【文章內(nèi)容簡介】 是企業(yè)的主要會計人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉委派會計人員的工作，也就是說，主要會計人員的任用不是由經(jīng)營者任命而是由所有者委派，經(jīng)營者不得干預(yù)。 會計委派制的由來我國現(xiàn)行的會計人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，政府有關(guān)部門對會計人員進(jìn)行間接管理，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位，無法完成(會計法)賦予的監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會計人員管理體制，建立有助于強(qiáng)化社會監(jiān)督的會計人員管理體制，以有效防止會計信息失真，就成為人們探索的課題。在這種情況下，會計委派制作為一種對現(xiàn)行會計人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運而生。1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會提出“改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會計委派制度試點?！边@種全新的會計管理模式，是解決目前會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，有的地區(qū)已經(jīng)采用，并且取得了明顯的效果。 目前，我國各地區(qū)采取了多種多樣的會計委派深圳市于1995年制定了《深圳市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》及國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽細(xì)則，2000年3月，又對該《暫行辦法》1進(jìn)行修訂，對財務(wù)總監(jiān)的任職資格、崗位責(zé)任、聯(lián)簽制度、職務(wù)任免與管理、考核獎懲及工資福利等作出了規(guī)定。湖北省制定了《湖北省糧食購銷企業(yè)會計委派實施辦法》，對委派的總會計師和主管會計人選的產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、考核管理等作出了規(guī)定。上海市制定了《上海市國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定》、《上海市國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)資格認(rèn)定管理暫行辦法》，規(guī)定了財務(wù)總監(jiān)的任職資格條件、任職資格的審查、認(rèn)定與管理及任職資格的取消、工作考核、任期和培訓(xùn)等事項。遼寧省制定了《遼寧省基本建設(shè)項目派駐財務(wù)監(jiān)督員管理辦法》，對項目總投資在1000萬元以上、有財政性投資的建設(shè)項目派駐財務(wù)監(jiān)督員。云南省制定了《云南省國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)派駐試行辦法》。廣西壯族自治區(qū)制定了《企業(yè)財務(wù)總監(jiān)派駐暫行辦 法》。鐵道部制定了《鐵路企業(yè)會計人員委派制度試行法》。概括起來有以下幾點： 向行政事業(yè)單位直接派總會計師、財務(wù)總監(jiān)或會計人員 這種委派形式比較普遍，委派對象大多是單位的財會負(fù)責(zé)人、主管會計，也有委派出納人員。委派部門為地方政府，大多數(shù)為財政部門，試點范圍主要是行政機(jī)關(guān)和有財政撥款的事業(yè)單位，管理的方式大多是直接管理，即對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等實行集中統(tǒng)一管理，并實行在單位之間定期輪崗制度。如湖北省宜城市對全市47個行政事業(yè)單位分3批委派51名會計，還由部門向所屬120個二級單位委派113名會計；吉林省遼源市對首批45個行政事業(yè)單位委派49名會計，委派會計的編制、人事關(guān)系轉(zhuǎn)到財政局，工資福利待遇等統(tǒng)由財政局發(fā)放和管理。向行政事業(yè)單位委派財務(wù)總監(jiān)的做法，目的是為了加強(qiáng)對預(yù)算外資金“收支兩條線”的管理，重點放在監(jiān)控派駐單位的支出管理上。 對行政事業(yè)單位實行集中核算制度和“零戶統(tǒng)管”制度 其主要形式是由財政部門成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，在保持各單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員。資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算，分戶管理”，融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。 向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)制度財務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)管理部門選派，通過一定程序進(jìn)入公司董事會，承擔(dān)監(jiān)督國有資產(chǎn)營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責(zé)；對重大財務(wù)收支活動，實行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；財務(wù)總監(jiān)的工資、獎金與所在單位分離，以保證其實行會計監(jiān)督的獨立性。委派部門對被委派的財務(wù)總監(jiān)2實行定期考核輪崗制度。在國有企業(yè)試行財務(wù)總監(jiān)制度，幾乎每個省市區(qū)都有試點。上海市在試點中，根據(jù)公司、企業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資金運作目標(biāo)的不同以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同特點，形成了三種財務(wù)總監(jiān)委派模式：一是公司董事會委派方式；二是母公司委派方式；三是政府授權(quán)財政部門委派方式。 向國有企業(yè)實行委派會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會計師這一形式委派部門大多為財政部門，也有財政部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派，管理體制按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的辦法，對其委派人員人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等統(tǒng)一管理。但對工資福利等的負(fù)擔(dān)各地做法不盡相同，大多數(shù)是按照“誰用人，誰負(fù)擔(dān)”的原則，由委派單位向用人單位統(tǒng)一收取和發(fā)放。會計委派制實行的必要性 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國家出臺了一系列的會計政策和法規(guī)，使會計工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會計工作還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一是會計監(jiān)督檢查職能弱化，造成會計信息失真，財務(wù)管理失控；財經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)重，理財不科學(xué)、不民主；三是弄虛作假，搞假報表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實、多套賬等違法違紀(jì)問題還沒有得到徹底的清除。而實行會計委派制則可以消除由于堅持原則，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報復(fù)。其必要性具體如下：，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行在現(xiàn)行的會計管理體制下，會計人員行使監(jiān)督權(quán)很難落實，因為使用本單位的會計人員歸屬所在單位管理，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接左右會計人員的人事變動和經(jīng)濟(jì)利益，會計人員依法辦事無論從地位和權(quán)限上都難以維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。所以盡幾年來，在事業(yè)單位的公款私用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致了會計信息失真嚴(yán)重，財務(wù)秩序陷入紊亂，國有資產(chǎn)流失等不良后果。實行會計委派制后，委派人員受紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級財務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對被派單位的依附關(guān)系，能夠排除各種干擾，3依照《會計法》賦予的職權(quán)獨立開展工作，對違反財經(jīng)紀(jì)制度的單位進(jìn)行曝光，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從而有效維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律