淺析中國(guó)公務(wù)員錄用制度(編輯修改稿)
2025-05-16 04:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 般錄用程序包含以下的流程：發(fā)布招考公告→資格審查→筆試→面試→考查→體檢→確定擬錄取人員并公示→審批備案→辦理錄用手續(xù)→試用期考查→任用[4]。在這個(gè)過(guò)程中只要有一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)試者沒(méi)有達(dá)標(biāo)，那么便喪失了參與接下來(lái)環(huán)節(jié)的資格并遭到淘汰，由此可見(jiàn)我國(guó)公務(wù)員錄用過(guò)程繁復(fù)而慎之又慎。關(guān)于西方國(guó)家的公務(wù)員錄用制度，筆者更多的是將目光投向其獨(dú)特且區(qū)別于我國(guó)錄用制度的內(nèi)容，這樣才能更好地看到自身制度的優(yōu)缺點(diǎn)。英國(guó)作為西方資本主義各項(xiàng)政治制度的發(fā)源地，在1833年便已初步實(shí)行官職考試補(bǔ)缺制度；1918年開(kāi)始英國(guó)全面實(shí)行公開(kāi)考試制度，此后雖有調(diào)整但總的政策方向沒(méi)有改變，一直沿用至今。英國(guó)公務(wù)員考試有三個(gè)特點(diǎn)：第一，應(yīng)試者報(bào)名條件相當(dāng)細(xì)致且嚴(yán)苛。不同類別的職位所要求的年齡和學(xué)歷都不同，行政級(jí)報(bào)考年齡2224歲，大學(xué)畢業(yè)；執(zhí)行級(jí)年齡為1820歲，中等教育畢業(yè)；事務(wù)級(jí)年齡為1618歲，初級(jí)中等學(xué)校畢業(yè)；勤雜級(jí)年齡20歲以下，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，這個(gè)條件在1969年后也有所放寬。不同于中國(guó)根據(jù)級(jí)別劃分公務(wù)員類別，英國(guó)將公務(wù)員按照工作內(nèi)容嚴(yán)格劃分，既有利于招錄又便于管理。第二，文官錄用的考核考查項(xiàng)目多、范圍廣，除了筆試和面試外，還有智力測(cè)驗(yàn)、直覺(jué)測(cè)驗(yàn)、個(gè)別測(cè)驗(yàn)、實(shí)際練習(xí)、互評(píng)和面試，更能夠全方位考查應(yīng)試者能力。第三，錄用程序嚴(yán)格，在進(jìn)行筆試和面試以及一系列考核后，應(yīng)試者還將經(jīng)歷最終面試得出最終結(jié)果，這也體現(xiàn)了英國(guó)對(duì)于人才選拔的慎重。美國(guó)實(shí)行公開(kāi)考試錄用制度的時(shí)間也比較早，可以追溯到1883年，甚至可以說(shuō)是西方國(guó)家中最早正式確立該制度的國(guó)家。在我看來(lái)，美國(guó)的公務(wù)員錄用制度有四個(gè)方面值得我們學(xué)習(xí)。首先美國(guó)公務(wù)員招考報(bào)名前的宣傳工作是相當(dāng)細(xì)致和全面，政府部門(mén)會(huì)通過(guò)報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等等途徑發(fā)布通知，并且在全國(guó)各地特別設(shè)立100多個(gè)“詢問(wèn)中心”，向報(bào)考者提供免費(fèi)信息資料。而在我國(guó)招考通知信息發(fā)布途徑少、手段落后，很多情況下需要應(yīng)試者花費(fèi)較多時(shí)間才能獲取信息，一些所謂“咨詢電話”筆者撥打后也無(wú)法聯(lián)系。第二點(diǎn)，公務(wù)員隊(duì)伍中有85%是通過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試得到錄用，只有15%的文官因?yàn)槁毼坏奶厥庑?、?duì)專業(yè)知識(shí)的需求性而采取其他選拔形式，基本做到了不論職務(wù)級(jí)別高低，“凡進(jìn)必考”。第三，美國(guó)公務(wù)員考試錄取的比例特別低，考試合格僅僅意味著取得被錄用資格，要想成為正式文官還需要經(jīng)過(guò)1:7的殘酷選拔，高要求帶來(lái)的往往是公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)[5]。最后，美國(guó)擬錄用公務(wù)員的試用期很漫長(zhǎng)，首先要通過(guò)一年或者三年的臨時(shí)錄用，再通過(guò)三年的工作后才能成為正式專職人員。、加拿大和日本其他西方國(guó)家的公務(wù)員錄用制度基本脫胎于英、美兩國(guó)，總體趨于一致但細(xì)節(jié)上卻又各具特色。比如法國(guó)，以部?jī)?nèi)組織錄用為主，部外負(fù)責(zé)監(jiān)督；實(shí)行分級(jí)分類考試，應(yīng)試者方向明確也能找到適合自己的崗位；為確保公正，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督整個(gè)招收、考試和錄用的全部過(guò)程并處理舞弊問(wèn)題。加拿大對(duì)于報(bào)考條件，甚至考試的時(shí)間頻率都沒(méi)有硬性規(guī)定，但其卻以試題設(shè)計(jì)科學(xué)聞名，所有試題都由公務(wù)員委員會(huì)組織專家設(shè)計(jì)，種類達(dá)35個(gè)共計(jì)2000多套試題。日本可以說(shuō)是公務(wù)員考試淘汰率最高的國(guó)家之一，每年申請(qǐng)報(bào)考的考生考試合格率只有3%5%，最終通過(guò)考核成為公務(wù)員的少之又少。除去嚴(yán)格的錄用條件外，日本公務(wù)員考試科目多達(dá)28門(mén)，還有對(duì)于應(yīng)試者心理素質(zhì)、思維能力、語(yǔ)言能力、組織能力等方面近乎嚴(yán)苛的考核，這樣保證了錄取的文官業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)都有較高的水平。三、中國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的問(wèn)題㈠公務(wù)員錄用過(guò)程中“凡進(jìn)必考”執(zhí)行不當(dāng)現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員的錄用絕大多數(shù)都是采用的競(jìng)爭(zhēng)性考試的形式，一來(lái)用人單位可以按照職位需求對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行有針對(duì)性的考查；二來(lái)只有競(jìng)爭(zhēng)才能通過(guò)比較從眾多應(yīng)試者中選拔出最合適、綜合素質(zhì)最高者錄用，從而提高公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量。因?yàn)槲覈?guó)的特殊國(guó)情，所以一直以來(lái)干部人事制度堅(jiān)持黨管干部的根本原則，加之國(guó)家機(jī)關(guān)中黨員的數(shù)量較多，所以我國(guó)公務(wù)員和政黨之間存在著密切聯(lián)系。西方國(guó)家對(duì)于公務(wù)員錄用的進(jìn)口有著明確的劃分，比如英國(guó)和美國(guó)有著公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試、有限性競(jìng)爭(zhēng)考試、鑒定考試、特種考試之分；法國(guó)有A類全國(guó)或大區(qū)性考試、BC類大區(qū)或跨部門(mén)考試、D類部門(mén)性考試之分。不論是從外部招錄還是內(nèi)部調(diào)整都能夠通過(guò)考試，公平選拔。而我國(guó)在這一方面的管理就比較混亂，因?yàn)楣珓?wù)員的來(lái)源比其他國(guó)家廣泛且復(fù)雜，有些是通過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)錄用，有些是通過(guò)直接委任、聘任的方式，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)考試。2013年8月23日晚央視新聞?lì)l道《24小時(shí)》曝光了河南周口市各機(jī)關(guān)部門(mén)有共計(jì)5371人有“吃空餉”的現(xiàn)象，每年“空餉”金額達(dá)到數(shù)億元，其中一部分人員是沒(méi)有通過(guò)正當(dāng)?shù)匿浫氤绦蚓瓦M(jìn)入的單位。“吃空餉”的現(xiàn)象現(xiàn)在在國(guó)家機(jī)
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