【文章內(nèi)容簡介】 低、經(jīng)驗少，就會少算、漏算甚至錯算都會使編制的標(biāo)底有失水準(zhǔn)。在一定程度上，影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。如在一水電項目標(biāo)底中，砂卵石回填碾壓單價不足4元/m3，而從砂卵石的開挖、運輸、回填到碾壓至設(shè)計規(guī)定的密實度95％，至少得30元/m3，由于標(biāo)底編制人員的這一失誤，導(dǎo)致施工單位數(shù)10萬元的損失，以至施工過程中甲乙雙方糾紛不斷，工程完工已1年有余，雙方仍在為此價格爭執(zhí)不下，竣工決算無從談起。實行執(zhí)行了嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，只有取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格并有類似工作經(jīng)驗的人員編制的標(biāo)底，才是合法有效的標(biāo)底文件，執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，是提高、保證標(biāo)底編制人員素質(zhì)，保證標(biāo)底的公正性的重要手段。（6）受材料價格的影響材料價格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發(fā)布材料價格信息，材料信息發(fā)布是否準(zhǔn)確、及時也會影響到標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性 行業(yè)管理不規(guī)范（1) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位做一些不切實際的承諾：比如保證某某單位中標(biāo)，但在實際操作當(dāng)中往往不能兌現(xiàn)而引起紛爭，從而導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)混亂。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競爭激烈，為了承攬招投標(biāo)項目，不惜降低收費標(biāo)準(zhǔn)，簽訂黑白合同、陰陽合同，惡意競爭。（3) 具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績，同意和默許其他非正規(guī)單位和個人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動，從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè)的規(guī)范化運作，更大大的損害了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良性配置。（4).行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習(xí)：肢解工程規(guī)避招標(biāo)、控制信息限制投標(biāo)、設(shè)置障礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競爭、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤等現(xiàn)象。 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高（1）招投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒有將內(nèi)容落到實處，無任何工作經(jīng)驗和缺乏工程實踐知識。（2）有的招投標(biāo)從業(yè)人員為了私利，將招標(biāo)信息及內(nèi)容透露給競爭對手或他人，從中謀取利益。（3）對于招投標(biāo)經(jīng)驗不足，個別無專業(yè)技術(shù)知識的人員無法勝任工作，甚至電腦打分都不能操作。應(yīng)該對從業(yè)人員對專業(yè)知識及相關(guān)技能的培訓(xùn)從而適應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。（4）行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足，《招投標(biāo)法》雖然出臺幾年了，但相關(guān)的配套措施和制度是在探索中逐步建立的，其實用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。如四川地區(qū)的招投標(biāo)地方行政配套法律法規(guī)正在完善，2006年8月四川省發(fā)展改革委員會繼而又完成了《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說明國家尚未出臺配套的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機(jī)構(gòu)無所適從，也給政府實施有效監(jiān)督管理增加了難度。 地方保護(hù)主義由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。而且某些招標(biāo)人在編制標(biāo)書時就加入了排斥外地企業(yè)投標(biāo)的各種條件，如有的招標(biāo)人要求潛在的投標(biāo)人提供“某地區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)某地區(qū)登記證書”，而這種證書在短期內(nèi)很難辦理，有的甚至是一個漫長的過程，有的地方甚至規(guī)定要有在該地區(qū)施工的業(yè)績才可以辦此證，如果該企業(yè)未在該地區(qū)施工過，何來業(yè)績？如何辦證？怎么投標(biāo)？就算辦好了該證書，招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束。其實質(zhì)就是地主護(hù)主義，排斥外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)投標(biāo)的一種表現(xiàn)。 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度招投標(biāo)工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到注重實效，隨著招投標(biāo)交易平臺建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場運作等方面都取得了顯著的成效。但在建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的利益。（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。工程項目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強(qiáng)。（2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。早期陪標(biāo)往往以一個投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰?，F(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨編制標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總報價和參與評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報價思路報價， 故意報高價或低價使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽性更強(qiáng)，對招標(biāo)投標(biāo)市場的破壞性更大。（4）投標(biāo)時超低價競爭，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。投標(biāo)人之間無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場，通過故意降低投標(biāo)報價，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標(biāo)。投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。這些不當(dāng)競爭行為嚴(yán)重影響了施工招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。 4. 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施建設(shè)部、監(jiān)察部日前對2000年建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了部署，提出要以建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，完善工程招標(biāo)投標(biāo)管理，加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件力度，爭取建筑市場秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。 加強(qiáng)違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度各級建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建筑法》、《投標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，使從事工程建設(shè)活動的單位知法、守法，監(jiān)督管理部門依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法；要抓緊制訂配套的法規(guī)或規(guī)章，使工程招標(biāo)投標(biāo)活動有章可循；要繼續(xù)做好工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計考核工作。各地對新開工工程的招標(biāo)率、公開招標(biāo)率要有明確的指標(biāo)要求，達(dá)不到要求的，要追求主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，凡是依法應(yīng)招標(biāo)的工程項目都必須招標(biāo)，依法應(yīng)公開招標(biāo)的工程項目都必須公開招標(biāo)；要嚴(yán)格依法加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。 圍繞建筑市場的違法違規(guī)問題開展專項治理。重點解決規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)的問題，不依法委托質(zhì)量監(jiān)督、辦理施工許可、委托工程監(jiān)理和竣工驗收備案等違反建設(shè)程序的問題，以及轉(zhuǎn)包、違法分包、“掛靠”、無證和越級承包等違法違規(guī)問題。對一些重大案件公開曝光，同時，要總結(jié)和推廣一批在制度建設(shè)、廉政建設(shè)方面的先進(jìn)典型經(jīng)驗，推動建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。進(jìn)一步健全和規(guī)范有形建筑市場，抓規(guī)范、抓管理、抓監(jiān)督。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行職責(zé)，通過受理群眾舉報，解剖劣質(zhì)工程和嚴(yán)重違規(guī)違章工程，深挖案源。對已經(jīng)掌握的案件線索，要認(rèn)真梳理，及時組織力量查處。對頂風(fēng)違紀(jì)違法的典型案件，除嚴(yán)肅處理、公開曝光外，還要按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。分析案件的特點和規(guī)律，制訂切實措施，防止違紀(jì)違法案件的重復(fù)發(fā)生。行政領(lǐng)導(dǎo)及招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)工程發(fā)包承包，對頂風(fēng)違紀(jì)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能姑息遷就。 以制度為保障，有針對性地堵塞漏洞針對當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的難點問題，制定一系列建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件和加強(qiáng)工程建設(shè)項目投標(biāo)人資格審查，就預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中的違法行為作具體的規(guī)定。同時出臺一系列具體的操作原則、辦法或細(xì)則，為預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中“掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為提供制度保障。 規(guī)范運作，把好招投標(biāo)過程（1）加強(qiáng)報名資格審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報名時，對所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級證書（副本）、項目經(jīng)理證書等資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標(biāo)人參加以后的投標(biāo)活動必須出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動中“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)” 的第一道防線。（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應(yīng)當(dāng)一致；繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額少于10000元的可以采用現(xiàn)金方式。同時，政府投資工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠信保證金制度，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠信投標(biāo)活動。這些措施的實施對預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中的“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實行公平的準(zhǔn)入原則。使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。政府投資工程項目除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡實行資格后審。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的工程項目招標(biāo)，投標(biāo)申請人的資格審查實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。（4）完善開標(biāo)評標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。為了防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強(qiáng)對投標(biāo)人的資格審查。同時規(guī)定采用最低評標(biāo)價法的，允許所有投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。目的是讓所有合格投標(biāo)申請人平等地獲得投標(biāo)機(jī)會，增強(qiáng)公平性和競爭性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。（5）把好定標(biāo)關(guān)，評標(biāo)結(jié)果實行公示制。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場內(nèi)及相關(guān)媒體上公示3天，接受質(zhì)疑，處理投訴。確無異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書。針對招投標(biāo)交易市場存在著提供虛假材料謀取中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問題，在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽等實行公示，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實把好定標(biāo)關(guān)。 建立健全招投標(biāo)市場信用體系，控制招投標(biāo)市場誠信缺乏招投標(biāo)市場誠信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個主要原因，為此，應(yīng)建立“招投標(biāo)交易市場不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門負(fù)責(zé)制。在實際操作過程中落實不良行為認(rèn)定、報送、公示、查詢、運用等管理制度并采用四項措施來控制招投標(biāo)市場誠信欠缺問題。（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。對投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績、信譽等實行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽等實行公示，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。（2）推行投標(biāo)誠信保證金制度，遏制市場不良行為。出臺投資工程項目推行投標(biāo)誠信保證金制度實施辦法，要求參與投資工程項目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)帳或銀行匯票等方式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定帳戶，擔(dān)保其進(jìn)行誠信投標(biāo)活動。（3）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格投標(biāo)人誠信記錄。對被行業(yè)行政主管部門依法認(rèn)定為不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在一定期限內(nèi)參加投資項目投標(biāo)資格。（4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場環(huán)境。會同相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。 建立工程項目招標(biāo)評標(biāo)過程控制（1）建設(shè)工程項目推行合理低價中標(biāo)制度。對一定合同金額的項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。對采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價和下限控制價，防止哄臺標(biāo)價或惡意競爭后標(biāo)價過低。同時規(guī)定，采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的項目應(yīng)當(dāng)允許所有投標(biāo)申請人參與投標(biāo)，增強(qiáng)了招標(biāo)項目的競爭性。合理低價中標(biāo)制度不僅有效地降低了工程造價，而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本。（2）清單計價方式招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500 2008工程量清單計價方式招標(biāo)，并針對當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個別項目存在的以設(shè)置暫定價為由規(guī)避招標(biāo)、個別項目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請招標(biāo)而實質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對工程量清單中的暫定價、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目招標(biāo)制度，有效地控制了工程造價，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。 加強(qiáng)監(jiān)督，提高交易透明度，及時查處違法違規(guī)行為（1）全方位依托媒體市場、公告公示欄等載體，對交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)信息、交易結(jié)果等及時進(jìn)行公布，提高交易行為的透明度，主動接受社會監(jiān)督。（2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報名、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。重視招投標(biāo)投訴案件，根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。 （3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上曝光，對其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。（4）強(qiáng)化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要采取日常檢查、專項檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對本行業(yè)建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理，重點對施工、監(jiān)理單位項目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程施工進(jìn)展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。（5）組建行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，強(qiáng)化社會監(jiān)督。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。而聘請精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會各界優(yōu)秀