【文章內(nèi)容簡介】 低、經(jīng)驗少，就會少算、漏算甚至錯算都會使編制的標底有失水準。在一定程度上，影響了招投標工作的嚴肅性。如在一水電項目標底中，砂卵石回填碾壓單價不足4元/m3，而從砂卵石的開挖、運輸、回填到碾壓至設計規(guī)定的密實度95％，至少得30元/m3，由于標底編制人員的這一失誤，導致施工單位數(shù)10萬元的損失，以至施工過程中甲乙雙方糾紛不斷，工程完工已1年有余，雙方仍在為此價格爭執(zhí)不下，竣工決算無從談起。實行執(zhí)行了嚴格的執(zhí)業(yè)準入制度，只有取得相關執(zhí)業(yè)資格并有類似工作經(jīng)驗的人員編制的標底，才是合法有效的標底文件，執(zhí)業(yè)準入，是提高、保證標底編制人員素質(zhì)，保證標底的公正性的重要手段。（6）受材料價格的影響材料價格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門發(fā)布的材料指導信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發(fā)布材料價格信息，材料信息發(fā)布是否準確、及時也會影響到標底編制的準確性。 招標代理機構不規(guī)范性 行業(yè)管理不規(guī)范（1) 招標代理機構向建設單位做一些不切實際的承諾：比如保證某某單位中標，但在實際操作當中往往不能兌現(xiàn)而引起紛爭，從而導致招投標代理機構行業(yè)混亂。（2）招標代理機構競爭激烈，為了承攬招投標項目，不惜降低收費標準，簽訂黑白合同、陰陽合同，惡意競爭。（3) 具有資質(zhì)的招標代理機構為了提升自身企業(yè)業(yè)績，同意和默許其他非正規(guī)單位和個人掛靠公司進行招投標活動，從而獲得相應的招投標管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè)的規(guī)范化運作，更大大的損害了招標投標行業(yè)的良性配置。（4).行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習：肢解工程規(guī)避招標、控制信息限制投標、設置障礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競爭、暗中勾結泄露標底、簽訂合同偷梁換柱、轉包工程獲取利潤等現(xiàn)象。 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高（1）招投標從業(yè)人員應具備專業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來看招標代理機構從業(yè)人員素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過相關的培訓，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒有將內(nèi)容落到實處，無任何工作經(jīng)驗和缺乏工程實踐知識。（2）有的招投標從業(yè)人員為了私利，將招標信息及內(nèi)容透露給競爭對手或他人，從中謀取利益。（3）對于招投標經(jīng)驗不足，個別無專業(yè)技術知識的人員無法勝任工作，甚至電腦打分都不能操作。應該對從業(yè)人員對專業(yè)知識及相關技能的培訓從而適應招投標行業(yè)的發(fā)展。（4）行業(yè)政策、法規(guī)導向性不足，《招投標法》雖然出臺幾年了，但相關的配套措施和制度是在探索中逐步建立的，其實用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。如四川地區(qū)的招投標地方行政配套法律法規(guī)正在完善，2006年8月四川省發(fā)展改革委員會繼而又完成了《招標投標法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說明國家尚未出臺配套的招標代理機構管理辦法，在一些情況下，使代理機構無所適從，也給政府實施有效監(jiān)督管理增加了難度。 地方保護主義由于各個地區(qū)經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，地方保護、行業(yè)保護和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導致某些地區(qū)投標人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標人之間相互圍標的可能性。而且某些招標人在編制標書時就加入了排斥外地企業(yè)投標的各種條件，如有的招標人要求潛在的投標人提供“某地區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)進某地區(qū)登記證書”，而這種證書在短期內(nèi)很難辦理，有的甚至是一個漫長的過程，有的地方甚至規(guī)定要有在該地區(qū)施工的業(yè)績才可以辦此證，如果該企業(yè)未在該地區(qū)施工過，何來業(yè)績？如何辦證？怎么投標？就算辦好了該證書，招標工作已經(jīng)結束。其實質(zhì)就是地主護主義，排斥外地企業(yè)進入本地區(qū)投標的一種表現(xiàn)。 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度招投標工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到注重實效，隨著招投標交易平臺建設的不斷發(fā)展，各地招投標管理部門在整合招投標資源，規(guī)范招投標市場運作等方面都取得了顯著的成效。但在建設工程項目招投標活動中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標、串標等問題，仍然是招投標管理工作中的難點之一，它不僅擾亂了招投標市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和其他招投標當事人的利益。（1）投標人與招標人串標。工程項目招標投標中，部分投標人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權力部門或權力人達成默契進行串標。串標利用正常的招標投標程序，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱蔽性強，難以對其進行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強。（2）投標人之間相互圍標。地方保護、行業(yè)保護和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導致某些地區(qū)投標人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標人之間相互圍標的可能性。（3）投標人之間相互陪標。早期陪標往往以一個投標人編制數(shù)份類似標書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標等較嚴厲的處罰?，F(xiàn)階段陪標出現(xiàn)了由各投標人單獨編制標書，各陪標人標書的總報價和參與評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標人報價思路報價， 故意報高價或低價使得被陪的投標人較易獲得最高得分)的趨勢。由于這種陪標方式的隱蔽性更強，對招標投標市場的破壞性更大。（4）投標時超低價競爭，中標后通過不規(guī)范行為謀利。投標人之間無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。部分投標人為了占領市場，通過故意降低投標報價，賄賂招標相關部門權力人，甚至在招標人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標。投標人中標后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進行工程變更。這些不當競爭行為嚴重影響了施工招標投標市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴重的影響。 4. 建筑工程招投標規(guī)范措施建設部、監(jiān)察部日前對2000年建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作進行了部署，提出要以建立和完善工程招標投標制度為核心，進一步加強有形建筑市場建設，完善工程招標投標管理，加大查處工程建設領域違紀違法案件力度，爭取建筑市場秩序取得明顯好轉。 加強違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度各級建設行政主管部門、監(jiān)察部門要認真組織學習、宣傳和貫徹《建筑法》、《投標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》，使從事工程建設活動的單位知法、守法，監(jiān)督管理部門依法行政，嚴格執(zhí)法；要抓緊制訂配套的法規(guī)或規(guī)章，使工程招標投標活動有章可循；要繼續(xù)做好工程招標投標的統(tǒng)計考核工作。各地對新開工工程的招標率、公開招標率要有明確的指標要求，達不到要求的，要追求主管部門領導的責任；要加強對工程招投標活動的監(jiān)督檢查，凡是依法應招標的工程項目都必須招標，依法應公開招標的工程項目都必須公開招標；要嚴格依法加強對工程招標投標的監(jiān)督管理。 圍繞建筑市場的違法違規(guī)問題開展專項治理。重點解決規(guī)避招標和假招標的問題，不依法委托質(zhì)量監(jiān)督、辦理施工許可、委托工程監(jiān)理和竣工驗收備案等違反建設程序的問題，以及轉包、違法分包、“掛靠”、無證和越級承包等違法違規(guī)問題。對一些重大案件公開曝光，同時，要總結和推廣一批在制度建設、廉政建設方面的先進典型經(jīng)驗，推動建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。進一步健全和規(guī)范有形建筑市場，抓規(guī)范、抓管理、抓監(jiān)督。嚴肅查處工程建設領域的違紀違法案件。各級紀檢監(jiān)察機關要充分履行職責，通過受理群眾舉報，解剖劣質(zhì)工程和嚴重違規(guī)違章工程，深挖案源。對已經(jīng)掌握的案件線索，要認真梳理，及時組織力量查處。對頂風違紀違法的典型案件，除嚴肅處理、公開曝光外，還要按照黨風廉政責任制的要求，追究有關部門領導的責任。分析案件的特點和規(guī)律，制訂切實措施，防止違紀違法案件的重復發(fā)生。行政領導及招標單位領導干部不得干預工程發(fā)包承包，對頂風違紀的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能姑息遷就。 以制度為保障，有針對性地堵塞漏洞針對當前建設工程招投標中存在的難點問題，制定一系列建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)范性文件和加強工程建設項目投標人資格審查，就預防和遏制招投標活動中的違法行為作具體的規(guī)定。同時出臺一系列具體的操作原則、辦法或細則，為預防和遏制招投標活動中“掛靠、串標、圍標”等違法違規(guī)行為提供制度保障。 規(guī)范運作，把好招投標過程（1）加強報名資格審查，嚴把市場準入關。在投標報名時，對所有投標人應當提供的原件及相關資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級證書（副本）、項目經(jīng)理證書等資料的原件進行嚴格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標人參加以后的投標活動必須出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標活動中“掛靠”、“圍標”、“串標” 的第一道防線。（2）嚴把投標保證金代收代退關，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時，要求保證金的繳納單位和退付單位應當與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應當一致；繳納保證金應采用銀行轉帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額少于10000元的可以采用現(xiàn)金方式。同時，政府投資工程項目的招標投標，推行投標誠信保證金制度，促使投標人進行誠信投標活動。這些措施的實施對預防和遏制招投標活動中的“掛靠”、“圍標”、“串標”行為的發(fā)生起到了重要的作用。（3）嚴把投標人的投標資格審查關，實行公平的準入原則。使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。政府投資工程項目除技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求外，提倡實行資格后審。采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的工程項目招標，投標申請人的資格審查實行資格預審的，招標人應當允許所有合格投標申請人參加投標，不得對投標人數(shù)量進行限制。（4）完善開標評標機制，加強開標評標環(huán)節(jié)的管理，把好開標評標關。為了防止招標人利用資格預審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，規(guī)定在政府投資工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強對投標人的資格審查。同時規(guī)定采用最低評標價法的，允許所有投標申請人參加投標。目的是讓所有合格投標申請人平等地獲得投標機會，增強公平性和競爭性，增加串標、圍標成本，有效防止串標、圍標現(xiàn)象的發(fā)生。（5）把好定標關，評標結果實行公示制。預中標結果在場內(nèi)及相關媒體上公示3天，接受質(zhì)疑，處理投訴。確無異議，招標人才能發(fā)出中標通知書。針對招投標交易市場存在著提供虛假材料謀取中標、串標圍標等不良行為的問題，在預中標公示中將影響得分的預中標人的業(yè)績信譽等實行公示，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實把好定標關。 建立健全招投標市場信用體系，控制招投標市場誠信缺乏招投標市場誠信缺乏是導致串標圍標等不良行為發(fā)生的一個主要原因，為此，應建立“招投標交易市場不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認定行業(yè)行政部門負責制。在實際操作過程中落實不良行為認定、報送、公示、查詢、運用等管理制度并采用四項措施來控制招投標市場誠信欠缺問題。（1）加強調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。對投標人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績、信譽等實行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對影響得分的預中標人的業(yè)績信譽等實行公示，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。（2）推行投標誠信保證金制度，遏制市場不良行為。出臺投資工程項目推行投標誠信保證金制度實施辦法，要求參與投資工程項目的投標人在投標前以轉帳或銀行匯票等方式匯入招投標雙方約定的指定帳戶，擔保其進行誠信投標活動。（3）加強市場準入管理，嚴格投標人誠信記錄。對被行業(yè)行政主管部門依法認定為不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在一定期限內(nèi)參加投資項目投標資格。（4）加強打擊力度，凈化市場環(huán)境。會同相關行業(yè)部門加強日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標等不良行為的進行記錄和公示，情節(jié)嚴重的嚴格依法查處。 建立工程項目招標評標過程控制（1）建設工程項目推行合理低價中標制度。對一定合同金額的項目采用經(jīng)評審的最低投標價法。對采用經(jīng)評審的最低評標價法的要求招標人設置投標上限控制價和下限控制價，防止哄臺標價或惡意競爭后標價過低。同時規(guī)定，采用經(jīng)評審的最低評標價法的項目應當允許所有投標申請人參與投標，增強了招標項目的競爭性。合理低價中標制度不僅有效地降低了工程造價，而且增加了串標圍標等行為的難度及成本。（2）清單計價方式招標。嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500 2008工程量清單計價方式招標，并針對當前工程清單招標中個別項目存在的以設置暫定價為由規(guī)避招標、個別項目附屬工程招標采用事后邀請招標而實質(zhì)上規(guī)避招標等問題，對工程量清單中的暫定價、附屬工程的招標進行明確規(guī)定，進一步完善工程建設項目招標制度，有效地控制了工程造價，預防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。 加強監(jiān)督，提高交易透明度，及時查處違法違規(guī)行為（1）全方位依托媒體市場、公告公示欄等載體，對交易公告、入圍投標人、預中標信息、交易結果等及時進行公布，提高交易行為的透明度，主動接受社會監(jiān)督。（2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責，在審查報名、開標、評標等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會同紀委和相關行政主管部門進行查處。重視招投標投訴案件，根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處。 （3）建立投標企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上曝光，對其今后的投標資格進行限制。（4）強化建設工程施工監(jiān)督管理。要求建設、交通、水利等行政職能部門要采取日常檢查、專項檢查和專案督查相結合的方式加強對本行業(yè)建設工程項目的監(jiān)督管理，重點對施工、監(jiān)理單位項目部人員到崗及其履行職責情況，轉包、掛靠、違法分包情況，工程施工進展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進行檢查，并按規(guī)定職責嚴肅查處建設工程轉包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。（5）組建行風監(jiān)督員隊伍，強化社會監(jiān)督。目前招投標違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標前、后期更容易暴露。而聘請精通招投標業(yè)務的社會各界優(yōu)秀