【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 路，對(duì)于它們的發(fā)展壯大，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有重大意義。因此，許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸都是由港口比較密集的沿海地帶或主要通航河流的沿河地帶構(gòu)成，這與國(guó)際貿(mào)易對(duì)大規(guī)模的水上運(yùn)輸有高度的依賴有關(guān)。此外，主要鐵路、高等級(jí)的公路是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的基本骨架，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的注意力一般都集中在這些便利的交通沿線地帶，它們也是軸線選擇的對(duì)象。 3）自然條件優(yōu)越，建設(shè)用地條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較高的地帶。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸是工業(yè)和大規(guī)模城市建設(shè)優(yōu)先發(fā)展或著力發(fā)展的地帶，良好的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件有特殊重要的意義。那些地勢(shì)開闊、平坦、切割度小、無(wú)斷裂帶通過(guò)、地震裂度小、不受淹浸、無(wú)需采取大量土石方工程措施和追加建設(shè)投資的地帶，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠最有效地發(fā)揮作用的地方，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸首先考慮之地。農(nóng)業(yè)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)就有較好的基礎(chǔ)。 4）礦產(chǎn)資源和水資源豐富的地帶，特別是水資源豐富，或者是水源可供給性良好的地帶。在人口不斷增加，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高的當(dāng)今形勢(shì)下，水資源缺乏的地區(qū)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與居民生活在水的供需上矛盾很多，常常成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。但是，要礦產(chǎn)資源和水、土資源都能很好組合的地帶并非很多。 　 ，也通常從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮： 1）城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的位置、發(fā)展條件，分析其在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的主要職能、發(fā)展方向及其在區(qū)內(nèi)外的地位和作用，明確各中心城鎮(zhèn)的吸引范圍和輻射范圍。重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)應(yīng)是地位重要，對(duì)發(fā)展軸的形成和發(fā)展作用大，吸引范圍廣的城鎮(zhèn)。 2）城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。從區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、歷史進(jìn)程、未來(lái)發(fā)展速度和規(guī)模等級(jí)分布狀況等方面，分析各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，明確發(fā)展軸上各中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一般采取網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式，城市規(guī)模大，吸引范圍廣，輻射力強(qiáng)，往往選擇規(guī)模較大的城市作為發(fā)展的重點(diǎn)。而在經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中地區(qū)，需要培育新的增長(zhǎng)極核，往往會(huì)選擇一些規(guī)模相對(duì)較小的城鎮(zhèn)作為發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)它們的開發(fā)，帶動(dòng)后進(jìn)地方的發(fā)展。 3）城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀。點(diǎn)軸開發(fā)模式的實(shí)施，是從高級(jí)軸線向次級(jí)軸線及從高等級(jí)城市向次級(jí)城鎮(zhèn)逐步展開的過(guò)程，因此確定重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀，在與中心城市相適宜的距離上，選擇有較好發(fā)展條件的點(diǎn)作為重點(diǎn)發(fā)展的城市，使其成為次級(jí)發(fā)展中心。高等級(jí)的中心城市將對(duì)次級(jí)中心城市進(jìn)行擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)協(xié)作。同理，圍繞次級(jí)中心，將選擇三級(jí)乃至四級(jí)中心城市。由此可見，與中心城市相適宜的距離，便成為選擇重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的依據(jù)之一。2．3點(diǎn)軸開發(fā)模式對(duì)蘇北區(qū)域發(fā)展的意義 　　 由點(diǎn)到軸，由點(diǎn)、軸到集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)是地域經(jīng)濟(jì)組織變化的客觀趨勢(shì)，點(diǎn)軸開發(fā)模式順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上集聚成點(diǎn)，并沿軸線漸進(jìn)擴(kuò)展的客觀要求，有利于發(fā)揮蘇北區(qū)域集聚經(jīng)濟(jì)的效果。 　　 點(diǎn)軸開發(fā)模式突出了城鎮(zhèn)的地位和作用，點(diǎn)軸漸進(jìn)式擴(kuò)散對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用又比單純的點(diǎn)狀開發(fā)方式要強(qiáng)。因?yàn)辄c(diǎn)軸開發(fā)實(shí)際上是一種地帶開發(fā)，在空間結(jié)構(gòu)上是點(diǎn)和帶的統(tǒng)一，點(diǎn)線與面的結(jié)合，基本上呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)的趨勢(shì)。點(diǎn)軸開發(fā)模式，可以發(fā)揮城鎮(zhèn)在地帶上的靈魂作用，能夠較好地轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，又可以通過(guò)軸線使整個(gè)區(qū)域逐步向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展。 有利于蘇北區(qū)域整體式開發(fā) 　　 點(diǎn)軸開發(fā)模式有利于把經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)布局與交通、能源、水源、通訊線路等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量緊密結(jié)合為有機(jī)整體，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局與區(qū)域性的線狀基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相融合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相配套，避免實(shí)踐中常常出現(xiàn)的時(shí)空上的相互脫節(jié)。 有利于蘇北區(qū)域開放式地發(fā)展 點(diǎn)軸開發(fā)模式有利于區(qū)域生產(chǎn)力要素的流通，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放式地發(fā)展。生產(chǎn)力要素的流動(dòng)是以交通及通訊工具為主要載體，以能源等為動(dòng)力的。點(diǎn)軸開發(fā)模式的點(diǎn)，一般都是交通線的交匯點(diǎn)，或者是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，它具有較高的交通可達(dá)性，因而往往成為區(qū)域開發(fā)的優(yōu)選地位。它的發(fā)展，又會(huì)在離心力的作用下，通過(guò)線狀基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，將資金、信息、技術(shù)等向四周擴(kuò)散，帶動(dòng)周圍區(qū)域的發(fā)展。 有利于加速蘇北工業(yè)化進(jìn)程 工業(yè)化是蘇北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段。自上世紀(jì)50年代徐、連一直就是中國(guó)有名的工業(yè)城市，在“加快蘇北發(fā)展”戰(zhàn)略中具有特殊的戰(zhàn)略地位，尤其是沿東隴海線地區(qū)2市2縣2區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出。通過(guò)兩市資源整合和產(chǎn)業(yè)一體化，建設(shè)沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)密集帶，必將大大加快這一地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，形成蘇北實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要支撐和拉動(dòng)支點(diǎn)。從絕對(duì)成本競(jìng)爭(zhēng)角度分析，資源稟賦條件注定沿東隴海線地區(qū)在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天優(yōu)勢(shì)和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和低成本、相對(duì)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，有利于發(fā)展大用水量、大進(jìn)大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省南北上、下游產(chǎn)品的延伸對(duì)接和兩沿互動(dòng)、同步發(fā)展的新型工業(yè)化合理布局。 產(chǎn)業(yè)帶定位的準(zhǔn)確與否，對(duì)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理化、推動(dòng)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展定位主要包括兩個(gè)層次，一是產(chǎn)業(yè)帶總體發(fā)展定位，二是帶內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)培育和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，并且這一定位伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化需要相機(jī)調(diào)整，因此其既具有客觀上的合理性又具有明顯的時(shí)效性。產(chǎn)業(yè)帶定位既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一般要考慮以下幾個(gè)方面的因素：一是帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段特別是工業(yè)化水平，這是首要的、第一位的；二是已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向；三是自然資源條件以及區(qū)位、人力等方面的比較優(yōu)勢(shì)；四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別化競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的需要；五是市場(chǎng)需求等等。立足東隴海地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析： 。 從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化大體上遵循“輕加工工業(yè)發(fā)展階段———重工業(yè)發(fā)展階段———高加工工業(yè)發(fā)展階段———知識(shí)技術(shù)集約階段”的演進(jìn)軌跡。當(dāng)前，東隴海地區(qū)正由第一階段向第二階段過(guò)渡，∶1，%，工業(yè)結(jié)構(gòu)正由以輕工業(yè)為主向輕重工業(yè)并重轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)講，帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位必須在堅(jiān)持輕重工業(yè)并重的同時(shí)，加快發(fā)展重工業(yè)如重化工、冶金、機(jī)械等行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段性轉(zhuǎn)型，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。 。 制造業(yè)大體上可歸納為三類：一是輕工紡織制造業(yè)；二是資源加工工業(yè)，包括原材料和能源等；三是機(jī)械電子制造業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前隴海產(chǎn)業(yè)帶上述三大行業(yè)年產(chǎn)值之比分別為1∶∶，其中食品、機(jī)械、化工、紡織、醫(yī)藥、電力、電子、%、%、%、%、%、%、%%。另外，帶內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色十分鮮明，新醫(yī)藥、新材料、新能源等工業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。產(chǎn)業(yè)帶定位應(yīng)充分考慮已有的資源稟賦特別是農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件。從絕對(duì)成本競(jìng)爭(zhēng)角度進(jìn)行分析，東隴海地區(qū)自然資源得天獨(dú)厚，擁有煤炭、石灰石、大理石、石英砂等多種礦產(chǎn)資源，，石英砂占全國(guó)的90%以上，注定了其在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，東隴海地區(qū)的區(qū)位條件也是不可多得的，如“四省通衢”、“東橋頭堡”和江蘇惟一的海港等等，有利于發(fā)展大用水量、大進(jìn)大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)等。因此，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展資源型加工業(yè)，同時(shí)不為其所限，大力發(fā)展代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新型工業(yè)，如新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等。 綜上分析，結(jié)合加工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶作為江蘇三大產(chǎn)業(yè)帶之一，既要立足全省生產(chǎn)力布局的大局，與蘇南、沿江兩大產(chǎn)業(yè)帶呼應(yīng)、互動(dòng)、合作，大力發(fā)展一般加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；又要突出自身經(jīng)濟(jì)所處階段、產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勁帶動(dòng)作用的高附加值產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)空間布局是指產(chǎn)業(yè)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的分布和組合，核心是資源的合理配置，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，為此一般要解決三個(gè)方面的問題：一是分析區(qū)域資源分布特征，二是研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，三是處理好資源的有效配置與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。立足東隴海產(chǎn)業(yè)帶的定位、連徐地區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)以及東海、新沂、邳州、銅山等的產(chǎn)業(yè)特征，沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶的總體布局可以概括為“突出以徐州,連云港、兩市市區(qū)為發(fā)展極，重點(diǎn)培育東海、新沂、邳州、銅山四個(gè)帶內(nèi)支撐點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)集群，東西聯(lián)動(dòng)，形成以加工業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以新興產(chǎn)業(yè)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)的區(qū)域性帶狀產(chǎn)業(yè)帶”。具體可分為三個(gè)組成部分：一是東部連云港市區(qū)以重化工業(yè)、臨港工業(yè)和能源工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。引導(dǎo)大化工業(yè)、臨港大工業(yè)向東部港口集聚，重點(diǎn)發(fā)展鹽化工、石油化工和精細(xì)化工業(yè)，擴(kuò)大能源工業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模，逐步形成以港口為中心、以連云港開發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)為兩翼的工業(yè)發(fā)展格局。二是西部徐州市區(qū)和銅山以重型機(jī)械、基礎(chǔ)化工、能源為主的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。發(fā)揮徐州在工程機(jī)械、水泥、基礎(chǔ)化工、能源等方面已形成的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展能源、冶金、裝備制造業(yè)，重點(diǎn)打造重型機(jī)械制造業(yè)“高地”，逐步形成“能源———冶金———機(jī)械特別是重型機(jī)械”的產(chǎn)業(yè)鏈。三是中部東海、新沂和邳州以礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源深加工為主的沿橋特色產(chǎn)業(yè)帶。依托東隴海沿線產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)煤炭、石灰石、大理石、石英砂以及農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，以“東海、新沂、邳州”三個(gè)次中心城市節(jié)點(diǎn)為依托，大力發(fā)展硅材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、木材加工業(yè)、建材加工業(yè)和采掘業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縣城、高速通道沿線集中，形成以資源開發(fā)和利用為主、各類產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展、聯(lián)接“東西”的產(chǎn)業(yè)紐帶。 整體聯(lián)動(dòng),形成合力。 我們認(rèn)為，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”所擁有的比較優(yōu)勢(shì)是建立在一個(gè)有機(jī)整體的基礎(chǔ)之上的，離開這一整體，有些比較優(yōu)勢(shì)就不復(fù)存在。目前“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”還缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，徐、連尚處于各自為戰(zhàn)、自成體系的狀況，整體優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未形成。所以，要推動(dòng)“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”由以行政區(qū)劃為界的塊塊開發(fā)向以區(qū)域?yàn)橹鞯木C合開發(fā)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和企業(yè)組織的合理化，使“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”從概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)帶。 首先，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”區(qū)域內(nèi)部應(yīng)形成合力。徐州和連云港兩市要密切協(xié)作，要打破行政區(qū)劃界限，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，整合資源，攜手開發(fā)，實(shí)現(xiàn)共贏。圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)開發(fā)，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，不僅是蘇北地區(qū)的大事，也是全省的大事。全省各級(jí)機(jī)關(guān)和部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)、大力促進(jìn)，加大政策支持力度，并在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面適當(dāng)予以傾斜，從多方面支持沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮南北掛鉤的作用。蘇南地區(qū)把支持蘇北與加快自身發(fā)展結(jié)合起來(lái)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重實(shí)效、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的要求，積極推進(jìn)南北掛鉤合作。一是引導(dǎo)企業(yè)成為南北掛鉤合作的主體，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、項(xiàng)目支撐”的合作方式。鼓勵(lì)蘇南企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式到本區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，建立特色園區(qū)；鼓勵(lì)南北企業(yè)跨地區(qū)兼并、重組，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。二是突出產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出。充分發(fā)揮本區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，吸引蘇南勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)向本區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮蘇南人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展南北技術(shù)合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)促進(jìn)蘇北勞動(dòng)力向蘇南轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)干部交流和人員培訓(xùn)，大力推進(jìn)干部掛職交流，本區(qū)各級(jí)政府要制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引蘇南地區(qū)的技術(shù)人員參與本區(qū)的工業(yè)帶建設(shè)。四是要進(jìn)一步加大招商引資力度。沿東隴海線地區(qū)自我積累能力較弱，大量引進(jìn)海內(nèi)外資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，是加快工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步做好招商引資工作，突