【文章內容簡介】 督職責情況。” 第十八條：“在審計以上主要內容時，應當關注領導干部在履行經濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經濟社會科學發(fā)展情況；遵守有關經濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等?！? [釋義] 第十五條至第十八條是關于經濟責任審計內容的規(guī)定，可以從以下兩個方面加以理解和把握： （一）第十五條至第十七條明確了地方黨委和政府主要領導干部，黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領導干部，以及國有企業(yè)領導人員經濟責任審計的主要內容，包括財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況，固定資產的管理和使用情況，重要項目的建設和管理情況，內部控制制度的建立和執(zhí)行情況，對下屬單位財政財務收支以及有關經濟活動的管理和監(jiān)督情況等。 （二）第十八條明確了審計機關在經濟責任審計時應當關注的事項，這也是審計的重點內容。制定本條規(guī)定的目的，在于強調領導干部行使著管理經濟社會的重要職權，履行著推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位經濟社會和事業(yè)科學發(fā)展的重要職責，為了更加全面評價領導干部履行經濟責任情況，經濟責任審計不能僅僅局限于財政收支、財務收支及有關經濟活動的具體事項，要更加關注領導干部履行經濟責任的過程和效果。 [條文] 第十九條：“有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任的，對其進行經濟責任審計時，審計內容僅限于該領導干部所兼任職務應當履行的經濟責任?！? [釋義] 本條是關于審計對象由上級領導干部兼任時如何確定審計內容的規(guī)定，可以從以下兩個方面加以理解和把握： （一）有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任時，該領導干部是經濟責任審計對象。 （二）對該領導干部進行審計時，審計內容應當限于該領導干部所兼任職務應當履行的經濟責任，而不涉及該領導干部所任其他領導職務應當履行的經濟責任。第四章 審計實施 [條文] 第二十條：“審計機關應當根據年度經濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計。” [釋義] 本條是關于實施審計的計劃依據和組織形式的規(guī)定，可以從以下兩個方面加以理解和把握： （一）年度經濟責任審計計劃是經過本級政府行政首長審定的，是審計機關年度審計工作計劃的重要組成部分，具有一定的約束力。審計機關應當根據年度經濟責任審計計劃組織實施審計。 （二）審計組是審計機關實施項目審計的組織形式，審計機關應當按照項目管理和質量控制的要求配置審計資源，組成審計組實施審計。 [條文] 第二十一條：“審計機關應當在實施經濟責任審計3日前，向被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位（以下簡稱所在單位）送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經濟責任審計?！? [釋義] 本條是關于審計機關送達經濟責任審計通知書的規(guī)定，可以從以下三個方面加以理解和把握： （一）在正常情況下，在實施經濟責任審計3日前送達審計通知書。 （二）在特殊情況下，審計機關可以直接持審計通知書實施審計，但必須經過本級政府批準。特殊情況是指： 1．辦理緊急事項的。比如黨委、政府基于特殊要求且情況緊急的，或者相關部門有特殊要求且情況緊急的。 2．被審計領導干部及其所在單位或原任職單位涉嫌嚴重違法違規(guī)的。比如相關部門掌握被審計領導干部或者相關人員涉嫌經濟犯罪，需要協同相關部門，立即實施經濟責任審計的。 3．其他特殊情況。 （三）明確了審計通知書的送達對象。審計法第三十八條規(guī)定審計通知書送達被審計單位，由于經濟責任審計對象是被審計領導干部，為保障和維護被審計領導干部的合法權益，《規(guī)定》在審計法和兩辦暫行規(guī)定的基礎上，明確審計通知書首先應送達被審計領導干部本人?？紤]到經濟責任審計涉及到被審計領導干部所在單位或者原任職單位的財政財務收支以及有關經濟活動，審計通知書在送達被審計領導干部本人的同時，也應送達其所在單位或者原任職單位。 [條文] 第二十二條：“審計機關實施經濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加。審計機關實施經濟責任審計，應當進行審計公示?！? [釋義] 本條是關于經濟責任審計進點會和審計公示的規(guī)定，可以從以下三個方面加以理解和把握： （一）召開審計進點會和進行審計公示，是各級審計機關在多年經濟責任審計實踐中總結出來的有效做法和成功經驗，是保證審計質量和提高審計效率的重要措施。 （二）審計進點會。 1．召開進點會的目的，主要是介紹審計依據、審計內容、時間進度安排、有關要求等，以保證審計工作順利實施。 2．召開進點會的時間，本條僅規(guī)定“在實施經濟責任審計時”，沒有規(guī)定具體時間。在審計實踐中，一般在審計組開始現場審計前，也可視具體情況，在開始現場審計后的合理時間內召開審計進點會。 3．進點會的參加人員，包括審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位相關人員。考慮到經濟責任審計是聯席會議成員單位共同管理的工作，在目前審計實踐中，部分地方的紀檢、組織、監(jiān)察、國有資產監(jiān)督管理等部門派人參加審計進點會，取得了較好效果。根據工作需要，聯席會議有關成員單位可以派人參加審計進點會。 （三）審計公示。本條第二款規(guī)定了審計機關實施經濟責任審計應當進行審計公示，但對審計公示方式沒有具體規(guī)定，審計組可以根據具體情況，選擇不同的方式進行公示。 [條文] 第二十三條：“審計機關在經濟責任審計過程中，應當聽取本級黨委、政府和被審計領導干部所在單位有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。” [釋義] 本條是關于經濟責任審計聽取意見、了解情況的規(guī)定，可以從以下兩個方面加以理解和把握： （一）聽取有關領導同志和聯席會議有關成員單位的意見，是審計機關在審計實踐中總結出的成功經驗之一。通過聽取他們的意見，可以幫助審計機關和審計人員了解被審計領導干部在任職期間履行經濟責任情況，把握有關問題和線索，突出審計重點，提高審計質量和效率，也為審計結果的有效運用奠定了基礎。 （二）聽取意見和了解情況，是經濟責任審計的必經程序和要求。 [條文] 第二十四條：“審計機關在進行經濟責任審計時，被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位應當提供與被審計領導干部履行經濟責任有關的下列資料： （一）財政收支、財務收支相關資料； （二）工作計劃、工作總結、會議記錄、會議紀要、經濟合同、考核檢查結果、業(yè)務檔案等資料； （三）被審計領導干部履行經濟責任情況的述職報告； （四）其他有關資料?！? [釋義] 本條是關于被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位提供資料義務的規(guī)定，可以從以下三個方面加以理解和把握： （一）審計法及其實施條例對審計機關要求被審計單位提供有關資料的內容作出了明確規(guī)定。審計機關有權要求被審計單位按照有關規(guī)定提供預算或者財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務會計報告，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數據和必要的電子計算機技術文檔，在金融機構開立賬戶的情況，社會審計機構出具的審計報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料。這一規(guī)定同樣適用于經濟責任審計。 （二）由于經濟責任審計是對領導干部履行經濟責任情況的審計，為了保證審計機關作出客觀、公正、全面的評價，在審計法及其實施條例的基礎上，本條明確規(guī)定被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位，以及其他有關單位，除了應當提供與被審計領導干部履行經濟責任有關的資料之外，被審計領導干部本人還應當提供履行經濟責任情況的述職報告。 （三）本條所稱的“其他有關單位”，是指與領導干部履行經濟責任有關的、被審計領導干部所在單位或者原任職單位以外的單位。 [條文] 第二十五條：“被審計領導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾?！? [釋義] 本條是關于確立被審計領導干部及其所在單位承諾制度的規(guī)定，可以從以下兩個方面加以理解和把握： （一）審計法及其實施條例規(guī)定被審計單位負責人應當對本單位提供資料的真實性和完整性負責，并作出書面承諾。本條在上述規(guī)定的基礎上作了進一