【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 立職業(yè)安全健康管理體系，使職業(yè)安全健康管理成為企業(yè)全面管理的一部分；(2)用人單位自愿建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，鼓勵(lì)員工及其代表積極參與此項(xiàng)活動(dòng)，確保其各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求不僅適用于自己的員工，也同樣適用于承包方人員和直接雇用的臨時(shí)工。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及曾發(fā)生重大事故的用人單位更應(yīng)該建立和保持職業(yè)安全健康管理體系；(3)建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，可申請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核與認(rèn)證；(4)鼓勵(lì)國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為用人單位的職業(yè)安全健康管理體系工作提供服務(wù)。.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)用人單位的規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、危害的種類和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等因素，擬定具體的職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范。.職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范包括：(1)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范；(2)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南；(3)中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南；(4)其它有關(guān)規(guī)范。3.職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施五大要素，如圖1所示：圖1職業(yè)安全健康管理體系的核心要素方針職業(yè)安全健康方針.用人單位最高管理者應(yīng)根據(jù)本單位的規(guī)模和活動(dòng)類型，在征詢員工及其代表的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定書(shū)面的職業(yè)安全健康方針。該方針應(yīng)傳達(dá)到全體員工，可為外部相關(guān)方所獲取。最高管理者應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康方針開(kāi)展評(píng)審工作，確保其持續(xù)適用性。.用人單位的職業(yè)安全健康方針應(yīng)包括下述原則和目標(biāo)：(1)遵守相關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)，及其簽署的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi)容的自愿計(jì)劃、集體協(xié)議和其他要求；(2)防止發(fā)生與作業(yè)相關(guān)的工傷、疾病和事件，保護(hù)全體員工的安全和健康；(3)確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)；(4)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效。.用人單位所建立的其他體系應(yīng)與職業(yè)安全健康管理體系保持一致。員工參與參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務(wù)。用人單位應(yīng)確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進(jìn)行協(xié)商，并對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)安全健康知識(shí)的培訓(xùn)，包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。用人單位應(yīng)做出安排，以保證員工及其安全健康代表有時(shí)間和資源來(lái)積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施等活動(dòng)。用人單位可根據(jù)實(shí)際情況，建立職業(yè)安全健康委員會(huì)，使其承擔(dān)起相應(yīng)的職能。組織責(zé)任與義務(wù)最高管理者應(yīng)對(duì)保護(hù)員工的安全與健康問(wèn)題負(fù)全面責(zé)任，并在用人單位的職業(yè)安全健康活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。用人單位應(yīng)規(guī)定各部門(mén)和各級(jí)人員的職責(zé)，以確保職業(yè)安全健康管理體系的建立、實(shí)施與運(yùn)行，確保實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)。建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，負(fù)有以下義務(wù)：(1)組織實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)原則；(2)制定并實(shí)施職業(yè)安全健康方針和可測(cè)量的目標(biāo)；(3)保證各部門(mén)和各級(jí)人員均已了解并接受自己所承擔(dān)的職業(yè)安全健康管理職責(zé)；(4)確定負(fù)責(zé)辨識(shí)、評(píng)價(jià)或控制職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn)人員的職責(zé)，并傳達(dá)至全體員工；(5)進(jìn)行有效和必要的監(jiān)督管理活動(dòng)，確保員工的安全健康得到保護(hù)；(6)促進(jìn)用人單位內(nèi)成員（包括員工及其代表）間的合作與交流；(7)制定有效的管理方案，以辨識(shí)、消除和控制與作業(yè)有關(guān)的各類危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保員工作業(yè)過(guò)程中的安全；(8)制定各項(xiàng)預(yù)防和健康改善方案；(9)確保在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過(guò)程中員工及其代表的全面參與；(10)提供各項(xiàng)必備的資源，以確保負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康事務(wù)的人員（包括職業(yè)安全健康委員會(huì)）能順利開(kāi)展工作；(11)設(shè)立職業(yè)安全健康委員會(huì)的用人單位應(yīng)做出有效的安排，保證員工及其代表能全面參與委員會(huì)中的各項(xiàng)工作。用人單位可在最高管理層中指定一名或幾名人員作為管理者代表，負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)：(1)建立、實(shí)施、定期評(píng)審和評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系；(2)定期向最高管理層報(bào)告職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效；(3)促進(jìn)用人單位所有員工的參與。能力與培訓(xùn)用人單位應(yīng)確定各類人員所必需的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持各項(xiàng)管理方案，以確保全體員工有能力完成其所承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)。最高管理者應(yīng)具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力或可以利用的資源，以辨識(shí)、消除或控制與作業(yè)相關(guān)的危害或風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動(dòng)的性質(zhì)制定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)方案應(yīng)包括下述內(nèi)容：(1)培訓(xùn)對(duì)象為用人單位的所有員工；(2)由專業(yè)人員來(lái)完成；(3)規(guī)定定期提供有效及時(shí)的新員工培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)；(4)進(jìn)行定期評(píng)審，根據(jù)需要對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證其相關(guān)性與有效性，設(shè)立職業(yè)安全健康委員會(huì)的用人單位，職業(yè)安全健康委員會(huì)應(yīng)參與培訓(xùn)方案的評(píng)審工作；培訓(xùn)應(yīng)是免費(fèi)的，并在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。職業(yè)安全健康管理體系文件化用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動(dòng)的類型，建立并保持職業(yè)安全健康體系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括：(1)用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；(2)為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；(3)用人單位的重大職業(yè)安全健康危害/風(fēng)險(xiǎn)以及它們的預(yù)防和控制措施；(4)職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其他內(nèi)部文件。職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)滿足下述條件：(1)文字通俗易懂，便于使用者理解；(2)定期評(píng)審，必要時(shí)予以修改，同時(shí)向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進(jìn)行傳達(dá)；用人單位應(yīng)編寫(xiě)、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，記錄應(yīng)具有可識(shí)別性，記錄的保存時(shí)間應(yīng)予以確定。在遵守有關(guān)保密規(guī)定的同時(shí)，員工有權(quán)獲取與其作業(yè)環(huán)境和健康相關(guān)的記錄。職業(yè)安全健康記錄應(yīng)包括：(1)國(guó)家關(guān)于職業(yè)安全健康問(wèn)題的法律或法規(guī)；(2)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所產(chǎn)生的記錄；(3)有關(guān)工傷、疾病和事件的記錄；(4)影響員工安全健康的有毒物質(zhì)暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與員工健康監(jiān)護(hù)的記錄；(5)主動(dòng)與被動(dòng)的測(cè)量記錄。交流用人單位應(yīng)制定并保持有關(guān)交流的管理方案和程序，以達(dá)到下列目標(biāo)：(1)對(duì)內(nèi)外部有關(guān)職業(yè)安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的響應(yīng)；(2)確保用人單位內(nèi)各級(jí)職能部門(mén)間職業(yè)安全健康信息的順利交流；(3)確保員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問(wèn)題，以及對(duì)這些問(wèn)題的想法和建議被收集，并得到考慮和響應(yīng)。計(jì)劃與實(shí)施初始評(píng)審用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)施初始評(píng)審對(duì)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果用人單位尚未建立職業(yè)安全健康管理體系、或該用人單位剛剛建成，則初始評(píng)審過(guò)程可作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。初始評(píng)審工作應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，并與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始評(píng)審應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)辨識(shí)現(xiàn)有的適用法律和法規(guī)、職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范，以及用人單位簽署的自愿計(jì)劃和其他要求；(2)對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃中的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)；(3)確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)；(4)對(duì)員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)予以分析。初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成書(shū)面報(bào)告，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，為持續(xù)改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理體系提供衡量的基準(zhǔn)。體系策劃、實(shí)施與運(yùn)行用人單位開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系策劃工作的目的是督促其遵守國(guó)家的法律和法規(guī)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效。用人單位應(yīng)根據(jù)初始評(píng)審、復(fù)評(píng)的結(jié)果或其它可獲得的資料做出安排，以制定充分合理的職業(yè)安全健康策劃。策劃方案應(yīng)有助于保護(hù)員工的職業(yè)安全與健康，其內(nèi)容應(yīng)包括：(1)明確用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)目標(biāo)予以量化；(2)制定為實(shí)現(xiàn)每一目標(biāo)而需采取的計(jì)劃，明確職責(zé)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；(3)選擇相應(yīng)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以確認(rèn)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；(4)提供足夠的資源，包括人力、資金及技術(shù)支持。用人單位所制定的職業(yè)安全健康策劃方案中應(yīng)覆蓋職業(yè)安全健康管理體系所有要素。職業(yè)安全健康目標(biāo)用人單位應(yīng)依據(jù)職業(yè)安全健康方針并以初始評(píng)審或復(fù)評(píng)結(jié)果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合用人單位的特點(diǎn)、規(guī)模、活動(dòng)類型及職業(yè)安全健康技術(shù)，制定具有實(shí)際意義并可測(cè)量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)改進(jìn)員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績(jī)效。目標(biāo)應(yīng)予以文件化，并向用人單位內(nèi)所有相關(guān)職能部門(mén)和各層次的人員進(jìn)行傳達(dá)。用人單位應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康目標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以更新。危害預(yù)防預(yù)防與控制措施用人單位應(yīng)識(shí)別和評(píng)價(jià)各類影響員工職業(yè)安全和健康狀況的危害和風(fēng)險(xiǎn)，并按如下優(yōu)先順序?qū)嵤╊A(yù)防和保護(hù)措施：(1)消除危害/風(fēng)險(xiǎn)；(2)通過(guò)工程措施或組織措施從源頭來(lái)控制危害/風(fēng)險(xiǎn)；(3)制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來(lái)消弱危害/風(fēng)險(xiǎn)