【文章內(nèi)容簡介】 準(zhǔn)和規(guī)范相對滯后，項目的建設(shè)、監(jiān)管、測試、驗收、評估和維護(hù)等環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善和規(guī)范，績效評估機制亟待建立。信息化建設(shè)投融資機制尚不完善，渠道比較單一，未能滿足信息化高速發(fā)展的需要，信息化資金運用成效不夠顯著。 信息人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)帶頭人、高級技工嚴(yán)重短缺，信息化管理、項目規(guī)劃與建設(shè)運營等高層次復(fù)合型人才匱乏。 6．信息化宣傳、培訓(xùn)和普及應(yīng)用力度有待進(jìn)一步加強，多層次 、 多渠道的全民信息技術(shù)培訓(xùn)和普及機制尚未形成，阻礙了 信息化應(yīng)用成果的廣泛普及應(yīng)用。 三、目標(biāo)與任務(wù) 2020~2020年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神、建設(shè)廣州現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵兩年，也是建設(shè)廣州國際信息港、實現(xiàn)《 信息化 “十五 ”計劃》各項目標(biāo)的重要兩年。廣州信息化建設(shè)要抓住機遇，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以建立 國際化區(qū)域性信息中心 為總體目標(biāo)，以整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、普及應(yīng)用、帶動產(chǎn)業(yè)為主線，在今后兩年內(nèi)全面推進(jìn)信息化水平邁上新臺階。 （一）環(huán)境與需求分析 。 當(dāng)前，我市正處于新一輪發(fā)展的重要歷史時期，國內(nèi)外形勢的新變化及廣州經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)一步發(fā)展，為廣州信息化 的跨越式發(fā)展蓄積了巨大的需求和動力。 12 1．全球化進(jìn)程的加速要求廣州更廣泛地參與國際分工，提升城市核心競爭力。 新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮引發(fā)國際信息產(chǎn)業(yè)大重組和大轉(zhuǎn)移，為 了在 信息產(chǎn)業(yè)國際分工 中占據(jù) 有利地位，要求廣州在更深層次上融入以跨國公司為主導(dǎo)的全球生產(chǎn)體系，通過有效承接國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本轉(zhuǎn)移推動信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。 2．區(qū)域整合和聯(lián)動發(fā)展要求廣州在更廣泛的層面上與周邊區(qū)域形成更緊密的信息化合作與資源聚合。 CEPA 的實施，進(jìn)一步推動穗港在信息交匯、技術(shù)擴(kuò)散、 貿(mào)易集納、服務(wù)互補、資本融通等方面實現(xiàn)更高 層次的對接和融合； “泛珠三角 ”區(qū)域合作（ 9+2）， 要求 廣州強化區(qū)域信息通信樞紐地位和輻射帶動作用，在更廣泛的層面上密切與周邊省市的信息化協(xié)作與資源共享整合；中國 —— 東盟（ 10+1）自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)， 既給 地處中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來前沿的廣州帶來新的信息商貿(mào)和技術(shù)交流合作 等 巨大商機，也要求廣州與周邊區(qū)域在信息化領(lǐng)域結(jié)成更緊密的合作關(guān)系。 3．國家信息化戰(zhàn)略部署為廣州信息化的全面和深入發(fā)展指明了方向。 黨 中央明確了 “加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化 ”的戰(zhàn)略任務(wù)和“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化 ”的新型工業(yè)化 發(fā)展戰(zhàn)略，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議也對開創(chuàng)信息化建設(shè)新局面做出重大部署，這就要求我們通過信息化促進(jìn)社會資源配置的優(yōu)化，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升城市工業(yè)化水平、提高城市建設(shè)和管理水平、加速城市現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，切實推動社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。 4．市委市政府的戰(zhàn)略定位要求廣州信息化為推動廣州市社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮更大的作用，為提升城市綜合實力奠定基礎(chǔ)。 市委、市政府始終把信息化放在重要的戰(zhàn)略位置，作為建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重要內(nèi)容，明確提出將電子信息產(chǎn)業(yè)作為廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快 13 廣州現(xiàn)代化 信息港的建設(shè)，將廣州建設(shè)成為國際化區(qū)域性信息中心，力爭用 3~5年時間達(dá)到發(fā)達(dá)國家中心城市信息化水 平。 這就要求加快信息技術(shù)在廣州國民經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，在行政體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、公共管理和服務(wù)、科教文化建設(shè)等方面進(jìn)一步發(fā)揮先導(dǎo)和支撐作用，全面提升電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和國際信息通信樞紐建設(shè)，為提升城市綜合實力和國際競爭力做出顯著貢獻(xiàn)。 5． 陽光政務(wù)的推行和服務(wù)型政府的建設(shè)要求電子政務(wù)建設(shè)切實為提高政府行政能力和行政效率服務(wù)。 廣州市政 府正在大力貫徹落實《行政許可法》 ， 深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能， 依法行政，加強有效監(jiān)管，進(jìn)一步提高工作效率和透明度，為市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)方便快捷的服務(wù)。這就要求廣州加快推行電子政務(wù)，建立一個能夠覆蓋各級 政府部門、各類 業(yè)務(wù)和應(yīng)用，跨越各個層次，緊密結(jié)合、集約管理、條塊結(jié)合的電子政務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)平臺、信息平臺，建立資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，推動政務(wù)信息公開，實現(xiàn) “一站式 ”網(wǎng)上服務(wù)，改善和加強政府在新環(huán)境下的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力。 6． 增強廣州經(jīng)貿(mào)競爭力需要信息化提供強有力的支撐和動力。 廣州工 業(yè)正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)型，鋼鐵、石化、汽車等重化工業(yè)將有大的發(fā)展。一方面， 廣州信息化要為 工 業(yè)基地建設(shè)提供技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代信息服務(wù)，提高 工 業(yè)產(chǎn)業(yè)群的運營效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力。另一方面， 企業(yè)對生產(chǎn)、經(jīng)營與管理信息化的需求空前迫切，將其作為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、提升核心競爭力的重要手段和途徑。 廣州是華南地區(qū)乃至全國的商貿(mào)都會，具有很強的貿(mào)易集散功能，信息化通過打造國際物流信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺，將有利于廣州盡快建立商貿(mào)流通的國際樞紐地位。 7．提高市民素質(zhì)和生活質(zhì)量需要信息化提供便捷的信息網(wǎng)絡(luò)接入、內(nèi)容豐富的信息產(chǎn)品 和服務(wù)。 14 “為民、便民、利民 ”是信息化建設(shè)的重要出發(fā)點和歸宿，隨著廣州 經(jīng)濟(jì) 社會的快速發(fā)展，尤其是信息化的全面深入推進(jìn)，積極引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和參與信息化建設(shè)，普及信息技術(shù)應(yīng)用，為市民提供便捷多樣的信息網(wǎng)絡(luò)接入手段，讓市民充分享受電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化成果，不僅是擴(kuò)大信息消費市場、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的需要，也是新形勢下提高市民素質(zhì)和生活質(zhì)量的需要。 8． 廣州 信息化向縱深發(fā)展迫切需要克服信息資源難以有效整合、條塊分割和部門缺乏協(xié)同的障礙。 中國電信分拆給信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通帶來新的困難，駐地網(wǎng)的開放也對如何有效整合 和利用新的網(wǎng)絡(luò)資源提出挑戰(zhàn)；推行電子政務(wù)、電子商務(wù)和家庭信息化對計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合提出了迫切需求；電子政務(wù)建設(shè)迫切需要解決獨立聯(lián)網(wǎng)、獨立下發(fā)軟件和進(jìn)行信息封鎖、政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以共享等嚴(yán)重的條塊分割問題，實現(xiàn)資源整合、信息共享、條塊結(jié)合和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提高電子政務(wù)建設(shè)效率和效果。 9． 城市與 區(qū)縣 、鄉(xiāng)村信息化發(fā)展的不平衡要求廣州信息化建設(shè)注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 我市下轄城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大，信息化發(fā)展程度不均衡，這就要求在制定全市信息化發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策以及安排有關(guān)項目建設(shè)時，積極扶持區(qū)縣、鄉(xiāng)村 和山區(qū)的信息化建設(shè)，力求通過信息化帶動 區(qū)縣 、鄉(xiāng)村 經(jīng)濟(jì) 社會的跨越式發(fā)展，消除城鄉(xiāng) “數(shù)字鴻溝 ”。 10． 網(wǎng)絡(luò)文明面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)安全面臨的巨大壓力要求加快構(gòu)建 強大的 信息化保障體系 。 互聯(lián)網(wǎng)充分體現(xiàn)了自由、民主和個性化的特性，但也為不健康的網(wǎng)絡(luò)文化提供了繁殖的土壤。由于外在管制力量對網(wǎng)絡(luò)空間的作用有限，人們在網(wǎng)絡(luò)上的行為仍主要靠自律約束，因而在廣州信息化迅速發(fā)展的同時，對健康文明的網(wǎng)絡(luò)文化的構(gòu)建 也 提出了更高要求。同時，隨著信息技術(shù)在 15 廣州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的迅速推廣應(yīng)用，各種信息化系統(tǒng)越來越成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施 ，對信息安全網(wǎng)絡(luò)安全 、 維護(hù)與保障的需求也日益迫切，網(wǎng)絡(luò)信任體系、信息安全體系的構(gòu)建迫在眉睫。 （二）指導(dǎo)思想 。 2020 至 2020 年廣州市推進(jìn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是，緊緊圍繞廣州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和需求，按照中央和省的總體要求和部署，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走率先發(fā)展、加快發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信息化道路，務(wù)求在鞏固中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中完善。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，要努力做到信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用、信息資源開發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展，電子政務(wù)、電子商務(wù)與社會信息化統(tǒng)籌發(fā)展，信息化帶動工業(yè)化 與工業(yè)化促進(jìn)信息化統(tǒng)籌發(fā)展，城區(qū)與郊 區(qū)縣 、廣州與周邊區(qū)域信息化統(tǒng)籌發(fā)展，擴(kuò)大普及信息消費與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以人為本，消除數(shù)字鴻溝，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，整合條塊資源。注重信息化與廣州城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動，使信息化成為城市行政體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與管理、社會文化建設(shè)和區(qū)域輻射帶動等方面的重要支撐和動力。 （三）實施原則 。 1．需求導(dǎo)向，突出重點。遵循市場規(guī)律， 針對 實際需求，突出重點，有所為，有所不為，發(fā)揮 有限的 資金、技術(shù)和人才資源的最大效用。 2．政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動。在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用等方面充分發(fā)揮市場機制的作用，培育和發(fā)展信息市場，積極拓展信息化的發(fā)展空間。 同時通過政策、示范等方式，加強政府引導(dǎo)，彌補市場機制的不足。 3．分層推進(jìn)，務(wù)求實效。要針對不同領(lǐng)域、不同層面和不同發(fā)展階 16 段的信息化 實際 ，因地制宜，分層分類 發(fā)展 ，要講求實效，注重節(jié)約，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，避免形式主義、盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，不搞花架子工程和形象工程。 4．整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分整合、利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，資源共享，逐步解決條塊分割、各起爐灶、重復(fù)建設(shè)、無效投資問題。通過 信息化建設(shè)和規(guī)范政府采購，拉動信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 5．局部調(diào)整，適度前瞻。作為 “十五 ”計劃最后兩個年度的實施方案，在遵照廣州市信息化 “十五 ”計劃框架并與《 2020 至 2020 年實施方案》銜接的前提下，根據(jù)當(dāng)前實際和未來形勢的變化，進(jìn)行局部調(diào)整，為過渡到 “十一五 ”信息化規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。 （四）發(fā)展目標(biāo) 。 到 2020年，形成廣州國際 “信息港 ”的基本框架，使廣州成為在 “大珠三角 ”、 “泛珠三角 ”區(qū)域和東南亞地區(qū)處于樞紐地位的國際化區(qū)域性信息中心。構(gòu)建起高效便捷的新型電子政府 、實用便利的市民信息服務(wù)體系、安全暢通的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)筑國際化區(qū)域性信息數(shù)據(jù)交換與信息內(nèi)容服務(wù)中心、電子信息制造業(yè)中心和信息科技創(chuàng)新中心，輻射 “泛珠三角 ”并影響東南亞，初步成為東南亞地區(qū)重要的信息通信樞紐之一。信息化綜合指數(shù)位于全國大城市前列，信息化總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家中心城市的平均水平。 具體目標(biāo)如下： （ 1）信息基礎(chǔ)設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先，并達(dá)到國際化大都市的平均水平。建成覆蓋城鄉(xiāng)的光纖骨干網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)，逐步實現(xiàn) 計算機網(wǎng) 、 電信網(wǎng) 和 有線電視網(wǎng) “三網(wǎng)融合 ”，為建設(shè)現(xiàn)代化大都市提供具有國際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 設(shè)施環(huán)境，為提高城市的綜合服務(wù)能力和集聚輻射能力奠定基礎(chǔ)。 17 到 2020年底，敷設(shè)光纜達(dá)到 80萬纖芯公里（含中繼光纜和接入層光纜），高速 IP 城域網(wǎng)帶寬超過 800 吉位 /秒，因特網(wǎng)出口帶寬超過 90 吉位 /秒，LAN和 WLAN覆蓋率進(jìn)一步提高。 （ 2）居民的信息裝備和信息化水平進(jìn)一步提高，繼續(xù)保持全國大城市領(lǐng)先地位。城鎮(zhèn)居民每百戶擁有電腦超過 80臺，每百人擁有電話機 (含移動電話 )接近 300 臺，因特網(wǎng)用戶數(shù)超過 450 萬戶，家庭寬帶上網(wǎng)比例超過 60%，城鎮(zhèn)人均年信息消費占總消費比重達(dá)到 13%左右。不斷提升信息化裝備水平和能 力，提高全社會的信息化普及程度，為信息化建設(shè)提供巨大需求，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。 （ 3）信息技術(shù)應(yīng)用普及程度位于全國大城市前列。 ——電子政務(wù)：市與各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）三級政府部門基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和電子化公共服務(wù)，建成電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)中心和安全認(rèn)證中心等重點項目，提供一站式電子政務(wù)服務(wù)和移動信息服務(wù)，形成電子政府的基本框架。到 2020 年底，所有政府部門網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通并在因特網(wǎng)上建立網(wǎng)站，超過 60%的政府公共服務(wù)可以在網(wǎng)上辦理，超過80%的政府部門實現(xiàn)電子公文傳遞和辦理，電子政務(wù) 應(yīng)用取得明顯成效，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開，提高行政效率、城市綜合管理水平和為民服務(wù)能力。 ——城市建設(shè)和管理信息化：依托數(shù)字城市技術(shù)，有效整合城市建設(shè)和管理領(lǐng)域公共信息資源，基本建成城市建設(shè)和管理信息化體系，初步形成數(shù)字廣州的時空數(shù)據(jù)框架和信息共享平臺，初步實現(xiàn)城市建設(shè)和管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)動態(tài)實時更新和信息資源共享，為政府部門開展城市基礎(chǔ)建設(shè)、市政規(guī)劃、國土利用、房屋管理、災(zāi)害監(jiān)控、環(huán)境保護(hù)等提供先進(jìn)手段和決策依據(jù)，為企業(yè)和公眾提供城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的綜合信息服務(wù)，提高城市管理的效率 、質(zhì)量和水平。 ——社會信息化：教育信息化水平處于全國領(lǐng)先地位，中小學(xué)信息技 18 術(shù)課程開課率達(dá)到 100%，各級各類學(xué)校上網(wǎng)率達(dá)到 95%，教育和科研網(wǎng)絡(luò)學(xué)校覆蓋率達(dá)到 90%，高中、初中、小學(xué)計算機人機比例分別達(dá)到 8:10: 15:1。布設(shè)城市多媒體信息服務(wù)終端超過 2020臺，遍布全市城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實現(xiàn)全市衛(wèi)生管理信息化，衛(wèi)生信息化水平居全國前列，成為華南地區(qū)國際性的衛(wèi)生信息交換樞紐。基本完成全市市區(qū)所有街道社區(qū)信息化建設(shè)項目的實施推廣，建成一批社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心和具有信息化示范功能的試點鎮(zhèn)。 建設(shè) 一批網(wǎng)絡(luò) 文化工程，提供多元化的在線文化服務(wù)。廣大市民普遍分享信息化在政務(wù)、商務(wù)、教育、