【文章內容簡介】 路，對于它們的發(fā)展壯大，對于促進區(qū)域發(fā)展具有重大意義。因此，許多國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展軸都是由港口比較密集的沿海地帶或主要通航河流的沿河地帶構成，這與國際貿易對大規(guī)模的水上運輸有高度的依賴有關。此外，主要鐵路、高等級的公路是構成區(qū)域經(jīng)濟空間結構的基本骨架，經(jīng)濟開發(fā)的注意力一般都集中在這些便利的交通沿線地帶，它們也是軸線選擇的對象。 3）自然條件優(yōu)越，建設用地條件好，農業(yè)生產發(fā)展水平較高的地帶。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸是工業(yè)和大規(guī)模城市建設優(yōu)先發(fā)展或著力發(fā)展的地帶，良好的工程地質、水文地質條件有特殊重要的意義。那些地勢開闊、平坦、切割度小、無斷裂帶通過、地震裂度小、不受淹浸、無需采取大量土石方工程措施和追加建設投資的地帶，是經(jīng)濟活動能夠最有效地發(fā)揮作用的地方，無疑是經(jīng)濟發(fā)展軸首先考慮之地。農業(yè)是一切經(jīng)濟活動的基礎，農業(yè)生產水平高，城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設就有較好的基礎。 4）礦產資源和水資源豐富的地帶，特別是水資源豐富，或者是水源可供給性良好的地帶。在人口不斷增加，城市建設和工農業(yè)生產迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高的當今形勢下，水資源缺乏的地區(qū)，工業(yè)與農業(yè)、生產與居民生活在水的供需上矛盾很多，常常成為經(jīng)濟發(fā)展的重大制約因素。但是，要礦產資源和水、土資源都能很好組合的地帶并非很多。 　 ，也通常從如下幾個方面進行考慮： 1）城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。根據(jù)各個城鎮(zhèn)的位置、發(fā)展條件，分析其在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的主要職能、發(fā)展方向及其在區(qū)內外的地位和作用，明確各中心城鎮(zhèn)的吸引范圍和輻射范圍。重點發(fā)展的城鎮(zhèn)應是地位重要，對發(fā)展軸的形成和發(fā)展作用大，吸引范圍廣的城鎮(zhèn)。 2）城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。從區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、歷史進程、未來發(fā)展速度和規(guī)模等級分布狀況等方面，分析各城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展趨勢，明確發(fā)展軸上各中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，一般采取網(wǎng)絡開發(fā)模式，城市規(guī)模大，吸引范圍廣，輻射力強，往往選擇規(guī)模較大的城市作為發(fā)展的重點。而在經(jīng)濟比較落后的發(fā)展中地區(qū)，需要培育新的增長極核，往往會選擇一些規(guī)模相對較小的城鎮(zhèn)作為發(fā)展的重點，通過它們的開發(fā)，帶動后進地方的發(fā)展。 3）城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀。點軸開發(fā)模式的實施，是從高級軸線向次級軸線及從高等級城市向次級城鎮(zhèn)逐步展開的過程，因此確定重點發(fā)展城鎮(zhèn)時，應根據(jù)城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀，在與中心城市相適宜的距離上，選擇有較好發(fā)展條件的點作為重點發(fā)展的城市，使其成為次級發(fā)展中心。高等級的中心城市將對次級中心城市進行擴散和經(jīng)濟協(xié)作。同理，圍繞次級中心，將選擇三級乃至四級中心城市。由此可見，與中心城市相適宜的距離，便成為選擇重點發(fā)展城鎮(zhèn)的依據(jù)之一。2．3點軸開發(fā)模式對蘇北區(qū)域發(fā)展的意義 　　 由點到軸，由點、軸到集聚區(qū)的空間結構是地域經(jīng)濟組織變化的客觀趨勢，點軸開發(fā)模式順應了經(jīng)濟發(fā)展在空間上集聚成點，并沿軸線漸進擴展的客觀要求，有利于發(fā)揮蘇北區(qū)域集聚經(jīng)濟的效果。 　　 點軸開發(fā)模式突出了城鎮(zhèn)的地位和作用，點軸漸進式擴散對區(qū)域經(jīng)濟增長的推動作用又比單純的點狀開發(fā)方式要強。因為點軸開發(fā)實際上是一種地帶開發(fā)，在空間結構上是點和帶的統(tǒng)一，點線與面的結合，基本上呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡的趨勢。點軸開發(fā)模式，可以發(fā)揮城鎮(zhèn)在地帶上的靈魂作用，能夠較好地轉化城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構，又可以通過軸線使整個區(qū)域逐步向網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)展。 有利于蘇北區(qū)域整體式開發(fā) 　　 點軸開發(fā)模式有利于把經(jīng)濟開發(fā)活動，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)布局與交通、能源、水源、通訊線路等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量緊密結合為有機整體，使工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局與區(qū)域性的線狀基礎設施的發(fā)展相融合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設，協(xié)調發(fā)展，互相配套，避免實踐中常常出現(xiàn)的時空上的相互脫節(jié)。 有利于蘇北區(qū)域開放式地發(fā)展 點軸開發(fā)模式有利于區(qū)域生產力要素的流通，使區(qū)域經(jīng)濟開放式地發(fā)展。生產力要素的流動是以交通及通訊工具為主要載體，以能源等為動力的。點軸開發(fā)模式的點，一般都是交通線的交匯點，或者是網(wǎng)絡節(jié)點，它具有較高的交通可達性，因而往往成為區(qū)域開發(fā)的優(yōu)選地位。它的發(fā)展，又會在離心力的作用下，通過線狀基礎設施和聯(lián)結成的網(wǎng)絡，將資金、信息、技術等向四周擴散，帶動周圍區(qū)域的發(fā)展。 有利于加速蘇北工業(yè)化進程 工業(yè)化是蘇北經(jīng)濟和社會發(fā)展不可逾越的階段。自上世紀50年代徐、連一直就是中國有名的工業(yè)城市，在“加快蘇北發(fā)展”戰(zhàn)略中具有特殊的戰(zhàn)略地位，尤其是沿東隴海線地區(qū)2市2縣2區(qū)的工業(yè)基礎優(yōu)勢相對突出。通過兩市資源整合和產業(yè)一體化，建設沿東隴海線加工產業(yè)密集帶，必將大大加快這一地區(qū)的工業(yè)化進程，形成蘇北實現(xiàn)工業(yè)化的主要支撐和拉動支點。從絕對成本競爭角度分析，資源稟賦條件注定沿東隴海線地區(qū)在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天優(yōu)勢和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢和低成本、相對優(yōu)質的勞動力，有利于發(fā)展大用水量、大進大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省南北上、下游產品的延伸對接和兩沿互動、同步發(fā)展的新型工業(yè)化合理布局。 產業(yè)帶定位的準確與否，對于鼓勵和引導區(qū)域內產業(yè)要素流動、促進產業(yè)布局的合理化、推動帶內產業(yè)結構調整升級、協(xié)調區(qū)域共同發(fā)展至關重要。產業(yè)帶發(fā)展定位主要包括兩個層次，一是產業(yè)帶總體發(fā)展定位，二是帶內支柱產業(yè)培育和主導產業(yè)選擇，并且這一定位伴隨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化需要相機調整，因此其既具有客觀上的合理性又具有明顯的時效性。產業(yè)帶定位既要立足現(xiàn)實，又要著眼長遠，一般要考慮以下幾個方面的因素：一是帶內經(jīng)濟所處的發(fā)展階段特別是工業(yè)化水平，這是首要的、第一位的；二是已經(jīng)形成的產業(yè)基礎及產業(yè)結構變動方向；三是自然資源條件以及區(qū)位、人力等方面的比較優(yōu)勢；四是區(qū)域經(jīng)濟差別化競爭與發(fā)展的需要；五是市場需求等等。立足東隴海地區(qū)，其產業(yè)定位應主要從以下幾點進行分析： 。 從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，工業(yè)化大體上遵循“輕加工工業(yè)發(fā)展階段———重工業(yè)發(fā)展階段———高加工工業(yè)發(fā)展階段———知識技術集約階段”的演進軌跡。當前，東隴海地區(qū)正由第一階段向第二階段過渡，∶1，%，工業(yè)結構正由以輕工業(yè)為主向輕重工業(yè)并重轉變。因此，對沿東隴海線加工產業(yè)帶來講，帶內產業(yè)定位必須在堅持輕重工業(yè)并重的同時，加快發(fā)展重工業(yè)如重化工、冶金、機械等行業(yè)，推動產業(yè)結構的階段性轉型，適應經(jīng)濟發(fā)展階段的要求。 。 制造業(yè)大體上可歸納為三類：一是輕工紡織制造業(yè)；二是資源加工工業(yè)，包括原材料和能源等；三是機械電子制造業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前隴海產業(yè)帶上述三大行業(yè)年產值之比分別為1∶∶，其中食品、機械、化工、紡織、醫(yī)藥、電力、電子、%、%、%、%、%、%、%%。另外，帶內高新技術產業(yè)發(fā)展特色十分鮮明，新醫(yī)藥、新材料、新能源等工業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。產業(yè)帶定位應充分考慮已有的資源稟賦特別是農副產品、礦產資源和區(qū)位優(yōu)勢等條件。從絕對成本競爭角度進行分析，東隴海地區(qū)自然資源得天獨厚，擁有煤炭、石灰石、大理石、石英砂等多種礦產資源，，石英砂占全國的90%以上，注定了其在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天的優(yōu)勢。同時，東隴海地區(qū)的區(qū)位條件也是不可多得的，如“四省通衢”、“東橋頭堡”和江蘇惟一的海港等等，有利于發(fā)展大用水量、大進大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)等。因此，沿東隴海線產業(yè)帶突出強調大力發(fā)展資源型加工業(yè)，同時不為其所限，大力發(fā)展代表現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展趨勢的新型工業(yè)，如新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代制造業(yè)和物流產業(yè)等。 綜上分析，結合加工業(yè)的發(fā)展趨勢，沿東隴海線加工產業(yè)帶作為江蘇三大產業(yè)帶之一，既要立足全省生產力布局的大局，與蘇南、沿江兩大產業(yè)帶呼應、互動、合作，大力發(fā)展一般加工產業(yè)，推動資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉變；又要突出自身經(jīng)濟所處階段、產業(yè)特色、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有強勁帶動作用的高附加值產業(yè)。 產業(yè)空間布局是指產業(yè)在一個區(qū)域內的分布和組合，核心是資源的合理配置，實質是生產力布局的優(yōu)化，為此一般要解決三個方面的問題：一是分析區(qū)域資源分布特征，二是研究區(qū)域產業(yè)發(fā)展的方向與結構，三是處理好資源的有效配置與區(qū)域均衡發(fā)展的關系。立足東隴海產業(yè)帶的定位、連徐地區(qū)的現(xiàn)有基礎以及東海、新沂、邳州、銅山等的產業(yè)特征，沿東隴海線加工產業(yè)帶的總體布局可以概括為“突出以徐州,連云港、兩市市區(qū)為發(fā)展極，重點培育東海、新沂、邳州、銅山四個帶內支撐點，通過產業(yè)集聚，企業(yè)集群，東西聯(lián)動，形成以加工業(yè)為主導，以優(yōu)勢產業(yè)為支撐，以新興產業(yè)為新的增長點的區(qū)域性帶狀產業(yè)帶”。具體可分為三個組成部分：一是東部連云港市區(qū)以重化工業(yè)、臨港工業(yè)和能源工業(yè)為主的產業(yè)組團。引導大化工業(yè)、臨港大工業(yè)向東部港口集聚，重點發(fā)展鹽化工、石油化工和精細化工業(yè)，擴大能源工業(yè)的產出規(guī)模，逐步形成以港口為中心、以連云港開發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)為兩翼的工業(yè)發(fā)展格局。二是西部徐州市區(qū)和銅山以重型機械、基礎化工、能源為主的產業(yè)組團。發(fā)揮徐州在工程機械、水泥、基礎化工、能源等方面已形成的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、冶金、裝備制造業(yè)，重點打造重型機械制造業(yè)“高地”，逐步形成“能源———冶金———機械特別是重型機械”的產業(yè)鏈。三是中部東海、新沂和邳州以礦產資源和農副產品資源深加工為主的沿橋特色產業(yè)帶。依托東隴海沿線產業(yè)帶內煤炭、石灰石、大理石、石英砂以及農副產品等資源優(yōu)勢，以“東海、新沂、邳州”三個次中心城市節(jié)點為依托，大力發(fā)展硅材料加工業(yè)、農副產品深加工業(yè)、木材加工業(yè)、建材加工業(yè)和采掘業(yè)，推動產業(yè)向縣城、高速通道沿線集中，形成以資源開發(fā)和利用為主、各類產業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)接“東西”的產業(yè)紐帶。 整體聯(lián)動,形成合力。 我們認為，“沿東隴海產業(yè)帶”所擁有的比較優(yōu)勢是建立在一個有機整體的基礎之上的，離開這一整體，有些比較優(yōu)勢就不復存在。目前“沿東隴海產業(yè)帶”還缺乏強有力的協(xié)調機制，徐、連尚處于各自為戰(zhàn)、自成體系的狀況，整體優(yōu)勢遠未形成。所以，要推動“沿東隴海產業(yè)帶”由以行政區(qū)劃為界的塊塊開發(fā)向以區(qū)域為主的綜合開發(fā)轉變，促進區(qū)域生產力布局和企業(yè)組織的合理化，使“沿東隴海產業(yè)帶”從概念轉變?yōu)閷崒嵲谠诘漠a業(yè)帶。 首先，“沿東隴海產業(yè)帶”區(qū)域內部應形成合力。徐州和連云港兩市要密切協(xié)作，要打破行政區(qū)劃界限，進一步加強區(qū)域經(jīng)濟合作，整合資源，攜手開發(fā)，實現(xiàn)共贏。圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點，實行聯(lián)動開發(fā)，合力推動產業(yè)帶建設。建設沿東隴海線產業(yè)帶，不僅是蘇北地區(qū)的大事，也是全省的大事。全省各級機關和部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，轉變職能、主動服務、大力促進，加大政策支持力度，并在基礎設施、工業(yè)園區(qū)、重點項目建設等方面適當予以傾斜，從多方面支持沿東隴海線產業(yè)帶建設的進一步發(fā)展。要進一步發(fā)揮南北掛鉤的作用。蘇南地區(qū)把支持蘇北與加快自身發(fā)展結合起來，按照優(yōu)勢互補、注重實效、共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的要求，積極推進南北掛鉤合作。一是引導企業(yè)成為南北掛鉤合作的主體，精心組織，強力推進，充分調動各類市場主體的積極性，形成“政府引導、企業(yè)參與、項目支撐”的合作方式。鼓勵蘇南企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、股份合作等形式到本區(qū)進行成片開發(fā)，建立特色園區(qū)；鼓勵南北企業(yè)跨地區(qū)兼并、重組，實現(xiàn)共同發(fā)展。二是突出產業(yè)和勞務輸出。充分發(fā)揮本區(qū)資源優(yōu)勢，吸引蘇南勞動密集型產業(yè)和資源加工型產業(yè)向本區(qū)轉移。發(fā)揮蘇南人才、技術優(yōu)勢，開展南北技術合作，提升產業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)促進蘇北勞動力向蘇南轉移。三是加強干部交流和人員培訓，大力推進干部掛職交流，本區(qū)各級政府要制定和出臺優(yōu)惠政策，吸引蘇南地區(qū)的技術人員參與本區(qū)的工業(yè)帶建設。四是要進一步加大招商引資力度。沿東隴海線地區(qū)自我積累能力較弱，大量引進海內外資金、技術等生產要素，是加快工業(yè)化進程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。各地要圍繞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步做好招商引資工作，突