淺析中國公務(wù)員錄用制度(編輯修改稿)
2025-05-16 04:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 般錄用程序包含以下的流程：發(fā)布招考公告→資格審查→筆試→面試→考查→體檢→確定擬錄取人員并公示→審批備案→辦理錄用手續(xù)→試用期考查→任用[4]。在這個過程中只要有一個環(huán)節(jié)應(yīng)試者沒有達標(biāo)，那么便喪失了參與接下來環(huán)節(jié)的資格并遭到淘汰，由此可見我國公務(wù)員錄用過程繁復(fù)而慎之又慎。關(guān)于西方國家的公務(wù)員錄用制度，筆者更多的是將目光投向其獨特且區(qū)別于我國錄用制度的內(nèi)容，這樣才能更好地看到自身制度的優(yōu)缺點。英國作為西方資本主義各項政治制度的發(fā)源地，在1833年便已初步實行官職考試補缺制度；1918年開始英國全面實行公開考試制度，此后雖有調(diào)整但總的政策方向沒有改變，一直沿用至今。英國公務(wù)員考試有三個特點：第一，應(yīng)試者報名條件相當(dāng)細致且嚴(yán)苛。不同類別的職位所要求的年齡和學(xué)歷都不同，行政級報考年齡2224歲，大學(xué)畢業(yè)；執(zhí)行級年齡為1820歲，中等教育畢業(yè)；事務(wù)級年齡為1618歲，初級中等學(xué)校畢業(yè)；勤雜級年齡20歲以下，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，這個條件在1969年后也有所放寬。不同于中國根據(jù)級別劃分公務(wù)員類別，英國將公務(wù)員按照工作內(nèi)容嚴(yán)格劃分，既有利于招錄又便于管理。第二，文官錄用的考核考查項目多、范圍廣，除了筆試和面試外，還有智力測驗、直覺測驗、個別測驗、實際練習(xí)、互評和面試，更能夠全方位考查應(yīng)試者能力。第三，錄用程序嚴(yán)格，在進行筆試和面試以及一系列考核后，應(yīng)試者還將經(jīng)歷最終面試得出最終結(jié)果，這也體現(xiàn)了英國對于人才選拔的慎重。美國實行公開考試錄用制度的時間也比較早，可以追溯到1883年，甚至可以說是西方國家中最早正式確立該制度的國家。在我看來，美國的公務(wù)員錄用制度有四個方面值得我們學(xué)習(xí)。首先美國公務(wù)員招考報名前的宣傳工作是相當(dāng)細致和全面，政府部門會通過報紙、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等等途徑發(fā)布通知，并且在全國各地特別設(shè)立100多個“詢問中心”，向報考者提供免費信息資料。而在我國招考通知信息發(fā)布途徑少、手段落后，很多情況下需要應(yīng)試者花費較多時間才能獲取信息，一些所謂“咨詢電話”筆者撥打后也無法聯(lián)系。第二點，公務(wù)員隊伍中有85%是通過公開的競爭性考試得到錄用，只有15%的文官因為職位的特殊性、對專業(yè)知識的需求性而采取其他選拔形式，基本做到了不論職務(wù)級別高低，“凡進必考”。第三，美國公務(wù)員考試錄取的比例特別低，考試合格僅僅意味著取得被錄用資格，要想成為正式文官還需要經(jīng)過1:7的殘酷選拔，高要求帶來的往往是公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)[5]。最后，美國擬錄用公務(wù)員的試用期很漫長，首先要通過一年或者三年的臨時錄用，再通過三年的工作后才能成為正式專職人員。、加拿大和日本其他西方國家的公務(wù)員錄用制度基本脫胎于英、美兩國，總體趨于一致但細節(jié)上卻又各具特色。比如法國，以部內(nèi)組織錄用為主，部外負責(zé)監(jiān)督；實行分級分類考試，應(yīng)試者方向明確也能找到適合自己的崗位；為確保公正，司法機關(guān)監(jiān)督整個招收、考試和錄用的全部過程并處理舞弊問題。加拿大對于報考條件，甚至考試的時間頻率都沒有硬性規(guī)定，但其卻以試題設(shè)計科學(xué)聞名，所有試題都由公務(wù)員委員會組織專家設(shè)計，種類達35個共計2000多套試題。日本可以說是公務(wù)員考試淘汰率最高的國家之一，每年申請報考的考生考試合格率只有3%5%，最終通過考核成為公務(wù)員的少之又少。除去嚴(yán)格的錄用條件外，日本公務(wù)員考試科目多達28門，還有對于應(yīng)試者心理素質(zhì)、思維能力、語言能力、組織能力等方面近乎嚴(yán)苛的考核，這樣保證了錄取的文官業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)都有較高的水平。三、中國公務(wù)員錄用制度存在的問題㈠公務(wù)員錄用過程中“凡進必考”執(zhí)行不當(dāng)現(xiàn)代國家公務(wù)員的錄用絕大多數(shù)都是采用的競爭性考試的形式，一來用人單位可以按照職位需求對應(yīng)試者進行有針對性的考查；二來只有競爭才能通過比較從眾多應(yīng)試者中選拔出最合適、綜合素質(zhì)最高者錄用，從而提高公務(wù)員隊伍的質(zhì)量。因為我國的特殊國情，所以一直以來干部人事制度堅持黨管干部的根本原則，加之國家機關(guān)中黨員的數(shù)量較多，所以我國公務(wù)員和政黨之間存在著密切聯(lián)系。西方國家對于公務(wù)員錄用的進口有著明確的劃分，比如英國和美國有著公開競爭性考試、有限性競爭考試、鑒定考試、特種考試之分；法國有A類全國或大區(qū)性考試、BC類大區(qū)或跨部門考試、D類部門性考試之分。不論是從外部招錄還是內(nèi)部調(diào)整都能夠通過考試，公平選拔。而我國在這一方面的管理就比較混亂，因為公務(wù)員的來源比其他國家廣泛且復(fù)雜，有些是通過社會競爭錄用，有些是通過直接委任、聘任的方式，并沒有經(jīng)過相應(yīng)考試。2013年8月23日晚央視新聞頻道《24小時》曝光了河南周口市各機關(guān)部門有共計5371人有“吃空餉”的現(xiàn)象，每年“空餉”金額達到數(shù)億元，其中一部分人員是沒有通過正當(dāng)?shù)匿浫氤绦蚓瓦M入的單位。“吃空餉”的現(xiàn)象現(xiàn)在在國家機
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