(最新)公務員制度自考書電子版(編輯修改稿)
2024-12-02 15:20 本頁面
【文章內容簡介】 了，企業(yè)得以走向市場，平等競爭、優(yōu)勝劣汰，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產者與經營者，成為市場的主體。因此，大部分虧損的國營企業(yè)已經扭虧為盈。這種市場經濟的發(fā)展，客觀上要求有一個符合現代化要求，具有功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的政府人事管理體系，對其進行宏觀規(guī)劃、協調與監(jiān) 督，而我國推行公務員制度 10 多年來的事實證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應了經濟管理現代化的要求，已經大大促進了社會主義市場經濟的發(fā)展。因此，我國社會主義市場經濟與具有中國特色的公務員制度，是兩種相互協調，促進社會主義事業(yè)發(fā)展的經濟與政治制度。 三、我國公務員制度產生與發(fā)展的歷史進程 我國公務員制度從醞釀到現階段，已有 20 多年。這個過程可分為五個階段。 1．準備階段 (1984— 1986) 8 主要是調查研究和起草條例。黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志關于“要打破老 框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”的思想指導下，我國干部人事制度改革迅速開展，短短幾年內就取得了不小的成績。為了鞏固改革的成果，同時為了促進干部人事制度改革進一步向科學化、法制化的方向發(fā)展， 1984 年中央組織部和勞動人事部根據中央指示，組織相關單位的工作人員與一部分專家及實際工作者，開始起草《國家機關工作人員法》，后因國家機關工作人員的范圍太廣，制定國家工作人員法的條件還不成熟，于 1985 年改為《國家行政機關工作人員條例》。這就是《國家公務員暫行條例》的前身。條例起草后，廣泛征求意見并修改，到 1986 年形成第十稿。 1986 年下半年，干部人事改革作為政治體制改革的一項重要內容，開始進入綜合研究、總體規(guī)劃階段。條例起草小組在中央統一領導之下，開始從整體上對我國各類干部的管理進行系統研究，提出改革方案。其中方案之一就是借鑒西方國家推行公務員制度的普遍規(guī)律和特點，結合我國的具體國情和實際，對《國家行政機關工作人員條例》進行重大修改?？紤]到“工作人員”這個概念過于籠統，而“國家公務員”這個概念更能體現行使國家權力、執(zhí)行國家公務的特色，同時又含有人民“勤務員”與“公仆”的意思，經中央同意，就將條例的名 稱暫且修定為《國家公務員暫行條例》。于是，公務員制度作為我國政治體制改革的一項重要內容被提上日程。 2．決策階段 (1987— 1988) 主要是黨和國家最高權力機構決定推行公務員制度。 1987 年，公務員制度作為政治體制改革的一項重要內容，在黨的十二屆七中全會上討論通過。黨的十三大則正式宣布，我國將建立和推行中國特色的公務員制度。隨后， 1988 年 4 月召開的七屆全國人大一次會議，也強調“要在改革機構的同時，抓緊建立和逐步實施國家公務員制度，盡快制定國家公務員暫行條例，研究制定國家公務員法”，并決定 組建國家人事部，負責這項工作。 3．試點階段 (1989— 1993． 9) 主要是按照《國家公務員暫行條例》組織六部、兩市作為推行公務 9 員制度的試點，并且根據試點工作中取得的經驗教訓，進一步修訂該條例。 1988 年國家人事部成立后，按照鄧小平同志關于改革干部人事制度的理論和黨中央關于改革干部人事工作的指示精神，在前一段工作的基礎上，繼續(xù)進行條例的修改，并開展了建立和推行公務員制度的其他準備工作。為了驗證條例的可行性，探索推行公務員制度的經驗，經國務院批準， 1989 年始，首先在國務院的六個部門， 即審計署、海關總署、國家統計局、國家稅務局、國家環(huán)保局、國家建材局進行公務員制度的試點。這期間，除工資制度以及與之相配套的人員分級制度等未進行外，職位分類、錄用、考核、職務晉升、回避、培訓等多項制度都進行了試驗并轉入正常運轉。 1990 年后，公務員制度的試點從中央擴大到地方，經批準，哈爾濱和深圳兩市也相繼進行了地方政府推行公務員制度的試點工作。 在鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神鼓舞下，我國改革開放步伐進一步加快。到 1993 年上半年，全國已有 20 多個省、市都程度不同地開展了公務員制度的試點工 作。國家人事部將一些比較成熟的單項管理制度以單行規(guī)章形式發(fā)布全國試行。 試點結果表明，公務員制度符合我國國情，對于實現國家行政機關工作人員的科學管理、保障其優(yōu)佬、廉潔、高效地執(zhí)行公務是很有成效的。在此過程中，條例在試點的基礎上，修改了十幾遍。每次大的修改，都采取領導與群眾相結合的方法，集思廣益。條例在不同范圍征求意見，其中全國性的就有四次。這表明條例草案基本成熟。此外，國家還進行了大量的輿論宣傳和公務員知識的普及工作，并培訓了一批推行公務員制度的骨干。 到 1992 年 12 月 31 日，黨中央政治局 常委會聽取了關于建立和推行公務員制度的匯報，原則同意人事部的匯報提綱。 1993 年 1 月 14 日，中央政治局全體會議又聽取了匯報，原則同意《國家公務員暫行條例 (草案 )》的內容及實施的設想。 1993 年 4 月 24 日，國務院第二次常務會議通過了《國家公務員暫行條例》，并于 1993 年 8 月 19 日公布于世，自1993 年 10 月 1 日起施行。 10 4．推行與發(fā)展階段 (1993． 10— 2020． 12) 《國家公務員暫行條例》自發(fā)布至 2020 年 12 月，已有 10 多個年頭。這期間，中組部、人事部以及地方各級組織人事部門，為推行 與發(fā)展公務員制度做了大量的工作，主妻是完成原國家行政機關干部向公務員過渡并完成了身份的轉變、制定并實施公務員法和各項細則、轉變政府職能和精減行政機構與人員。 其一， 10 多年來，從國務院到各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道，按國家計劃，完成了各級政府干部向公務員的過渡。在這次身份的過渡中，各地都貫徹了如下原則： (1)在完成“三定”的基礎上實行過渡； (2)堅持高標準，嚴要求，不走過場； (3)做好遺留人員的工作。在過渡方式上，各地都堅持培訓過渡的方式，即所有準備過渡為公務員的國家干部，都必須先接受公務員制度、行政管理、法 律、公文寫作以及哲學、鄧小平理論、社會主義市場經濟等知識與理論的培訓，有些專業(yè)性強的崗位還要接受專業(yè)培訓。
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