【文章內(nèi)容簡介】 非常不認(rèn)真負(fù)責(zé)的，但土地具有生活最低保障的價(jià)值，因此，構(gòu)成了農(nóng)民心理的支持力。在實(shí)地調(diào)查中，不少農(nóng)戶解釋仍然耕種的原因是種田不需要很多時(shí)間，雖然不能帶來很多收入，但至少解決了全家的口糧，不用去買商品糧；也有人表達(dá)了對在工廠就業(yè)不穩(wěn)定的擔(dān)心，認(rèn)為只要有土地，即使失業(yè)還可以保證生活，等等。 總之，由市場力量決定的農(nóng)業(yè)從家庭經(jīng)濟(jì)生活的逐步退出和由風(fēng)險(xiǎn)最小化力量決定的對最低限度保障的土地的眷戀，這兩種力量的共同作用，造成了蘇南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，形成了“最低生活保障形態(tài)農(nóng)業(yè)”。其特點(diǎn)為對農(nóng)業(yè)收益的忽視、對農(nóng)業(yè)投入的低動(dòng)機(jī)、對農(nóng)田耕種和維護(hù)的低效率和同時(shí)對解決生活口糧的土地的放棄，在總體上形成了家家戶戶耕種小塊土地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土地經(jīng)營方式。該研究認(rèn)為，只要實(shí)行適宜的農(nóng)業(yè)制度，并通過相應(yīng)保障制度解決農(nóng)民后顧之憂，蘇南的農(nóng)業(yè)在不久的將來呈現(xiàn)出新的面貌，社區(qū)居民的生活狀況會(huì)發(fā)生革命性的變革(任遠(yuǎn)，19 98)。 我們可以從蘇南地區(qū)的“最低生活保障形態(tài)的農(nóng)業(yè)”擴(kuò)展開來。農(nóng)民以耕種土地作為自己的最低生活保障，是在當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化方式和水平下，農(nóng)民“理性”地對農(nóng)村生活風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的判斷和行為安排，也就是說，農(nóng)民對現(xiàn)有生活環(huán)境中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行樸素的傳統(tǒng)方式的管理，然后作出了對未來理性的預(yù)期，并決定對風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)避的行為選擇——保留自己手中的土地。 最低生活保障形態(tài)的農(nóng)業(yè)不但具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一切特點(diǎn)，而且還具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所不具有的對土地使用不負(fù)責(zé)任的低投入和低效率，這種狀態(tài)顯然與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格格不入，必然影響中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提高。對最低生活保障農(nóng)業(yè)的改變，要求改變農(nóng)民對生活風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)付觀念和規(guī)避手段，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代制度創(chuàng)新，因此需要在農(nóng)村保障體系中，建設(shè)能替代農(nóng)民的土地保障的社會(huì)保障制度。 作為解決緊縮的重要政策，啟動(dòng)內(nèi)需，除了啟動(dòng)城市的消費(fèi)市場之外，另一條出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場。擴(kuò)大農(nóng)村市場的需求有極大的潛力。％速度在增長，到1997年末，全國農(nóng)戶儲(chǔ)蓄余額已達(dá)9020億元，再加上手持現(xiàn)金7200億元，共計(jì)16220億元，但這其中的絕大部分并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)支出。再從農(nóng)村需要的滿足程度看，除部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分農(nóng)村消費(fèi)需要的滿足程度還很低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，， 9臺(tái)。1997年末，縣及縣以下農(nóng)村市場的消費(fèi)品零售總額僅為10448億元，％，1997 年全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平為1930元，％。 為使農(nóng)民的需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求，國內(nèi)學(xué)者的建議主要集中在提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)(林毅夫，19 98)和向農(nóng)村提供適合農(nóng)民需要的產(chǎn)品上，比如像青島海爾一樣為農(nóng)民制造除了洗衣服還能夠洗土豆的洗衣機(jī)，但是，學(xué)者們卻普遍忽略了或沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障對啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場所能起到的作用。 對城市來說，在社會(huì)生活越來越不確定的情況下，擴(kuò)大城市居民的消費(fèi)需求首先需要“啟動(dòng)預(yù)期”，也就是說想讓城市居民花錢買東西就得讓他們對未來的預(yù)期比較好，或者比較穩(wěn)定。啟動(dòng)城市居民的預(yù)期最重要的途徑就是社會(huì)保障制度的改革與完善，讓人們不再為未來儲(chǔ)蓄太多的錢(吳敬璉，1998)。 對農(nóng)村來說，也是一樣，在農(nóng)民收入水平不高的情況下，農(nóng)民增加的收入很大一部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，而不是被消費(fèi)掉。已有很多的研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民，所以沒有社會(huì)保障制度建立的配合，不一定能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。 按保險(xiǎn)理論和國際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代國家必須在人口老齡化高潮到來的20年前建立起社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老與健康保障制度，才能安然地度過白發(fā)浪潮。否則，必然會(huì)嚴(yán)重地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)一些嚴(yán)重的社會(huì)問題。 中國的人口老齡化所帶來的白發(fā)浪潮不但會(huì)在下世紀(jì)沖擊城市，它同樣會(huì)逐步波及農(nóng)村?，F(xiàn)在中國農(nóng)村平均每8 個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一個(gè)老人，到2050年，每兩個(gè)半勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人，4∶2∶1的倒金字塔形家庭結(jié)構(gòu)是十分不穩(wěn)的，將給沒有社會(huì)保障的農(nóng)村帶來巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療壓力和痛苦。 隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”[2]的增多，“3859部隊(duì)成為農(nóng)村主力”[3 ]的情況將日益突出，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力將是十分沉重的。 盡管青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移只是一些特定地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特定發(fā)展階段的暫時(shí)現(xiàn)象，但它已經(jīng)對農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)狀況造成了影響。面對這種狀況，政府有兩種選擇：一個(gè)是控制青壯年勞力的轉(zhuǎn)移；另一個(gè)就是在農(nóng)村建立正式的社會(huì)保障制度。前一種選擇與市場化的改革方向背道而馳，現(xiàn)實(shí)中也行不通，而后一種選擇正是我們所提倡的，它為市場對勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件。 總體上，農(nóng)村的老齡化速度低于城市，這為城鄉(xiāng)養(yǎng)老壓力形成了一個(gè)時(shí)差(見45頁表2)，利用這一時(shí)差是中國迎接老齡化挑戰(zhàn)的一個(gè)基本策略，而如何利用這一時(shí)差則又有兩種選擇：一是讓青壯年的農(nóng)村人口流入城市，以沖淡城市的老齡化危機(jī)；另一個(gè)是建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度，使中國養(yǎng)老壓力在更廣闊的時(shí)間和空間上得到轉(zhuǎn)移、分散和緩解。前一種選擇仍是站在城市發(fā)展的狹隘角度解決問題，城市老齡化壓力的緩解以鄉(xiāng)村老齡化壓力的增大為代價(jià)，而更嚴(yán)重的問題是，即使占全國總?cè)丝诒壤^小的城市可以藉此度過老齡危機(jī)，那么白發(fā)浪潮席卷農(nóng)村的時(shí)候怎么辦?因此，在我們看來，后一種選擇更具社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。 從世界社會(huì)保障制度變遷分析，社會(huì)保障制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)、從城市延展到鄉(xiāng)村，也可以從歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程以及不同的理論解釋中得到印證。按政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的解釋，工農(nóng)之間的矛盾與斗爭促使社會(huì)保障無論是從社會(huì)控制的角度，還是從工農(nóng)利益均衡的角度都會(huì)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的方向發(fā)展。而按新古典經(jīng)濟(jì)解釋社會(huì)保障制度變遷的理論，社會(huì)保障作為一種準(zhǔn)公共物品在城市和鄉(xiāng)村以及在兩者之間都存在著嚴(yán)重的市場失靈，城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的、甚至統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，可以更好地借助政府的力量(更滿足大數(shù)法則的要求，更好地避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇)在完成風(fēng)險(xiǎn)有效分散和損失分?jǐn)偟幕A(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以及在生產(chǎn)體系之外，在更大的范圍內(nèi)通過社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付功能達(dá)到社會(huì)的公平和穩(wěn)定。 二、銜接時(shí)機(jī)的選擇 社會(huì)保障制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)、從城市延展到鄉(xiāng)村，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展