【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是企業(yè)的主要會(huì)計(jì)人員由所有者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干涉委派會(huì)計(jì)人員的工作，也就是說(shuō)，主要會(huì)計(jì)人員的任用不是由經(jīng)營(yíng)者任命而是由所有者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干預(yù)。 會(huì)計(jì)委派制的由來(lái)我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，政府有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行間接管理，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，無(wú)法完成(會(huì)計(jì)法)賦予的監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制，建立有助于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制，以有效防止會(huì)計(jì)信息失真，就成為人們探索的課題。在這種情況下，會(huì)計(jì)委派制作為一種對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運(yùn)而生。1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會(huì)提出“改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。”這種全新的會(huì)計(jì)管理模式，是解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題的有效舉措，有的地區(qū)已經(jīng)采用，并且取得了明顯的效果。 目前，我國(guó)各地區(qū)采取了多種多樣的會(huì)計(jì)委派深圳市于1995年制定了《深圳市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》及國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽細(xì)則，2000年3月，又對(duì)該《暫行辦法》1進(jìn)行修訂，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格、崗位責(zé)任、聯(lián)簽制度、職務(wù)任免與管理、考核獎(jiǎng)懲及工資福利等作出了規(guī)定。湖北省制定了《湖北省糧食購(gòu)銷企業(yè)會(huì)計(jì)委派實(shí)施辦法》，對(duì)委派的總會(huì)計(jì)師和主管會(huì)計(jì)人選的產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、考核管理等作出了規(guī)定。上海市制定了《上海市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定》、《上海市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)資格認(rèn)定管理暫行辦法》，規(guī)定了財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格條件、任職資格的審查、認(rèn)定與管理及任職資格的取消、工作考核、任期和培訓(xùn)等事項(xiàng)。遼寧省制定了《遼寧省基本建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上、有財(cái)政性投資的建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員。云南省制定了《云南省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐試行辦法》。廣西壯族自治區(qū)制定了《企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐暫行辦 法》。鐵道部制定了《鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)人員委派制度試行法》。概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)： 向行政事業(yè)單位直接派總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員 這種委派形式比較普遍，委派對(duì)象大多是單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，也有委派出納人員。委派部門為地方政府，大多數(shù)為財(cái)政部門，試點(diǎn)范圍主要是行政機(jī)關(guān)和有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，管理的方式大多是直接管理，即對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行在單位之間定期輪崗制度。如湖北省宜城市對(duì)全市47個(gè)行政事業(yè)單位分3批委派51名會(huì)計(jì)，還由部門向所屬120個(gè)二級(jí)單位委派113名會(huì)計(jì)；吉林省遼源市對(duì)首批45個(gè)行政事業(yè)單位委派49名會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)的編制、人事關(guān)系轉(zhuǎn)到財(cái)政局，工資福利待遇等統(tǒng)由財(cái)政局發(fā)放和管理。向行政事業(yè)單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法，目的是為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金“收支兩條線”的管理，重點(diǎn)放在監(jiān)控派駐單位的支出管理上。 對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度和“零戶統(tǒng)管”制度 其主要形式是由財(cái)政部門成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持各單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員。資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。 向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)管理部門選派，通過(guò)一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，承擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)；對(duì)重大財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離，以保證其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。委派部門對(duì)被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)2實(shí)行定期考核輪崗制度。在國(guó)有企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，幾乎每個(gè)省市區(qū)都有試點(diǎn)。上海市在試點(diǎn)中，根據(jù)公司、企業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資金運(yùn)作目標(biāo)的不同以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同特點(diǎn)，形成了三種財(cái)務(wù)總監(jiān)委派模式：一是公司董事會(huì)委派方式；二是母公司委派方式；三是政府授權(quán)財(cái)政部門委派方式。 向國(guó)有企業(yè)實(shí)行委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師這一形式委派部門大多為財(cái)政部門，也有財(cái)政部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派，管理體制按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的辦法，對(duì)其委派人員人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等統(tǒng)一管理。但對(duì)工資福利等的負(fù)擔(dān)各地做法不盡相同，大多數(shù)是按照“誰(shuí)用人，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由委派單位向用人單位統(tǒng)一收取和發(fā)放。會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的必要性 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國(guó)家出臺(tái)了一系列的會(huì)計(jì)政策和法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會(huì)計(jì)工作還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能弱化，造成會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控；財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)重，理財(cái)不科學(xué)、不民主；三是弄虛作假，搞假報(bào)表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實(shí)、多套賬等違法違紀(jì)問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底的清除。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制則可以消除由于堅(jiān)持原則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報(bào)復(fù)。其必要性具體如下：，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)很難落實(shí)，因?yàn)槭褂帽締挝坏臅?huì)計(jì)人員歸屬所在單位管理，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接左右會(huì)計(jì)人員的人事變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)計(jì)人員依法辦事無(wú)論從地位和權(quán)限上都難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。所以盡幾年來(lái)，在事業(yè)單位的公款私用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，財(cái)務(wù)秩序陷入紊亂，國(guó)有資產(chǎn)流失等不良后果。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派人員受紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對(duì)被派單位的依附關(guān)系，能夠排除各種干擾，3依照《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)獨(dú)立開(kāi)展工作，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)制度的單位進(jìn)行曝光，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從而有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律