【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)關(guān)鍵因素。（二）建立健全與反腐倡廉制度建設(shè)相配套的相關(guān)制度一是廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的。對(duì)既有的反腐倡廉各項(xiàng)制度認(rèn)真進(jìn)行清理，凡中央和省、市已經(jīng)廢止的堅(jiān)決予以廢止，與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的予以廢止，與現(xiàn)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定相沖突的予以廢止，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的予以廢止。二是修改不盡完善的。專項(xiàng)性制度強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套文件規(guī)定，明確制度執(zhí)行的主體、規(guī)范的對(duì)象和內(nèi)容、操作的程序以及違反制度實(shí)施責(zé)任追究的辦法等，使之形成一整套的管理辦法和監(jiān)督措施。實(shí)體性制度注重程序化，研究出臺(tái)相關(guān)操作規(guī)程，保證制度實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。原則性制度突出具體化，細(xì)化目標(biāo)措施，量化剛性要求，使原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十七大以來(lái)，我們黨加大了反腐倡廉工作力度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了明顯成效，但是不可否認(rèn)，腐敗現(xiàn)象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。在土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，執(zhí)法不公、行政不作為和亂作為等問(wèn)題比較突出，形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止，尤其是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的腐敗案件觸目驚心、影響惡劣。腐敗在一定程度上呈集團(tuán)化、高層化發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象深刻警示我們，探究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，不僅要著眼于制度外，即從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及人的因素及其教育方面尋求原因，而且要著眼于制度內(nèi)，即從干部選拔制度、干部管理制度、權(quán)力分配制度、權(quán)力制約體制、權(quán)力監(jiān)督體制以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面尋求原因。某些制度缺失和體制障礙，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、有所蔓延的根本原因。主要表現(xiàn)在： 權(quán)力高度集中，個(gè)人凌駕于集體之上，是產(chǎn)生官僚主義以至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的根本制度原因。對(duì)此，鄧小平早在改革開(kāi)放之初就作了鞭辟入里的分析。他說(shuō)：“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤”。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化趨勢(shì)，必然要求改革高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這方面的改革很不徹底，以往的改革對(duì)高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制沒(méi)有構(gòu)成多大的沖擊力，甚至有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在民主與集中、民主與效率等重大問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，或者把高度集權(quán)同民主基礎(chǔ)上的集中等同起來(lái)，熱衷于個(gè)人說(shuō)了算，或者把發(fā)揚(yáng)民主同提高效率對(duì)立起來(lái)，借口提高辦事效率而忽視甚至排斥民主。剖析一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，幾乎無(wú)一例外不是從權(quán)力過(guò)于集中、個(gè)人說(shuō)了算的領(lǐng)導(dǎo)體制開(kāi)始蛻變的。 干部選拔任用制度方面的漏洞，是使一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的又一制度根源。這幾年，中央加大了干部選拔任用制度改革力度，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，取得了一定的成效，但是不可否認(rèn)，干部選拔任用制度還存在著某些障礙和漏洞，不少腐敗現(xiàn)象，追根求源，很大程度上與用人不當(dāng)、缺乏民主監(jiān)督有著內(nèi)在聯(lián)系。一些地方和部門(mén)選人用人公信度不高，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題屢禁不止；一些腐敗分子有恃無(wú)恐，甚至東窗事發(fā)還把希望寄托在某些“后臺(tái)”、“靠山”身上，置民意與法律于不顧。如此種種現(xiàn)象，足見(jiàn)不良用人制度危害無(wú)窮！用人制度的核心在于民主，這就是提高選人用人的公信度，增強(qiáng)選人用人的民主性，讓民意真正成為一種制度化力量，把干部選拔任用真正置于陽(yáng)光之下。 大凡重大責(zé)任事故，背后一般隱藏著腐敗，這幾乎是一種規(guī)律。這些年中央加大了對(duì)干部的問(wèn)責(zé)，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》 中共中央辦公廳、這是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度化成果，但是應(yīng)該看到，目前的干部問(wèn)責(zé)制度還很不徹底。比如，關(guān)于問(wèn)責(zé)的內(nèi)容，中央《暫行規(guī)定》側(cè)重于發(fā)生重大事故，而對(duì)那些雖未導(dǎo)致發(fā)生重大事故、事件、案件，但官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，要不要進(jìn)行問(wèn)責(zé)？再比如，對(duì)被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部重新起用，除了黨委組織部門(mén)進(jìn)行考察審批之外，要不要聽(tīng)取人大、政協(xié)以及廣大群眾的意見(jiàn)？要不要經(jīng)過(guò)法律程序？如此等等，都尚需進(jìn)一步完善。總之，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，不僅要依靠黨組織的作用，而且要增大民主的力量和法制的力量。只有從制度層面促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立人民至上的觀點(diǎn)，才能真正做到把人民利益看得高于一切，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任看得重于泰山，從而從一個(gè)重要角度減少和防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。以上所列，僅是當(dāng)前表現(xiàn)明顯、人們比較關(guān)注的制度和體制上的障礙與漏洞。僅此幾點(diǎn)足以進(jìn)一步證明：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”；“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！闭鐪丶覍毧偫碓趪?guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話中深刻指出：“產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，是權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要?！保ㄈ﹫?jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人所謂制度，是旨在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，要求各社會(huì)成員必須遵循并相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。所謂反腐倡廉制度，是旨在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)遵循并相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。反腐倡廉制度具有以下幾個(gè)顯著特征：（1）體系性。反腐倡廉制度建設(shè)不是單一的，而是由一系列相關(guān)制度及其體制構(gòu)成，是一種制度體系，包括干部教育制度、干部選任制度、權(quán)力制約制度、權(quán)力監(jiān)督制度、干部問(wèn)責(zé)制度、預(yù)防腐敗制度、司法懲治制度以至領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度等等。（2）覆蓋性。反腐倡廉制度體系覆蓋全體掌握著公權(quán)的一切領(lǐng)導(dǎo)干部及其所管的人與事，不應(yīng)有制度空白和漏洞，在制度面前人人平等，不允許有任何特殊人員存在。（3）強(qiáng)制性。制度如同法律，一旦形成，所有人必須無(wú)條件遵循，制度執(zhí)行力直接關(guān)系到制度的有效性，缺乏強(qiáng)制性和執(zhí)行力的制度形同虛設(shè)，甚至?xí)?lái)更大隱患。以上三個(gè)基本特征，也是增強(qiáng)反腐倡廉制度效應(yīng)的三個(gè)基本要素。只有不斷完善制