【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ：經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。 第二章 行政壟斷和壟斷豁免 一、行政壟斷的含義和特征（一）行政壟斷(administrative monopoly)的含義行政壟斷是指地方政府、政府經(jīng)濟(jì)主管部門或其他政府職能部門以及具有某些政府管理職能的行政性公司，濫用行政權(quán)力排斥、限制或妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。行政壟斷是行政權(quán)力惡性膨脹的產(chǎn)物，是行政權(quán)力直接介入經(jīng)濟(jì)，破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序的集中反映。（二）行政壟斷的特征行政壟斷是一種超經(jīng)濟(jì)壟斷。行政性壟斷是行政權(quán)力濫用的體現(xiàn)和結(jié)果，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)與市場(chǎng)要素及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律沒有直接聯(lián)系。因此，行政壟斷比經(jīng)濟(jì)壟斷更具危害性，更難以排除。行政壟斷的實(shí)施主體主要是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主管部門、地方政府及其職能部門和行政性公司。行政壟斷具有較為突出的抽象性。行政壟斷往往以政府命令、決議或政策的形式表現(xiàn)于外，內(nèi)容多數(shù)是針對(duì)不特定的市場(chǎng)主體或市場(chǎng)行為的抽象規(guī)范。行政壟斷具有鮮明的強(qiáng)制性。行政壟斷以行政權(quán)力為支撐，借助行政權(quán)力的權(quán)威干預(yù)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)于普遍市場(chǎng)主體而言，他們既不能無(wú)視行政性壟斷的存在，也不能抗拒行政性壟斷的強(qiáng)制力量或逃避行政性壟斷的強(qiáng)制力量 。二、行政壟斷的類型和危害性（一）行政壟斷的分類部門壟斷：從中央到地方的行政管理部門嚴(yán)格按照所屬行業(yè)領(lǐng)域劃分部門，這是計(jì)劃體制條塊分割遺留的產(chǎn)物，雖然已經(jīng)有所改觀，但是一段時(shí)期仍然難以消除。地區(qū)壟斷：各級(jí)政府各自為政，力爭(zhēng)把最有利于自己短期利益的資源和要素壟斷和控制在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，力圖通過行政權(quán)力的不合理運(yùn)用排斥外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。部門壟斷和地區(qū)壟斷經(jīng)常結(jié)合在一起。為了本地區(qū)和本部門的利益，采用發(fā)布命令、決定的方式，禁止外地產(chǎn)品流入本地市場(chǎng)，禁止本地資源流出，或強(qiáng)行收購(gòu)或銷售本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，或是附加不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。如：對(duì)經(jīng)營(yíng)本地商品的企業(yè)提供優(yōu)先的貸款、或進(jìn)行稅收的優(yōu)惠等，而對(duì)外地進(jìn)入本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)進(jìn)行刁難、差別對(duì)待，以提高對(duì)方的經(jīng)營(yíng)成本，人為地削弱外地商品的競(jìng)爭(zhēng)能力。地區(qū)壟斷和部門壟斷的特點(diǎn)是地方政府和政府職能部門濫用權(quán)力、分割市場(chǎng)，其外延不僅包括對(duì)商品流通的限制，也包括對(duì)資金、技術(shù)、人員流動(dòng)和企業(yè)地區(qū)聯(lián)合的限制。行政性公司的壟斷行政性公司是指采用公司的形式，但兼具行政管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的組織。這些公司是政企不分，官商合體的產(chǎn)物。正因?yàn)檫@些公司具有行政管理身份而享有諸多特權(quán)，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而且大多以“黨政機(jī)關(guān)”為靠山，極有生命力。行政性公司壟斷是指行政性公司濫用其手中的權(quán)力，控制、限制企業(yè)，干涉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。行政部門干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為行政部門干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為是指經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府濫用法律賦予的行政權(quán)力，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行強(qiáng)制性的干涉行為。其主要的方式是行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力，以“規(guī)范”、“引導(dǎo)”、“聯(lián)合”為名，強(qiáng)行要求企業(yè)進(jìn)行自身并不愿意的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如：強(qiáng)制聯(lián)合定價(jià)、強(qiáng)制聯(lián)合拒銷、拒購(gòu)、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者停止競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)議生產(chǎn)、限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品等。（二）行政壟斷行為的危害造成經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等和社會(huì)分配不公平，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義制度下的社會(huì)公平原則。造成大量尋租行為（即政府官員為個(gè)人利益出售政府財(cái)產(chǎn)，這里的政府財(cái)產(chǎn)是指政府生產(chǎn)的物品，包括許可證、執(zhí)照、出口進(jìn)口配額、法規(guī)、條例等），造成社會(huì)政治生活中大量腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和大量社會(huì)資源的無(wú)謂消耗。擾亂了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，破壞了全國(guó)統(tǒng)一，開放，有序的市場(chǎng)的建立。擾亂了國(guó)家的行政秩序。行政壟斷是行政權(quán)力惡性膨脹的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的濫用，嚴(yán)重破壞國(guó)家法制的統(tǒng)一和行政的權(quán)威，削弱了中央的威信，導(dǎo)致了一定程度上的行政紊亂。三、壟斷豁免（一）壟斷豁免（exemption of monopoly）的含義壟斷豁免，（又稱“適用除外”）指在形式上符合反壟斷法禁止規(guī)定的行為，由于符合免除責(zé)任的規(guī)定而從反壟斷法規(guī)定的適用中排除?；砻庵贫韧ǔＪ菣?quán)衡比較的結(jié)果,即從經(jīng)濟(jì)效果上對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的性質(zhì)和影響進(jìn)行比較,在限制競(jìng)爭(zhēng)行為帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果利大于弊時(shí),將其排除適用反壟斷法的禁止。一旦某種壟斷行為或限制競(jìng)爭(zhēng)行為符合豁免條件而適用反壟斷法的豁免規(guī)定時(shí),該行為將不承擔(dān)反壟斷法上的法律責(zé)任。壟斷豁免體現(xiàn)了反壟斷法靈活性、政策性的特征。（二）壟斷豁免的作用保障反壟斷法的適度調(diào)控。限制和處罰有害的壟斷行為，而豁免無(wú)害的壟斷；體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)政策。各國(guó)各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)政策不見得雷同，反壟斷法的豁免條款，也會(huì)有所變化，以落實(shí)國(guó)家意志；促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效、有序的發(fā)展。眾所周知，有競(jìng)爭(zhēng)的地方就會(huì)有反競(jìng)爭(zhēng)即壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷法使競(jìng)爭(zhēng)有效，反壟斷法的豁免條款，是競(jìng)爭(zhēng)有序的重要條件之一。（三）壟斷豁免的適用范圍自然壟斷自然壟斷就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)不宜開展競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)或部門，在一定的地域或時(shí)期內(nèi)實(shí)行的國(guó)家法律允許的獨(dú)占經(jīng)營(yíng)。一般認(rèn)為自然壟斷行業(yè)包括交通運(yùn)輸、電信、電力、石油、天然氣、供熱、供水、郵政等以提供公共服務(wù)為職能的企業(yè)或部門。注意：（1）自然壟斷不等于行政壟斷。自然壟斷的存在是有一定的客觀基礎(chǔ)的，也就是說(shuō)，在一定范圍內(nèi)，自然壟斷是不可避免的。因此，不能以保護(hù)自然壟斷之名，行“行政性壟斷”之實(shí)。（2）自然壟斷的存在是由于技術(shù)的原因，同樣由于技術(shù)的進(jìn)步，某些傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)正在逐步開放。例如，電信業(yè)，由于技術(shù)革命，它已不再是完全的自然壟斷行業(yè)，已經(jīng)具有了某種程度的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，更進(jìn)一步，競(jìng)爭(zhēng)可進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，如“市容”、“公共衛(wèi)生”、“清理和維護(hù)河道”等。壟斷豁免面對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整自然壟斷領(lǐng)域的范圍，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需要。（3）即使是自然壟斷企業(yè)或部門也不能濫用市場(chǎng)支配地位。否則，就要受到反壟斷法的規(guī)制。特定行業(yè)的豁免特定行業(yè)的豁免包括：（1）對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的行業(yè)，一般適用壟斷豁免。如金融業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)、各國(guó)的印鈔廠、制幣廠，一般不允