【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源。(2)成立工作組　　當(dāng)組織的最高管理者決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后，首先要從組織上給予落實(shí)和保證，通常需要成立一個(gè)工作組。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。工作組的成員來(lái)自組織內(nèi)部各個(gè)部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的骨干力量，工作組組長(zhǎng)最好是將來(lái)的管理者代表，或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模，管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)?？纱罂尚?，可專職或兼職，可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在某個(gè)部門?！?3)人員培訓(xùn)　　工作組在開(kāi)展工作之前，應(yīng)接受職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。　　　　(4)初始狀態(tài)評(píng)審　　　初始狀態(tài)評(píng)審是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個(gè)評(píng)審組，評(píng)審組可由組織的員工組成，也可外請(qǐng)咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評(píng)審組應(yīng)對(duì)組織過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。這些結(jié)果將作為建立和評(píng)審組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定體系的優(yōu)先項(xiàng)，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。(5)體系策劃與設(shè)計(jì)　　體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)論，制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。(6)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)和見(jiàn)證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過(guò)程中定期、不定期的評(píng)審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。(7)體系試運(yùn)行　　體系試運(yùn)行與正式運(yùn)行無(wú)本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系手冊(cè)、程序文件及作業(yè)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地運(yùn)行。試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。組織應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題的根源，糾正不符合并對(duì)體系給予修訂，以盡快渡過(guò)磨合期。(8)內(nèi)部審核　　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，組織應(yīng)當(dāng)具備了檢驗(yàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，應(yīng)開(kāi)展內(nèi)部審核。職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審。內(nèi)審員應(yīng)經(jīng)過(guò)專門知識(shí)的培訓(xùn)。如果需要，組織可聘請(qǐng)外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運(yùn)作.(9)管理評(píng)審　　管理評(píng)審是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系整體運(yùn)行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息供最高管理者評(píng)審。最高管理者應(yīng)對(duì)試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評(píng)判，對(duì)體系的適用性、充分性和有效性做出評(píng)價(jià)。依據(jù)管理評(píng)審的結(jié)論，可以對(duì)是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實(shí)施第三方認(rèn)證的決定?！　‘?dāng)組織按上述步驟建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，還需著重注意幾個(gè)問(wèn)題。(1)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)結(jié)合組織現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)　　　　　　一般組織在職業(yè)安全衛(wèi)生管理上，都存在著原有的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、資源等。而按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，實(shí)際上是組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理，改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運(yùn)行機(jī)制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎(chǔ)，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，充分結(jié)合組織的原有管理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系。(2)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷改進(jìn)和不斷完善的過(guò)程。 十七、實(shí)施OHSAS18000認(rèn)證意義產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施OHASA18000可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平。另外，作業(yè)條件的改善能明顯提高職工的勞動(dòng)效率。生產(chǎn)力作為一種資本存量可通過(guò)對(duì)人的投資而提高，其回報(bào)率比任何物質(zhì)資本投資都高（舒爾茨的人力資本理論）。消除非稅壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題一樣，日益受到各國(guó)的關(guān)注，許多國(guó)家以此為借口對(duì)他國(guó)的產(chǎn)品采取單方面進(jìn)口限制，因而OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)有助于企業(yè)完善國(guó)際互認(rèn)條件，順利開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)。減少職業(yè)事故和員工職業(yè)病發(fā)生的費(fèi)用。各組織通過(guò)建立、完善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，從而達(dá)到對(duì)工傷事故及職業(yè)病的有效控制，保護(hù)員工及相關(guān)方的安全和健康。是現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志現(xiàn)代化的企業(yè)應(yīng)該是環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，職工的安全與健康受到重視和關(guān)因心。因此貫徹OHSAS18000和ISO9000、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)管理體系并取得認(rèn)證已成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，在21世紀(jì)將成為企業(yè)界的一種時(shí)尚。 十八、如何貫徹OHSAS18000認(rèn)證隨著社會(huì)進(jìn)步和人民勞動(dòng)、生活條件的改善，職業(yè)健康與安全的問(wèn)題越來(lái)越受到各界的關(guān)注，人們期待有一個(gè)系統(tǒng)化的、結(jié)構(gòu)化的管理模式降低職業(yè)健康和安全風(fēng)險(xiǎn)。最初是由于職業(yè)傷害給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，引起企業(yè)的重視，促使企業(yè)開(kāi)始建立自律性的職業(yè)健康安全管理制度并逐步形成比較完善的體系。后來(lái)，美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出，各國(guó)職業(yè)健康安全管理的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本、價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)等方面處于不利的地位，他們認(rèn)為，這主要是由于發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入較少而使其生產(chǎn)成本降低所造成的，他們開(kāi)始采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力和采取限制行為。北美和歐洲都已經(jīng)在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：只有采取同一職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，以期共同對(duì)抗降低勞動(dòng)保護(hù)投入作為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段的國(guó)家和地區(qū)，以及那些職業(yè)健康安全條件較差而不采取措施改進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，形成一種新的貿(mào)易壁壘。這是符合WTO有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則的。因?yàn)楣礁?jìng)爭(zhēng)是WTO的最基本的原則，包含職業(yè)健康安全的內(nèi)容。 世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展，促使企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職業(yè)健康安全問(wèn)題受到普遍關(guān)注，極大地促進(jìn)了國(guó)際職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。1996年9月，英國(guó)率先頒布了BS8800《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系指南》標(biāo)準(zhǔn)。隨后，美國(guó)、澳大利亞、日本、挪威等20余個(gè)國(guó)家也有相應(yīng)的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展十分迅速。為此，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織于1999年共同制定了職業(yè)安全與衛(wèi)生（即OccupationalHealthandSafetyManagementSystemsSpecification，簡(jiǎn)稱OHSAS）評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系OHSAS18001實(shí)施指南》。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也多次提議制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。不少國(guó)家已將OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)做為企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，成為繼實(shí)施ISO9000、ISO14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之后的又一個(gè)熱點(diǎn)。 為了盡快提高我國(guó)安全生產(chǎn)水平，保障廣大勞動(dòng)人民的根本利益，也為了促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，符合WTO規(guī)則的要求，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年7月組織了專門起草組，借鑒ISO9000和ISO14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理思想與理論，充分考慮了目前在國(guó)際上得到廣泛認(rèn)可的OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，起草了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，并于2001年11月12日正式批準(zhǔn)發(fā)布，2002年1月1日正式實(shí)施。 貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（等同OHSAS18000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)），包括如下四個(gè)階段的工作。包括領(lǐng)導(dǎo)決策、準(zhǔn)備貫標(biāo)、建立體系三個(gè)必要的步驟：，也就是領(lǐng)導(dǎo)決定要推行OHSAS18000。領(lǐng)導(dǎo)決策的動(dòng)機(jī)包括：領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，有利于為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，會(huì)使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，提高職業(yè)健康安全管理水平；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，有助于消除貿(mào)易壁壘；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要與時(shí)俱近，與國(guó)際慣例接軌；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，有利于滿足市場(chǎng)、用戶和相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開(kāi)拓；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為OHSAS18000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是最先進(jìn)、最有效的環(huán)境管理的手段；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為別的同行推行OHSAS18000之后，確實(shí)取得了更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要抓住機(jī)會(huì)取得更好的觸手可摸的政績(jī)，有利于榮升榮調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000將在社會(huì)上樹(shù)立良好的企業(yè)形象；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是全體員工的要求；……，也就是做好貫標(biāo)的準(zhǔn)備，包括：（1）任命管代；因?yàn)楣芾碚叽硎侵鞴芙?、?shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系的領(lǐng)導(dǎo)人，這是OHSAS18000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，如果管理者代表參加了一定的貫標(biāo)培訓(xùn)，就能做好這一工作；如果管理者代表不能勝任這一工作，就應(yīng)該由管理者代表負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)咨詢公司幫助管理者代表貫標(biāo)；（2）制定計(jì)劃；就是制定貫標(biāo)的計(jì)劃，包括什么時(shí)間到什么時(shí)間，做什么事，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)證，要制定得詳詳細(xì)細(xì)，一絲不茍。（3）提供資源；包括人力、財(cái)力、物力、時(shí)間等資源，其中主要是人力資源，也就是要專門抽調(diào)若干人員組成一個(gè)貫標(biāo)委員會(huì)（或貫標(biāo)小組、貫標(biāo)辦公室、文件編寫小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)），專門從事貫標(biāo)工作；其次是時(shí)間資源，也就是要在百忙之中抽出足夠的時(shí)間讓員工參加培訓(xùn)、編寫文件、適應(yīng)新的工作節(jié)奏和新的工作環(huán)境、培養(yǎng)新的工作習(xí)慣、接受嚴(yán)格的內(nèi)部審核等?？砂慈缦虏襟E建立：（1）確定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康安全管理體系（簡(jiǎn)稱OHSMS）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，它們是：OHSAS18001《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系規(guī)范》；OHSAS18002《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系OHSAS18001實(shí)施指南》。OHSAS18000遵循著名的質(zhì)量管理專家戴明的PDCA的管理模式，這種管理模式主要分為四個(gè)階段：1）計(jì)劃（PLAN）階段：根據(jù)組織的政策和顧客的要求，制定方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)的管理過(guò)程和管理措施；2）實(shí)施（DO）階段根據(jù)計(jì)劃，實(shí)施并有效地控制已經(jīng)制定的管理過(guò)程和管理措施；3）驗(yàn)證（CHECK）階段：根據(jù)組織的政策目標(biāo)和要求，監(jiān)督和監(jiān)視管理過(guò)程的運(yùn)行和管理措施的落實(shí)，必要時(shí)采取補(bǔ)救和糾正措施；4）改進(jìn)（ACT）階段：定期評(píng)審職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性，改進(jìn)管理過(guò)程和管理措施，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。（2）危險(xiǎn)源辯識(shí)（又叫體系診斷）危險(xiǎn)源辯識(shí)就是從組織的活動(dòng)中識(shí)別出可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的因素，并判定起可能導(dǎo)致的事故類別