【文章內(nèi)容簡介】 ，行政領(lǐng)導(dǎo)的畢竟是少數(shù)。以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列作為所有公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才。 由于存在上述問題，在立法過程中，如何處理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，存在兩種意見：一種意見主張，取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將職務(wù)與級(jí)別完全分離。將公務(wù)員分為兩大類：一類是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按職務(wù)層次來確定；另一類是不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按照級(jí)別來確定。第二種意見主張，每一個(gè)公務(wù)員都有職務(wù)，公務(wù)員可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職位類別特點(diǎn)來設(shè)置。根據(jù)職位的類別特點(diǎn)和各類人才的成長規(guī)律，設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)層次與職務(wù)名稱。實(shí)施這種方案的關(guān)鍵是，科學(xué)劃分職位類別。 由于本法將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，在職位分類的基礎(chǔ)上，本法對(duì)公務(wù)員的職務(wù)依然保留了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。這主要是考慮到，在機(jī)關(guān)中，有些職位在本機(jī)關(guān)不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業(yè)務(wù)方面對(duì)其管理對(duì)象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)，根據(jù)需要，設(shè)置一些與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是必要的。 二、職務(wù)層次 1．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。 2．非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。職務(wù)層次是根據(jù)工作繁簡難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低設(shè)置的。由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，本法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 第十七條 綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。 綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。 【釋義】本條是對(duì)公務(wù)員職務(wù)序列的原則規(guī)定。 一、綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置 公務(wù)員法對(duì)綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置未作具體規(guī)定，但規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定?？傮w上，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 （一）實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如各級(jí)政府的組成人員。實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定確定。根據(jù)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，這一類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國家主席、副主席；國務(wù)院總理、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長；中央軍事委員會(huì)主席、中央軍事委員會(huì)委員；最高人民法院院長、最高人民法院副院長、審判員、審判委員會(huì)委員、軍事法院院長、最高人民檢察院檢察長、最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長；省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；本級(jí)人民政府秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任、科長；地方各級(jí)人民法院院長、副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員，地方各級(jí)人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員。根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 （二）實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如國務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。 二、綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 與綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況不同，由于本法第十六條規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級(jí)以下設(shè)置，因此，對(duì)于綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱比較容易統(tǒng)一，故本法對(duì)綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作出了具體規(guī)定，即分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 三、綜合管理類以外其他職位類別的職務(wù)序列 本法第十五條規(guī)定：“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列?！北緱l第一款和第二款規(guī)定了綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)層次。對(duì)于專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，作為公務(wù)員管理的一個(gè)基本的法律，本法未作具體規(guī)定，而是規(guī)定根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。 第十八條 各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。 【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員具體職位的規(guī)定。 一、職位的概念與特性 職位是機(jī)關(guān)分配給其所屬公務(wù)員擔(dān)任的具體崗位。公務(wù)員的職位具有如下特性：（1)職位是機(jī)關(guān)職能的微觀載體。機(jī)關(guān)作為組織體，需要將自身職能加以分解后分配給其管轄的具體公務(wù)員來承擔(dān)。職位是人和事結(jié)合的微觀單元，它一方面對(duì)應(yīng)著對(duì)事的管轄職能，另一方面對(duì)應(yīng)著具體公務(wù)員，適合作為機(jī)關(guān)職能的載體。（2）職位作為機(jī)關(guān)的一個(gè)崗位，應(yīng)由具體的公務(wù)員擔(dān)任，但它本身存在于公務(wù)員之先，人員變動(dòng)對(duì)職位也沒有影響。在沒有合適的人選時(shí)職位也可以空缺。（3)職位是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一，職位賦予公務(wù)員個(gè)人具體的工作任務(wù)，其中既包括職權(quán)又包括職責(zé)。（4)職位數(shù)量具有有限性。二、設(shè)置職位的依據(jù)職位設(shè)置是公務(wù)員管理和實(shí)行職位分類的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)行職位設(shè)置時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。職位設(shè)置應(yīng)遵循嚴(yán)格、高效、精干的原則，按批準(zhǔn)的“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員）方案確定的編制、職數(shù)等進(jìn)行。在職位設(shè)置上，應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則。既要突出機(jī)關(guān)的重要職能任務(wù)，又要兼顧服務(wù)性、保障性的工作。職位的設(shè)置必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符，不得超過其機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置職位或者搞變相升格。不同職位之間應(yīng)當(dāng)保持一定的結(jié)構(gòu)比例，以保證各個(gè)職位能夠協(xié)調(diào)配合，相互協(xié)作。 職位設(shè)置還應(yīng)考慮每一職位有適當(dāng)?shù)墓ぷ髁?，按照滿負(fù)荷工作的要求，保障每個(gè)職位的任職人員，既不會(huì)超負(fù)荷工作，也不會(huì)無所事事。 職位設(shè)定以后，應(yīng)盡量保持相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變化。由于機(jī)關(guān)職能的增加或者減少、辦公手段和條件的改善、工作效率的提高或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整等原因，可以增設(shè)、減少或者變更職位。增設(shè)、減少或者變