【文章內(nèi)容簡介】 ，行政領導的畢竟是少數(shù)。以行政領導職務系列作為所有公務員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊伍、吸引人才。 由于存在上述問題，在立法過程中，如何處理非領導職務，存在兩種意見：一種意見主張，取消非領導職務，將職務與級別完全分離。將公務員分為兩大類：一類是承擔領導職務的公務員，其待遇只按職務層次來確定；另一類是不承擔領導職務的公務員，其待遇只按照級別來確定。第二種意見主張，每一個公務員都有職務，公務員可以分為領導職務與非領導職務，但非領導職務根據(jù)職位類別特點來設置。根據(jù)職位的類別特點和各類人才的成長規(guī)律，設置相應的職務層次與職務名稱。實施這種方案的關鍵是，科學劃分職位類別。 由于本法將公務員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類，在職位分類的基礎上，本法對公務員的職務依然保留了非領導職務的設置。這主要是考慮到，在機關中，有些職位在本機關不負領導責任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業(yè)務方面對其管理對象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權，根據(jù)需要，設置一些與領導職務相對應的非領導職務是必要的。 二、職務層次 1．領導職務層次的設置。根據(jù)本法的規(guī)定，領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 2．非領導職務層次的設置。職務層次是根據(jù)工作繁簡難易，責任輕重大小，所需資格高低設置的。由于非領導職務不承擔領導職責，因此，在職務層次上不應、也不必設置到高等級的職務層次上，因此，本法規(guī)定，非領導職務層次在廳局級以下設置，在省部級以上不設置非領導職務。 第十七條 綜合管理類的領導職務根據(jù)憲法、有關法律、職務層次和機構規(guī)格設置確定。 綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。 【釋義】本條是對公務員職務序列的原則規(guī)定。 一、綜合管理類領導職務的設置 公務員法對綜合管理類的領導職務的設置未作具體規(guī)定，但規(guī)定了設置的原則，即綜合管理類的領導職務根據(jù)憲法、法律、職務層次和機構規(guī)格設置確定。這主要是考慮到公務員的調(diào)整范圍與1993年國家公務員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務員范圍擴大后，綜合管理類領導職務的情況比較復雜，需要根據(jù)不同的機關區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定?？傮w上，綜合管理類的領導職務可以分為兩類：一類是實行選任制的領導職務，另一類是實行委任制的領導職務。 （一）實行選任制的領導職務，例如各級政府的組成人員。實行選任制的領導職務，根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定確定。根據(jù)憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，這一類領導職務包括：國家主席、副主席；國務院總理、國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；中央軍事委員會主席、中央軍事委員會委員；最高人民法院院長、最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員、軍事法院院長、最高人民檢察院檢察長、最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長；省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長；地方各級人民法院院長、副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，地方各級人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。根據(jù)目前公務員的范圍，實行選任制的領導職務，還包括各級黨委、人大、政協(xié)機關實行選任制的領導職務。 （二）實行委任制的領導職務，例如國務院各部委的副職領導人、縣級以上地方各級人民政府組織部門的副職領導人，以及各機關內(nèi)設機構的領導職務。對于實行委任制的領導職務，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務層次和機構規(guī)格予以確定。 二、綜合管理類的非領導職務 與綜合管理類領導職務的情況不同，由于本法第十六條規(guī)定，非領導職務層次只在廳局級以下設置，因此，對于綜合管理類非領導職務的名稱比較容易統(tǒng)一，故本法對綜合管理類非領導職務作出了具體規(guī)定，即分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 三、綜合管理類以外其他職位類別的職務序列 本法第十五條規(guī)定：“國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列?！北緱l第一款和第二款規(guī)定了綜合管理類公務員的職務層次。對于專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別公務員的職務序列，作為公務員管理的一個基本的法律，本法未作具體規(guī)定，而是規(guī)定根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。 第十八條 各機關依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構比例，設置本機關公務員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。 【釋義】本條是關于公務員具體職位的規(guī)定。 一、職位的概念與特性 職位是機關分配給其所屬公務員擔任的具體崗位。公務員的職位具有如下特性：（1)職位是機關職能的微觀載體。機關作為組織體，需要將自身職能加以分解后分配給其管轄的具體公務員來承擔。職位是人和事結(jié)合的微觀單元，它一方面對應著對事的管轄職能，另一方面對應著具體公務員，適合作為機關職能的載體。（2）職位作為機關的一個崗位，應由具體的公務員擔任，但它本身存在于公務員之先，人員變動對職位也沒有影響。在沒有合適的人選時職位也可以空缺。（3)職位是職權與職責的統(tǒng)一，職位賦予公務員個人具體的工作任務，其中既包括職權又包括職責。（4)職位數(shù)量具有有限性。二、設置職位的依據(jù)職位設置是公務員管理和實行職位分類的重要環(huán)節(jié)。進行職位設置時，應當依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構比例。職位設置應遵循嚴格、高效、精干的原則，按批準的“三定”（定職能、定機構、定人員）方案確定的編制、職數(shù)等進行。在職位設置上，應遵循突出重點、兼顧一般的原則。既要突出機關的重要職能任務，又要兼顧服務性、保障性的工作。職位的設置必須與機構規(guī)格相符，不得超過其機構規(guī)格設置職位或者搞變相升格。不同職位之間應當保持一定的結(jié)構比例，以保證各個職位能夠協(xié)調(diào)配合，相互協(xié)作。 職位設置還應考慮每一職位有適當?shù)墓ぷ髁?，按照滿負荷工作的要求，保障每個職位的任職人員，既不會超負荷工作，也不會無所事事。 職位設定以后，應盡量保持相對穩(wěn)定，不能隨意變化。由于機關職能的增加或者減少、辦公手段和條件的改善、工作效率的提高或者內(nèi)設機構職能的調(diào)整等原因，可以增設、減少或者變更職位。增設、減少或者變