【文章內(nèi)容簡介】 觀上反腐倡廉建設的諸多工作時常面臨長效機制缺乏的壓力，往往需要做重復性工作來保證長期性的效 果。走反腐倡廉建設科學化之路，按照反腐倡廉建設科學化的要求，基于對腐敗與反腐敗形勢的 科學把握和建設過程中各項工程的科學系統(tǒng)構(gòu)建，根據(jù)反腐倡廉自身規(guī)律，運用科學方法開展反 腐倡廉建設，才能徹底彌補上述不足，化解所存在的問題，切實提高反腐倡廉的成效。其次，推進反腐倡廉建設科學化有利于應對當前反腐敗斗爭復雜形勢，開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。黨的十六大以來，在黨中央堅強領導下，經(jīng)過全黨的共同努力，黨風廉政 建設和反腐敗工作繼往開來、積極創(chuàng)新，取得了新的明顯成效，既獲得人民群眾在相當程度上 的認可，也得到國際社會的積極評價。但我們同時也必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和 領域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題、仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，任務仍然十分艱巨。一些部門和領域案件仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢；經(jīng)濟 類案件涉案金額越來越大，涉及高級干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有 所增多，所造成的影響十分惡劣；一些部門和行業(yè)不正之風比較嚴重，以權謀私、與民爭利的問 題比較突出。[5]這不僅要求我黨必須繼續(xù)旗幟鮮明地與腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，而且還要不斷 開創(chuàng)反腐敗斗爭的新局面。這兩項重大任務的完成必然要選擇科學化道路，因為只有反腐倡廉 建設科學化才能導致反腐敗成效的最大化。再次，推進反腐倡廉建設科學化可以借助反腐倡廉建設效率的提高，促進反腐倡廉戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。當前，反腐倡廉的戰(zhàn)略功能重在保證科學發(fā)展觀的全面落實和提高黨的執(zhí)政能力。腐敗嚴重制約科學發(fā)展觀的貫徹落實。這是因為：第一，腐敗阻礙發(fā)展。改革開放以來，我國社 會主義事業(yè)之所以能取得舉世矚目的成就和重大發(fā)展，一方面得益于我黨敢于解放思想，毫不 動搖地堅持改革開放的基本方針，另一方面則得益于我黨堅決反對和打擊改革開放過程中所 滋生的腐敗現(xiàn)象。一手抓改革開放，一手抓反腐倡廉，兩手抓，兩手硬，是中國特色社會主義事 業(yè)建設的基本經(jīng)驗。第二，腐敗損害廣大人民群眾的切身利益。腐敗的本質(zhì)特性就是利用公共 權力營私舞弊，謀求個人利益最大化，從而損害廣大人民群眾的根本利益，違背黨的根本宗旨 和科學發(fā)展觀以人為本的核心要求。第三，腐敗總伴隨著不正當?shù)睦孀非?，導致社會分配?公，破壞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妨礙統(tǒng)籌兼顧。第四，腐敗減弱黨的執(zhí)政能力。腐敗腐蝕黨的肌 體，在黨內(nèi)產(chǎn)生離心力，瓦解黨的組織系統(tǒng)及其權威，侵蝕黨的純潔性；損害群眾利益，引發(fā)廣 大人民群眾的不滿，破壞黨的先進性；同時還使黨的路線方針政策得不到正確的執(zhí)行和實施，因此腐敗是危害黨群關系的最主要的因素，從而也就成為黨喪失執(zhí)政能力和地位的主要原因。推進反腐倡廉建設的科學性，不僅可以更加有效地遏制腐敗，進而保障科學發(fā)展觀的貫徹落 實，而且還能贏得廣大人民的支持和擁護，進而從根本上提高黨的執(zhí)政能力。最后，推進反腐倡廉建設科學化是我國反腐倡廉建設繼往開來、推陳出新，贏得國際支持的重要途徑。中國共產(chǎn)黨歷來倡導廉潔、反對腐敗。建國之初，隨著享受勝利成果意識的增長，加之有關制度尚不完善，在黨政軍機關、人民團體和經(jīng)濟部門中滋長著貪污、浪費、官僚主義的 現(xiàn)象，中央及時掀起了一場以反貪污為主要內(nèi)容的懲治腐敗運動，全面打擊了貪污腐敗分子。改革開放之初，面對日益嚴重的經(jīng)濟犯罪，黨中央決定以黨風建設為核心，通過全面整頓和嚴 厲打擊，積極“探索在不搞政治運動的條件下端正黨風、反對腐蝕的新途徑”；十三屆四中全會 以后至十六大期間，反腐敗斗爭開始側(cè)重預防，強調(diào)標本兼治、綜合治理，“初步探索出一條適 合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子”；十六大以后，黨把反腐倡廉放在更加突 出的位置，勇于創(chuàng)新，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防體系建設，“走出了一條中國特色反腐倡廉道路”。[5]60 年來，反腐倡廉積累了寶貴經(jīng)驗，呈現(xiàn)出鮮明的中國特色。當前，我國反腐敗斗爭正處在轉(zhuǎn)折關頭，傳統(tǒng)的繼承和經(jīng)驗的運用需要實 踐創(chuàng)新，“中國特色”的弘揚和光大需要增強其普適性。推進反腐倡廉建設科學化進程，一方面 可以將我國反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗置于科學的高度加以詮釋，發(fā)揮其應有的力量，進而推動反 腐倡廉的深入開展；另一方面，還要求更多地借鑒國際上的先進經(jīng)驗和普遍做法，從而有助于 促進我國反腐倡廉建設加強國際合作，贏得廣泛的國際認可和支持。三、反腐倡廉建設科學化的實現(xiàn)途徑推進我國反腐倡廉建設科學化是一個復雜的系統(tǒng)工程。毛昭暉呼吁“當務之急，重要的是 如何找到實現(xiàn)反腐倡廉建設科學化的具體路徑，使得科學精神和科學方法貫穿于反腐倡廉建 設的始終”，并強調(diào)“提升反腐倡廉建設科學化水平的關鍵，在于總結(jié)、提升成功經(jīng)驗，剝離、摒棄失敗做法，以改革、創(chuàng)新精神突破核心制度”[6]。這一呼吁切中時需，這一觀點也提供了頗具參考價值的思路。當然，推進反腐倡廉科學化的基本實現(xiàn)途徑可以基于反腐倡廉建設科學化的內(nèi) 涵和反腐倡廉實際格局作邏輯思考來獲得，主要有下列四種：。反腐倡廉建設科學化的根本要求和目的是運用科學的反腐倡廉知識指導反腐倡廉建設實踐，以便更有效地解決反腐倡廉的實際問題?？茖W知識在形式上表現(xiàn) 為對客觀對象本質(zhì)及其規(guī)律系統(tǒng)性的正確的陳述?？茖W的反腐倡廉知識即腐敗和反腐敗的客 觀規(guī)律，它們的獲得，離不開以科學、理性的態(tài)度和方法來分析、研究反腐倡廉建設過程中各種 現(xiàn)象和問題。這一過程起于真實信息的獲取，繼之以信息的整理和分析。推進反腐倡廉建設科 學化的調(diào)查研究途徑，首先要對腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)方式和蔓延趨勢、腐敗行為的產(chǎn)生機理和本質(zhì) 特征，以及反腐敗斗爭的方式、作用機制和效果等因素進行客觀全面的調(diào)查；其次要對上述信 息及其內(nèi)在根據(jù)作理論分析和合乎邏輯的解釋。只有把握了腐敗和反腐敗的本質(zhì)及其規(guī)律，反 腐倡廉建設才有可能具備科學化特質(zhì)。再者，任何反腐倡廉對策都是針對一定客觀現(xiàn)實提出 的，客觀現(xiàn)實是需要調(diào)查才能加以切實把握的。如果說開展工作調(diào)查和研究是推進反腐倡廉科 學化的基本要求，那么將工作調(diào)查提升到科學調(diào)查與研究的層次，則是推進我國反腐倡廉科學 化的根本保證。在微觀視角上，反腐倡廉調(diào)查研究要關注各項活動和工作所涉及的方面；在宏 觀視角上，則要關注中國特色國情下腐敗和反腐敗的基本規(guī)律。這一途徑的實施一方面要靠從 事反腐倡廉實際工作者運用科學的方式方法開展工作性調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的存在的各種 問題，找出產(chǎn)生問題的原因，揭示規(guī)律性的聯(lián)系；另一方面要靠廉政理論與建設專業(yè)研究人員（包括體制內(nèi)的專職研究人員和體制外的科研人員）把腐敗現(xiàn)象和反腐敗行動作為特定的研究 對象，著力尋找各要素間的影響過程和效力，不斷積累反腐倡廉的科學性知識。這兩股力量還 可以共同促進反腐倡廉學的發(fā)展，進而給提高反腐倡廉科學化水平提供學科保障。反腐倡廉建設是由若干特定的工作內(nèi)容和具體方面組成的系統(tǒng)工程，只有 每個方面的工作和子工程項目都達到科學化的要求，反腐倡廉建設的科學化才能有所保障。長期 以來，我國反腐倡廉建設在各方面都做了大量工作，也取得了一定的效果，但尚需要作科學化改 進。如，在反腐倡廉制度建設方面，黨和國家制定和出臺了若干制度規(guī)定，這些制度在反腐敗斗爭過程中發(fā)揮巨大的功能，但制度的科學性、體系性程度還不夠充分，制度體系蘊含的內(nèi)在邏輯不 甚明確，制度之間的銜接存在大量交叉或脫節(jié)之處，制度的執(zhí)行和落實缺乏有力的保障；在黨風 廉政教育方面，基于實踐探索和總結(jié)，所積累的理論灌輸、典型塑造和宣傳、領導干部率先垂范，以及各種類型的警示教育等多種教育方式方法，在預防腐敗過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，但教 育過程還存在著針對性不強、實效性不足、效率偏低等問題，造成這些問題的深刻原因就是，經(jīng)驗性的做法多于科學化的規(guī)劃，忽視了廉政教育的特殊規(guī)律；在廉政監(jiān)督方面，我國現(xiàn)有的廉政監(jiān) 督體系在反腐敗斗爭中發(fā)揮了關鍵性的作用，但與科學化的水平仍有不小的差距，表現(xiàn)在有些監(jiān) 督主體與被監(jiān)督者之間的邊界較為模糊，監(jiān)督主體的構(gòu)成廣義與狹義相雜，有些主體的廉政監(jiān)督 職能有待整合，有些主體的廉政監(jiān)督職能有待加強；在懲治腐敗方面，我們對腐敗所一貫保持的 高壓態(tài)勢，極大地震懾腐敗分子，但對腐敗行為的懲罰還存在若干不足之處，如懲罰重點偏失，懲罰力度偏弱，懲罰的法律界定模糊，自由裁量的尺度過大等。針對上述問題，只有按照科學化的要求，對反腐倡廉建設的各項工作進行優(yōu)化升級，共同實現(xiàn)系統(tǒng)改進，才能達到推進反腐倡廉科學 化的目的。如果說科學調(diào)查和研究途徑的實施是一個歸納過程的話，那么，系統(tǒng)改進途徑的實施 則主要體現(xiàn)為演繹過程，反腐倡廉建設的每一個具體工程不僅要遵循專門的科學調(diào)查研究所揭 示的微觀規(guī)律，而且還要遵循特定的科學理論，如制度建設要遵循政治學理論、反腐倡廉教育要 合乎教育理論、廉政監(jiān)督則要依據(jù)控制原理。從這個意義上講，反腐倡廉科學化不僅僅只是運用 反腐倡廉特定理論指導廉政建設的過程，同時也是運用相關科學理論指導廉政建設的過程。科學知識有時就存在于經(jīng)驗之中，經(jīng)驗在某種程度上就是未經(jīng)科學論證的 知識形態(tài)，因此我們可以從我國反腐倡廉的經(jīng)驗中提煉出反腐倡廉建設的科學知識。建國60 年以來,我黨一直堅持不懈地開展反腐敗斗爭,取得了重大成就和重要經(jīng)驗。這些經(jīng)驗既有宏觀形態(tài)的也有微觀形態(tài)的，前者是中國共產(chǎn)黨自成立，特別執(zhí)政以來在反腐敗歷程中總結(jié)出的整體性認識，后者則是各個地區(qū)、部門和領域根據(jù)中央的精神和統(tǒng)一部署，在執(zhí)行反腐倡廉政策的工作過程中__借助改革創(chuàng)新，經(jīng)過試點后加以推廣的行之有效的具體舉措。就其基本屬性而言，這些經(jīng)驗是在反腐倡廉實踐探索過程中積淀而成的合乎實際的認知和富有成效的行為方式方法手段；就其效果的 可靠性而言，個中當有契合反腐敗規(guī)律的成分；就其獨特性而言，個中必有合乎中國特色國情的獨創(chuàng)成分，即在我國特有的環(huán)境中具有真理性。因而完全可從中提煉出科學知識，用來指導當前和今后的反腐倡廉工作。其中具有普遍適用的部分，對其他國家的反腐敗工程當有所貢獻。它山之石可以攻玉，借鑒世界反腐敗的成功經(jīng)驗可以快速推進我國反腐倡廉建設科學化的進程。腐敗是一個世界性的問題，反腐敗也是世界各國共同面對的課題。發(fā) 達國家和地區(qū)，特別是那些在透明國際組織所發(fā)布的清廉指數(shù)中得分較高的國家和地區(qū)，經(jīng)過 長期的探索，建立了一整套預防和治理腐敗的有效體制、機制和制度，并開發(fā)出一系列有效的 操作性手段和技術，如權力制約、監(jiān)督和公開的制度設計和技術支持等，其中蘊含著較高的科 技內(nèi)涵和科學價值，值得我國學習和借鑒。雖然各國國情不一，中國獨特的政治體制、龐大的公 共權力體系和具有強烈農(nóng)耕文明色彩的文化傳統(tǒng)，都是其他國家和地區(qū)所不具有的，但我們要 借鑒和吸收的他國反腐敗過程中具有規(guī)律意義的經(jīng)驗知識，同時，在運用過程中注重結(jié)合中國 國情，避免全盤照搬，就一定能達到攻玉效果。上述四個途徑包括兩類基本功能。第一、二和第四三個途徑主要是從不同側(cè)面、經(jīng)由不同 路徑發(fā)展反腐倡廉的科學知識，第二個途徑則重在將包括反腐倡廉規(guī)律在內(nèi)的科學理論運用 于反腐倡廉實踐過程，前者是手段性的，后者是目的性的，在實際推進過程中還有若干具體問 題有待探討。第四篇：推進反腐倡廉建設科學化推進反腐倡廉建設堂堂正正才是真中國改革開放三十二年，如果問三十二年對中國社會穩(wěn)定，上至國家、企業(yè)、下至職工群眾，對國家、企業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅的現(xiàn)實、最危險的一個因素是什么？是腐?。》从^近年來某些人員利用手中的權利之所以不受歡迎，有的甚至被唾棄，并非他們沒有干工作、工作沒成績、而是不干凈。黨的十七大確定了國家發(fā)展目標。保持清廉本色是基礎、是根本、是最起碼的原則，當然在金錢、權利、形形色色的誘惑下許多人迷失正確的方向，有的人“一朝權在手、便把私利謀”庸俗處事?？梢娛种械哪撤N權利是黨和人民賦予的，只能來為廣大職工群眾謀利益，正確使用手中的權力堂堂正正做人，就要牢記權利從何來、讓自己保持清醒、讓權力在陽光下運行,清清白白做事、堂堂正正做人。因此反腐倡廉工作在新形勢、新特點、新任務、新要求下，必須建立完善懲防體系，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、密切聯(lián)系群眾是做好企業(yè)改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設，以樹立思想信念和加強思想道德建設為基礎、以規(guī)范和制約權力運行為核心，推進企業(yè)政務、黨務公開，健全企業(yè)資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管人、管財、管物。以維護企業(yè)及廣大職工權益為重點，圍繞國家政策、企業(yè)制度落實情況，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害企業(yè)及職工利益的突出問題，要嚴肅查處違紀、違法及損害企業(yè)利益的案件,深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、廉潔自律的思想基礎，正確使用手中的權力，誠心誠意接受廣大職工群眾的監(jiān)督、嚴于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、堂堂正正為企業(yè)做事。要以科學發(fā)展觀為指導，不斷改進企業(yè)內(nèi)部管理。使其企業(yè)的到長遠的發(fā)展靠什么？靠制度、靠落實。如果沒有好的制度來約束，聽之任之，或企業(yè)有好的制度卻落實的不好，同樣會被少數(shù)人利用，以權謀私貪污腐敗，這樣企業(yè)就得不到長遠的發(fā)展。企業(yè)紀檢部門應加大監(jiān)督力度不給少數(shù)人可乘之機會，同時接受廣大職工群眾的監(jiān)督，胡錦濤主席在中紀委會議提出的“誠心誠意接受群眾的監(jiān)督”就是讓我們用好自己手中的權力，使自己的眼光放遠一點，不以個人感情、利益對待工作。樹立企業(yè)的“憂患意識、服務意識”切實做到權為企業(yè)服務、情系職工群眾，改掉以往工作上不良習慣，不做兩面人、上班下班一個樣、說的做的一個樣。只有認認真真、堂堂正正的為企業(yè)發(fā)展獻計、獻策，干好自己的本職工作，才能帶領廣大職工群眾在改革的新征程上前行。構(gòu)建企業(yè)和諧，糾正企業(yè)中存在的歪風邪氣，辦事要講原則、講道理，解決好職工的切身利益。只有這樣才能調(diào)動廣大職工的工作積極性，使企業(yè)充滿活力、朝氣、和諧。通過抓具體、促深入，確保各項目標任務落到實處、取得實效。對于本單位、本部門的重點崗位，強調(diào)領導干部及紀檢部門要有“一竿子插到底”的執(zhí)著精神。對于涉及人、財、物等重點崗位加強監(jiān)督，要發(fā)揚“釘子”精神，敢于碰硬鍥而不舍，對損害公司利益的違紀行為，要有雷利風行、不講人情，抓住不放一查到底的精神。同時加強跟蹤及監(jiān)督檢查，問題