nóng)田整治項目不重復。 建設(shè)規(guī)模項目區(qū)坡耕地治理面積 hm2（5176。～10176。面積、10176?！?5176。面 積 、15176?！?25176。面積 ），配套田間道路 ，排水溝 。4 項目區(qū)概況 自然概況 地形地貌項目區(qū)屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)，呈現(xiàn)中期侵蝕地貌，地形破碎，丘陵起伏，土層深厚而土質(zhì)疏松，易受侵蝕，水土流失嚴重，土壤侵蝕模數(shù) 。構(gòu)成項目區(qū)的地貌單元有山梁、坡地、川臺地、溝坡四類， 項 目區(qū)海拔高程 2200m2500m 。項目區(qū)內(nèi)山梁、坡地是實施坡耕地治理的主要單元。表 41 民和縣馬營項目區(qū)坐標拐點編號 東 徑 北 緯1 102176。4739。 36176。 139。2 102176。4839。 36176。 139。3 102176。5139。 36176。 139。4 102176。5139。 36176。 139。5 102176。5339。 36176。 039。6 102176。5339。 36176。 039。7 102176。5339。 36176。 139。8 102176。5239。 36176。 139。9 102176。5139。 36176。 139。10 102176。5039。 36176。 239。11 102176。4939。 36176。 239。 氣象水文項目區(qū)屬內(nèi)陸溫帶干旱氣候，氣候冷涼干燥，日照充足，溫差大，雨熱同季，多年平均氣溫 ℃，多年平均降水量 500mm(20a 一遇 6h21 / 77最大降雨量 )，降雨主要集中的 9 四個月汛期之間，降雨量 500mm，汛期徑流量大，造成坡耕地表土流失嚴重，徑流泥沙泄入溝道，溝岸擴張、侵蝕基準點降低。坡耕地治理能有效攔蓄降雨產(chǎn)生的徑流泥沙，攔蓄表土及土壤養(yǎng)分?！?0℃的積溫為 ℃，無霜期 110d，年蒸發(fā)量 。無霜期 110d，年均日照時數(shù) 2452h，年均大風 9d，多年平均徑流深 125mm。 土壤植被根據(jù)項目區(qū)土壤調(diào)查及剖面理化分析，土壤類型為山地淡栗鈣土，發(fā)育在黃土母質(zhì)上，土壤 質(zhì)地為中壤土，土壤理化分析結(jié)果(表 42：實施區(qū)山地淡栗鈣土剖面理化分析結(jié)果)。表 42 項目區(qū)山地淡栗鈣土剖面理