【正文】 )有關(guān)健康保護(hù)與促進(jìn)計(jì)劃的結(jié)果。用人單位的職業(yè)安全健康過程與績效應(yīng)與其他單位相比較，以改善其職業(yè)安全健康績效。1999年10月13日，由國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)由三個(gè)部分組成。第一部分 范圍：提出了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要求，目的是使組織能夠控制其職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效。第二部分 術(shù)語和定義：提出了“事故”、“危害”、“危害辨識(shí)”、“危害評(píng)價(jià)”等17個(gè)術(shù)語和定義。第三部分 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系由下列17個(gè)要素組成。1 一般要求2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針3 計(jì)劃 危害辨識(shí)，危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃 法律及法規(guī)要求 目標(biāo) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案4 實(shí)施與運(yùn)行 機(jī)構(gòu)和職責(zé) 培訓(xùn)意識(shí)和能力 協(xié)商與交流 文件 文件和資料控制 運(yùn)行控制 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)5 檢查與糾正措施 績效測量和檢測 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 記錄和記錄管理 審核6 管理評(píng)審80年代末開始，一些發(fā)達(dá)國家率先開展了研究及實(shí)時(shí)職業(yè)安全健康管理體系的活動(dòng)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）及國際勞工組織（ILO）研究和討論職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題，許多國家也相應(yīng)建立了自己的工作小組開展這方面的研究，并在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，為了適應(yīng)全球日益增加的職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證需求，1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001和OHSAS18002，成為國際上普遍采用的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。 1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（OSHMS，ccupationalSafetyandHealthManagementSystem）。為迎接加入世界貿(mào)易組織后國內(nèi)企業(yè)面臨的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)的行為，國家經(jīng)貿(mào)委在原有工作基礎(chǔ)上，于2001年12月，發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范秉承了ISO14001標(biāo)準(zhǔn)成功的思維及管理（PDCA）模式，且由于職業(yè)安全健康管理體系與環(huán)境管理體系的密切聯(lián)系和共通之處，其標(biāo)準(zhǔn)條款及相應(yīng)要求也具備許多共同的特點(diǎn)（從標(biāo)準(zhǔn)要素的示意圖，即可看出兩個(gè)體系的密切聯(lián)系）。　　目前，職業(yè)安全健康管理體系已被廣泛關(guān)注，包括組織的員工和多元化的相關(guān)方（如：居民、社會(huì)團(tuán)體、供方、顧客、投資方、簽約者、保險(xiǎn)公司等）。標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并保持職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系，識(shí)別危險(xiǎn)源并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的控制對策和程序，以達(dá)到法律法規(guī)要求并持續(xù)改進(jìn)。在組織內(nèi)部，體系的實(shí)時(shí)以組織全員（包括派出的職員，各協(xié)力部門的職員）活動(dòng)為原則，并在一個(gè)統(tǒng)一的方針下開展活動(dòng)，這一方針應(yīng)為職業(yè)安全健康管理工作提供框架和指導(dǎo)作用，同時(shí)要向全體相關(guān)方公開球通用的企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方式——職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系　　■周永　　2002年7月21日，山西電建一公司通過了國家OHSMS認(rèn)證中心的認(rèn)證審核，成為全國火電基建系統(tǒng)首家推行OHSMS標(biāo)準(zhǔn)并首家通過正式認(rèn)證的企業(yè)。建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS），是現(xiàn)代企業(yè)建立與國際慣例接軌的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度，實(shí)施科學(xué)管理、規(guī)范管理的關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作之一，與企業(yè)的質(zhì)量保證體系具有同等重要的作用，是企業(yè)在國內(nèi)、國際市場競爭中贏得優(yōu)勢和市場準(zhǔn)入的通行證?！　『沃^OHSMS　　OHSMS是一個(gè)國際性職業(yè)安全及衛(wèi)生管理體系評(píng)審的系列標(biāo)準(zhǔn)，適用于各種行業(yè)及規(guī)模的公司。這一標(biāo)準(zhǔn)是組織全部管理體系的一個(gè)組成部分，既能保證勞動(dòng)者在工作中的安全與健康，同時(shí)也反映出一個(gè)企業(yè)的文明化程度和在日益國際化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所具備的競爭潛力。該標(biāo)準(zhǔn)包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過程和資源。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及組織職業(yè)安全衛(wèi)生的一切活動(dòng)。要求把組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。　　OHSMS18001標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)　　OHSMS，是一套標(biāo)準(zhǔn)管理體系，是一種對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行管理的思想和規(guī)范，并指出了如何按照這種思想進(jìn)行管理的一整套做法和程序。這種體系是科學(xué)的、有效的、可行的，而且與企業(yè)的其它活動(dòng)及整體的管理是相容的。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是一種科學(xué)化、規(guī)范化地從總體上對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行控制的戰(zhàn)略及方法?！　HSMS體系運(yùn)作的目的和著眼點(diǎn)，是企業(yè)員工的健康和安全，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全?，F(xiàn)在很多企業(yè)都有自己傳統(tǒng)的安全管理體制和規(guī)則，也在起著不可缺少的作用。但由于傳統(tǒng)的模式有其一定的缺陷，尤其在整個(gè)管理體系中各相關(guān)職能的交流制約作用，員工的意識(shí)，資源的配置等多個(gè)方面，常常發(fā)生脫節(jié)或得不到落實(shí)，那么如果有一個(gè)嶄新的方式將它們組織起來，會(huì)使企業(yè)獲益匪淺?！　HSMS為企業(yè)如何抓職業(yè)安全衛(wèi)生工作，提供了一套完整的解決方案，它不局限于個(gè)別的隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、機(jī)制的角度，為企業(yè)建立管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機(jī)制，程序及組織，而能夠循環(huán)地提高?！　HSMS18001體系標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容充實(shí)，可操作性強(qiáng)，對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理有較強(qiáng)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。國際組織在總結(jié)質(zhì)量、環(huán)境體系的基礎(chǔ)上推出的18001標(biāo)準(zhǔn)，無論從體系的設(shè)計(jì)，體系各要素之間銜接和貫通，都更加科學(xué)合理，尤其是已經(jīng)取得ISO9000或ISO14000認(rèn)證的企業(yè)，在進(jìn)行建立OHSMS體系中，就會(huì)更加得心應(yīng)手。　　OHSMS發(fā)展的動(dòng)力，一是在于職業(yè)安全衛(wèi)生工作本身發(fā)展的需要。由于職業(yè)安全工作的重要性逐步增加而需要一種系統(tǒng)的管理思想及技術(shù)，而且職業(yè)安全衛(wèi)生越來越從較為孤立的領(lǐng)域，發(fā)展成與企業(yè)整體文化、管理相關(guān)，與企業(yè)利益關(guān)系越來越大的領(lǐng)域，要求從戰(zhàn)略的高度加以處理，而OHSMS對此提供了一種解決方案。另一方面，由于現(xiàn)代企業(yè)管理的進(jìn)步，特別是全面質(zhì)量控制及環(huán)境保護(hù)控制及其標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展，在形成及執(zhí)行ISO9000及ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這種思想及做法，自然地可引入到職業(yè)安全衛(wèi)生的工作中去?！　HSMS的由來　　勞工標(biāo)準(zhǔn)問題是WTO的一道難題。早在烏拉圭回合談判中，發(fā)達(dá)國家就指出，在國際貿(mào)易自由化的同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)國家的貿(mào)易進(jìn)行限制；新加坡宣言（1996年）提出，將“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為新議題明確列入宣言的23個(gè)內(nèi)容之中；在西雅圖會(huì)議（1999年）表明，發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持將勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTO的信譽(yù)問題。在第13屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上（1993年，新德里），當(dāng)時(shí)的美國勞工部副部長Svanson代表西方國家公開宣布了這一主張。在其后東盟與歐盟外長會(huì)議上，當(dāng)時(shí)德國外長金克樂代表歐盟國家明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤，即轟動(dòng)一時(shí)的所謂“社會(huì)條款”?！　”泵篮蜌W洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定：只有采用同一環(huán)境及職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)的國家與地區(qū)，才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動(dòng)。以對抗通過降低環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)投入（低標(biāo)準(zhǔn)）作為貿(mào)易競爭手段的地區(qū)和國家，對環(huán)境保護(hù)及職業(yè)安全健康條件較差而又不采取措施改進(jìn)的國家與地區(qū)進(jìn)行制裁和譴責(zé)?！　‰S著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注，早在七十年代初期，一些發(fā)達(dá)國家針對國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀提出了：“國家檢察，雇主負(fù)責(zé)，行業(yè)（協(xié)會(huì)）管理，工人監(jiān)督”的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式。西方國家努力采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，并盡力爭取得到ILO等國際組織的合作發(fā)推選這一戰(zhàn)略?！　?0年代中期，ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）開始了對OHSMS的系統(tǒng)研究工作，受到了ILO及WHO的關(guān)注，荷蘭、英國、澳大利亞、歐共體多數(shù)國家均開展了對此問題的研究工作，日本、美國及許多亞洲國家也開始了有關(guān)工作，其研究集中在：對OHSMS自身的研究、OHSMS對國內(nèi)工作的關(guān)系、OHSMS對雙邊及國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響三個(gè)方面。　　國際進(jìn)展?fàn)顩r　　自1996年9月ISO召開職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化國際研討會(huì)以來，ISO在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化方面沒有再采取進(jìn)一步的行動(dòng)，但世界各國或地區(qū)發(fā)展十分迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上已有20余個(gè)國家有相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，最典型的當(dāng)屬澳大利亞，其國家內(nèi)部有較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及完善的國家認(rèn)證制度。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也較為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生組織（APOSHO）在近年來的幾次年會(huì)上，都組織各成員對此進(jìn)行研討，特別是在1998年的第14屆年會(huì)上建議，各成員組織參照ISO14000和APOSHO1000（草案）開發(fā)本國的標(biāo)準(zhǔn)。　　“OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries（OHSAS18000）”是歐洲十幾個(gè)著名認(rèn)證機(jī)構(gòu)及歐、亞、太一些國家共同參與制定的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，目前已頒布（OHSAS18001）“OccupationalHealthandSafetyManagementSystemsSpecification”（職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系計(jì)劃書）和“OccupationalhealthandsafetymanagementsystemsGuidelinefortheimplementationofOHSAS18001(OHSAS18002)”(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OHSAS18001應(yīng)用指南)。此標(biāo)準(zhǔn)系列并不作為某一國家或某一國際組織的正式頒布標(biāo)準(zhǔn)，而是可供任何國家及組織采用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前國際范圍內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的需求及實(shí)施狀況，OHSAS18000已成為被廣泛采納的、最具權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)?！　〈送?，國際勞工組織（ILO）也在開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，ILO負(fù)責(zé)人指出，ILO將像貫徹ISO9000和ISO14000進(jìn)行認(rèn)證那樣，研究進(jìn)行企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的評(píng)價(jià)。根據(jù)國際上職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化目前的發(fā)展趨勢，權(quán)威人士認(rèn)為，ISO將會(huì)就此問題在近一兩年內(nèi)再次開展工作?！　鴥?nèi)發(fā)展?fàn)顩r　　1996年我國代表參加了ISO組織召開的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)國際研討會(huì)，1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)與組織的全面管理職能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，而且它也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及組織職業(yè)安全衛(wèi)生的一切活動(dòng)。目前，我國的很多行業(yè)，如煤炭、石油、鋼鐵、核工業(yè)以及電力等都積極開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作，并取得了良好的成效?！　HSMS是一個(gè)國際性職業(yè)安全及衛(wèi)生管理體系評(píng)審的系列標(biāo)準(zhǔn)，適用于各種行業(yè)及規(guī)模的公司。這一標(biāo)準(zhǔn)是組織全部管理體系的一個(gè)組成部分，既能保證勞動(dòng)者在工作中的安全與健康，同時(shí)也反映出一個(gè)企業(yè)的文明化程度和在日益國際化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所具備的競爭潛力，值得學(xué)習(xí)和借鑒?！　≠Y料：　　　OHSMS國際發(fā)展動(dòng)態(tài)：　　1996年英國頒布了BS8800《OHSMS指南》國家標(biāo)準(zhǔn)；　　美國工業(yè)健康協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《OHSMS》的指導(dǎo)性文件；　　1997年澳大利亞/新西蘭提出了《OHSMS原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；　　日本工業(yè)健康協(xié)會(huì)提出了《OHSMS導(dǎo)則》；　　挪威船級(jí)社制定了《OHSMS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；　　區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)：　　13個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)組織和國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒布OHSAS18001《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全健康管理體系OHSAS18001實(shí)施指南》　　1996年9月，ISO組織召開了國際研討會(huì)，討論是否制定OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見；　　2000年4月18日，僅59%國家同意制定ISO的OHSMS18001?！　?998年，國際化的職業(yè)安全健康管理體系文件開始制定，并形成了一個(gè)ILO的OHSMS指南；　　2001年2月發(fā)表了2000年推動(dòng)OHSMS工作的報(bào)告書，使OHSMS形成一個(gè)國際行動(dòng)；　　2001年6月頒布ILO的OHSMS規(guī)范和指南。28 / 2