【文章內容簡介】 解決機制的組織和程序制度建設，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效”。第10條提出“人民法院鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、社會組織、企事業(yè)單位等建立健全調解相關糾紛的職能和機制”。第14條規(guī)定：“對屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄的案件，人民法院在收到起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，可以依職權或者經當事人申請后，委派行政機關、人民調解組織、商事調解組織、行業(yè)調解組織或者其他具有調解職能的組織進行調解。” 第15條規(guī)定“經雙方當事人同意，或者人民法院認為確有必要的，人民法院可以在立案后將民事案件委托行政機關、人民調解組織、商事調解組織、行業(yè)調解組織或者其他具有調解職能的組織協(xié)助進行調解?！惫P者認為，這里的“其他具有調解職能的組織”應當包括“仲裁機構”。《最高人民法院關于進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見》（法發(fā)〔2010〕16號）（以下簡稱“2010最高法院《若干意見》”）第11條在“2009年最高法院《若干意見》”的基礎上進一步強調“繼續(xù)抓好委托調解和協(xié)助調解工作。在案件受理后、裁判作出前，經當事人同意，可以委托有利于案件調解解決的人民調解、行政調解、行業(yè)調解等有關組織或者人大代表、政協(xié)委員等主持調解，或者邀請有關單位或者技術專家、律師等協(xié)助人民法院進行調解?！钡?9條規(guī)定“各級人民法院應當加強與其他國家機關、社會組織、企事業(yè)單位和相關組織的聯(lián)系，鼓勵各種非訴訟糾紛解決機制的創(chuàng)新，通過適當方式參與各種非訴訟糾紛解決機制的建設，理順訴訟與非訴訟相銜接過程中出現(xiàn)的各種關系，積極推動各種非訴訟糾紛解決機制的建立和完善。”如果說“2009年最高法院《若干意見》”已經提出“委托調解”制度的話，那么“2010年最高法院《若干意見》”在進一步強調的基礎上，又為仲裁接受司法委托調解開辟了廣闊的創(chuàng)新與發(fā)展空間。而“2009年最高法院《若干意見》”作為經中央批準的、最高司法機關發(fā)布的、具有司法解釋性質的法規(guī)性文件，無疑具有法律規(guī)范效力。五、仲裁受托調解制度的需求舉例伴隨著我國金融業(yè)跨越式快速發(fā)展，金融機構之間、金融機構與金融消費者（客戶）之間、非金融機構的組織及個人相互之間的金融糾紛，特別是金融機構與金融消費者（客戶）之間的信訪投訴糾紛，越來越多。而嫌棄麻煩、厭惡糾紛，乃人之常情。有些客戶往往利用這一點，又抓住金融機構珍惜聲譽的特點，通過各種方式“死纏硬打”。加之金融機構存在的內部職責不清、推諉扯皮、敷衍了事等現(xiàn)象，如何處理因金融糾紛而引起的信訪投訴，一直是各家金融機構最為頭痛的事，牽掣了金融企業(yè)及其監(jiān)管機構大量的人力與物力，也引起了金融監(jiān)管機構的高度重視，金融監(jiān)管機構一直非常重視金融信訪投訴糾紛的處理，并在積極探索糾紛解決新途徑?！吨袊y監(jiān)會辦公廳關于加強銀行業(yè)客戶投訴處理工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2007〕215 號）規(guī)定“客戶在向銀行業(yè)金融機構提出投訴但未獲得滿意結果的情況下，可進一步向相關行業(yè)協(xié)會乃至銀監(jiān)會投訴，行業(yè)協(xié)會應建立并公布相應的再投訴受理和處理機制?！鄙虾ｃy監(jiān)局在轉發(fā)該《通知》時要求：“深刻認識做好銀行業(yè)客戶投訴處理工作是構建和諧社會、和諧金融的需要，是銀行業(yè)履行社會責任的需要，也是商業(yè)銀行維護自身聲譽和提升競爭力的需要。”“銀行同業(yè)組織也要重視發(fā)揮其在參與銀行業(yè)客戶投理工作中的獨特作用，溝通內外，聯(lián)系左右，積極配合監(jiān)管部門和銀行業(yè)機構開展客戶投訴處理工作，促進上海銀行業(yè)機構有序高效客戶投訴處理網絡的早日形成?！敝泄采虾Ｊ薪鹑诠ぷ魑瘑T會《上海金融系統(tǒng) 2010 年信訪工作要點》（滬金融工委辦〔2010〕9號）提出：“探索創(chuàng)新工作機制。積極探索金融業(yè)務投訴類信訪案件的快速處理機制，充分發(fā)揮金融同業(yè)公會、金融機構客戶服務部門的作用，提高基層單位業(yè)務糾紛投訴處理的工作效率。研究引入律師參與金融系統(tǒng)信訪事項調解處理的途徑和辦法，增強信訪處理工作的公正性和透明度，強化依法解決信訪問題的理念?！鳖愃粕鲜鲂袠I(yè)監(jiān)管和行政管理的規(guī)范性文件很多，都可以作為探索委托調解制度的監(jiān)管依據。信訪接待機構或監(jiān)管機構可否考慮，在征得當事人同意的前提下，委托仲裁機構進行調解，以應對急劇爆發(fā)的專業(yè)性較強的金融糾紛特別是金融信訪投訴糾紛呢？另外，《儲蓄管理條例》（1992年12月11日國務院第107號令）第6條規(guī)定“中國人民銀行及其分支機構協(xié)調、仲裁有關儲蓄機構之間在儲蓄業(yè)務方面的爭議”；《人民幣利率管理規(guī)定》（中國人民銀行銀發(fā)〔1999〕77號文）第7條規(guī)定了中國人民銀行總行履行八項利率管理職責，其中第4項是“協(xié)調、處理金融機構的利率糾紛和利率違規(guī)行為”。諸如此類的存貸款爭議、利率糾紛也可以委托仲裁機構進行調解處理。現(xiàn)行金融糾紛處理主要有三條途徑：一是雙方協(xié)商，缺點是易出現(xiàn)客戶“鬧銀行”；二是客戶投訴請求監(jiān)管機構處理，易被投訴人認為監(jiān)管機構與金融機構是“父子”關系，不斷信訪；三是提起仲裁或訴至法院，時間長，成本高。而調解作為經過第三方的排解疏導，說服教育，促使發(fā)生糾紛的雙方當事人依法自愿達成協(xié)議，解決糾紛的一種活動，有利于定分止爭、案結事了，有利于修復當事人之間的關系，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。而委托仲裁機構調解又有更多優(yōu)勢。六、仲裁受托調解制度的運行模式關于仲裁受托調解的組織及其適用調解規(guī)則?？梢劳屑扔械闹俨梦瘑T會，沒有必要由仲裁委員會再設立專門調解組織。此與前述“2009年最高法院《若干意見》”第9條規(guī)定的由獨立于仲裁程序之外的通過調解解決糾紛的“仲裁庭外調解”不同。仲裁調解員由具有相當資歷的仲裁員兼任，也沒有必要另行公布《調解員名單》。仲裁調解員可以由當事人共同選定，也可以經雙方當事人同意，由仲裁委員會或人民法院、行政機關、人民調解委員會行業(yè)協(xié)會等委托機構指定。仲裁調解員選定以后開始收費，調解費相對于仲裁收費要低，且標的越大，費用越低。至于適用的調解規(guī)則，既可以適用仲裁庭主持下的調解規(guī)則，也可以由仲裁委員會制定的單行《仲裁受托調解規(guī)則》。關于仲裁受托調解的工作方式。鑒于各地不同的仲裁機構接受不同的委托機構進行調解工作，就要求仲裁機構既要堅持傳統(tǒng)仲裁調解的基本方式，又應兼并現(xiàn)有的人民調解、行業(yè)調解、行政調解、司法調解的優(yōu)點。調解的時間、地點、方式、形式、程序、途徑、內容、結果等，均以當事人便利、迎合當事人解決糾紛的需要而定，不必受法律的過多干涉。委托仲裁調解的案件主要是指數(shù)額較大的合同糾紛、房地產糾紛和較為復雜的民商事糾紛，特別是具有創(chuàng)新意義的經濟、金融、貿易糾紛。委托機構委托仲裁機構調解，應當制作調解移交函，附送主要案件材料，并明確委托調解的注意事項和當事人的相關請求。當事人可以協(xié)商確定案件委托調解的期限，一般不超過30日。其基本要求是不辜負委托機構的信任與重托，“要帶著對當事人的真摯感情，懷著為當事人解難題、辦實事的愿望去做調解工作?！? 最高人民法院印發(fā)《關于進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見》的通知（法發(fā)〔2010