【文章內(nèi)容簡介】 管理體系的實施與運行得到充足的資源。(2)成立工作組　　當組織的最高管理者決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常需要成立一個工作組。工作組的主要任務(wù)是負責建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模，管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)模可大可小，可專職或兼職，可以是一個獨立的機構(gòu)，也可掛靠在某個部門。　(3)人員培訓　　工作組在開展工作之前，應(yīng)接受職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準及相關(guān)知識的培訓。同時，組織體系運行需要的內(nèi)審員，也要進行相應(yīng)的培訓。　　　　(4)初始狀態(tài)評審　　　初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評審組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求，進行危險源辨識和風險評價。這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定體系的優(yōu)先項，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。(5)體系策劃與設(shè)計　　體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論，制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標、指標和相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定組織機構(gòu)和職責，籌劃各種運行程序等。(6)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，建立與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并保證其有效運行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達到預(yù)定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標，評價與改進體系，實現(xiàn)持續(xù)改進和風險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。(7)體系試運行　　體系試運行與正式運行無本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系手冊、程序文件及作業(yè)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地運行。試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。組織應(yīng)加強運作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有各項功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，糾正不符合并對體系給予修訂，以盡快渡過磨合期。(8)內(nèi)部審核　　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核是體系運行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時間的試運行，組織應(yīng)當具備了檢驗職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求的條件，應(yīng)開展內(nèi)部審核。職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審。內(nèi)審員應(yīng)經(jīng)過專門知識的培訓。如果需要，組織可聘請外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預(yù)審時，應(yīng)重點關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場審核時，應(yīng)重點關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運作.(9)管理評審　　管理評審是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息供最高管理者評審。最高管理者應(yīng)對試運行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據(jù)管理評審的結(jié)論，可以對是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認證的決定?！　‘斀M織按上述步驟建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，還需著重注意幾個問題。(1)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)結(jié)合組織現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)　　　　　　一般組織在職業(yè)安全衛(wèi)生管理上，都存在著原有的組織機構(gòu)、管理制度、資源等。而按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，實際上是組織實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理，改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，達到持續(xù)改進目的的一種新的運行機制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎(chǔ)，而是在標準的框架內(nèi)，充分結(jié)合組織的原有管理基礎(chǔ)，進而形成一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。(2)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一個動態(tài)發(fā)展、不斷改進和不斷完善的過程。 十七、實施OHSAS18000認證意義產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益實施OHASA18000可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平。另外，作業(yè)條件的改善能明顯提高職工的勞動效率。生產(chǎn)力作為一種資本存量可通過對人的投資而提高，其回報率比任何物質(zhì)資本投資都高（舒爾茨的人力資本理論）。消除非稅壁壘，促進國際貿(mào)易職業(yè)安全衛(wèi)生問題與環(huán)境問題一樣，日益受到各國的關(guān)注，許多國家以此為借口對他國的產(chǎn)品采取單方面進口限制，因而OHSAS18000標準有助于企業(yè)完善國際互認條件，順利開展貿(mào)易活動。減少職業(yè)事故和員工職業(yè)病發(fā)生的費用。各組織通過建立、完善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，從而達到對工傷事故及職業(yè)病的有效控制，保護員工及相關(guān)方的安全和健康。是現(xiàn)代企業(yè)的標志現(xiàn)代化的企業(yè)應(yīng)該是環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，職工的安全與健康受到重視和關(guān)因心。因此貫徹OHSAS18000和ISO9000、ISO14000標準，建立相應(yīng)管理體系并取得認證已成為現(xiàn)代企業(yè)的標志，在21世紀將成為企業(yè)界的一種時尚。 十八、如何貫徹OHSAS18000認證隨著社會進步和人民勞動、生活條件的改善，職業(yè)健康與安全的問題越來越受到各界的關(guān)注，人們期待有一個系統(tǒng)化的、結(jié)構(gòu)化的管理模式降低職業(yè)健康和安全風險。最初是由于職業(yè)傷害給企業(yè)帶來損失，引起企業(yè)的重視，促使企業(yè)開始建立自律性的職業(yè)健康安全管理制度并逐步形成比較完善的體系。后來，美歐等西方發(fā)達國家提出，各國職業(yè)健康安全管理的差異使發(fā)達國家在成本、價格和貿(mào)易競爭等方面處于不利的地位，他們認為，這主要是由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少而使其生產(chǎn)成本降低所造成的，他們開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為。北美和歐洲都已經(jīng)在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：只有采取同一職業(yè)健康安全標準的國家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動，以期共同對抗降低勞動保護投入作為貿(mào)易競爭手段的國家和地區(qū)，以及那些職業(yè)健康安全條件較差而不采取措施改進的國家和地區(qū)，形成一種新的貿(mào)易壁壘。這是符合WTO有關(guān)公平競爭的基本原則的。因為公平競爭是WTO的最基本的原則，包含職業(yè)健康安全的內(nèi)容。 世界經(jīng)濟貿(mào)易活動的發(fā)展，促使企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職業(yè)健康安全問題受到普遍關(guān)注，極大地促進了國際職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標準化的發(fā)展。1996年9月，英國率先頒布了BS8800《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系指南》標準。隨后，美國、澳大利亞、日本、挪威等20余個國家也有相應(yīng)的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標準，發(fā)展十分迅速。為此，英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織于1999年共同制定了職業(yè)安全與衛(wèi)生（即OccupationalHealthandSafetyManagementSystemsSpecification，簡稱OHSAS）評價系列標準，即OHSAS18001《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系OHSAS18001實施指南》。國際標準化組織（ISO）也多次提議制定相關(guān)國際標準。不少國家已將OHSAS18001標準做為企業(yè)實施職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系的標準，成為繼實施ISO9000、ISO14000國際標準之后的又一個熱點。 為了盡快提高我國安全生產(chǎn)水平，保障廣大勞動人民的根本利益，也為了促進國際貿(mào)易的發(fā)展，符合WTO規(guī)則的要求，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年7月組織了專門起草組，借鑒ISO9000和ISO14000國際標準的成功經(jīng)驗和先進的管理思想與理論，充分考慮了目前在國際上得到廣泛認可的OHSAS18001標準的技術(shù)內(nèi)容，起草了國家標準GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，并于2001年11月12日正式批準發(fā)布，2002年1月1日正式實施。 貫徹國家標準GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（等同OHSAS18000國際標準），包括如下四個階段的工作。包括領(lǐng)導決策、準備貫標、建立體系三個必要的步驟：，也就是領(lǐng)導決定要推行OHSAS18000。領(lǐng)導決策的動機包括：領(lǐng)導認為推行OHSAS18000，有利于為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段；領(lǐng)導認為推行OHSAS18000，有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹；領(lǐng)導認為推行OHSAS18000，會使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨椋岣呗殬I(yè)健康安全管理水平；領(lǐng)導認為推行OHSAS18000，有助于消除貿(mào)易壁壘；領(lǐng)導認為要與時俱近，與國際慣例接軌；領(lǐng)導認為推行OHSAS18000，有利于滿足市場、用戶和相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構(gòu)的風險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓；領(lǐng)導認為OHSAS18000國際標準確實是最先進、最有效的環(huán)境管理的手段；領(lǐng)導認為推行OHSAS18000，會對企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益和社會效益；領(lǐng)導認為別的同行推行OHSAS18000之后，確實取得了更大的經(jīng)濟效益和社會效益；領(lǐng)導認為要抓住機會取得更好的觸手可摸的政績，有利于榮升榮調(diào)；領(lǐng)導認為推行OHSAS18000將在社會上樹立良好的企業(yè)形象；領(lǐng)導認為這是全體員工的要求；……，也就是做好貫標的準備，包括：（1）任命管代；因為管理者代表是主管建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系的領(lǐng)導人，這是OHSAS18000國際標準的規(guī)定。一般來說，如果管理者代表參加了一定的貫標培訓，就能做好這一工作；如果管理者代表不能勝任這一工作，就應(yīng)該由管理者代表負責聯(lián)絡(luò)咨詢公司幫助管理者代表貫標；（2）制定計劃；就是制定貫標的計劃，包括什么時間到什么時間，做什么事，誰負責，誰驗證，要制定得詳詳細細，一絲不茍。（3）提供資源；包括人力、財力、物力、時間等資源，其中主要是人力資源，也就是要專門抽調(diào)若干人員組成一個貫標委員會（或貫標小組、貫標辦公室、文件編寫小組等臨時機構(gòu)），專門從事貫標工作；其次是時間資源，也就是要在百忙之中抽出足夠的時間讓員工參加培訓、編寫文件、適應(yīng)新的工作節(jié)奏和新的工作環(huán)境、培養(yǎng)新的工作習慣、接受嚴格的內(nèi)部審核等?？砂慈缦虏襟E建立：（1）確定國際標準職業(yè)健康安全管理體系（簡稱OHSMS）的國際標準有兩個，它們是：OHSAS18001《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系規(guī)范》；OHSAS18002《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系OHSAS18001實施指南》。OHSAS18000遵循著名的質(zhì)量管理專家戴明的PDCA的管理模式，這種管理模式主要分為四個階段：1）計劃（PLAN）階段：根據(jù)組織的政策和顧客的要求，制定方針和目標以及實現(xiàn)方針和目標的管理過程和管理措施；2）實施（DO）階段根據(jù)計劃，實施并有效地控制已經(jīng)制定的管理過程和管理措施；3）驗證（CHECK）階段：根據(jù)組織的政策目標和要求，監(jiān)督和監(jiān)視管理過程的運行和管理措施的落實，必要時采取補救和糾正措施；4）改進（ACT）階段：定期評審職業(yè)健康安全管理體系的運行的適宜性、充分性和有效性，改進管理過程和管理措施，以達到持續(xù)改進的目的。（2）危險源辯識（又叫體系診斷）危險源辯識就是從組織的活動中識別出可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的因素，并判定起可能導致的事故類別