加拿大社會(huì)保障制度對(duì)中國(guó)的啟示(編輯修改稿)
2025-05-15 08:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指標(biāo)，即社會(huì)保障制度的價(jià)值取向與建制理念、同時(shí)代和國(guó)情的適應(yīng)性、制度的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性[1]來(lái)評(píng)價(jià)加拿大社會(huì)保障制度，不難發(fā)現(xiàn)：（1）加拿大社會(huì)保障制度具有比較明確的價(jià)值導(dǎo)向，即在資本主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，用社會(huì)保障制度（不僅僅是社會(huì)保障制度）來(lái)實(shí)現(xiàn)保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”缺陷的公共目標(biāo)。其比較健全的社會(huì)保障計(jì)劃和項(xiàng)目充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。（2）加拿大的社會(huì)保障制度與其國(guó)情是基本適應(yīng)的。它既不是北歐國(guó)家那種基本上按照“制度型模式”建立的福利國(guó)家，也不像美國(guó)那樣主要按照“剩余型模式”只提供有限的保障，它是“制度型模式”和“剩余型模式”結(jié)合的產(chǎn)物。這一點(diǎn)是符合加拿大國(guó)情特點(diǎn)的。加拿大社會(huì)具有“妥協(xié)”的性格，特別是在政治上，聯(lián)邦與省政府相互妥協(xié)，政府與各利益群體之間相互妥協(xié)，加拿大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策也要同全球化和國(guó)際貿(mào)易的需要相妥協(xié)等。所以，加拿大的社會(huì)保障制度盡管沒(méi)有鮮明的個(gè)性，但卻受到國(guó)民的支持。（3）加拿大社會(huì)保障制度基本上是有效的。表現(xiàn)在：第一，結(jié)構(gòu)比較合理。從社會(huì)保障類別上劃分，有社會(huì)保險(xiǎn)制度（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)），社會(huì)救助制度，全民醫(yī)療保健制度等。從資金來(lái)源來(lái)劃分，有由稅收支持的社會(huì)保障項(xiàng)目（老年收入保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助等），也有由繳保險(xiǎn)費(fèi)支持的社會(huì)保障項(xiàng)目（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等）。從管理體制上看，既有聯(lián)邦政府管理的項(xiàng)目，也有省政府自己管理的項(xiàng)目；同時(shí)，非政府組織和商業(yè)組織也分擔(dān)社會(huì)保障的管理和服務(wù)職能。從覆蓋范圍來(lái)看，社會(huì)保障計(jì)劃特別是收入保障計(jì)劃和醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，幾乎覆蓋了所有的社會(huì)成員。第二，加拿大社會(huì)保障制度運(yùn)行的規(guī)范性也是有保障的。它有一系列的社會(huì)保障立法，上至憲法，下至社會(huì)保障項(xiàng)目的單項(xiàng)法規(guī)和政策，一方面規(guī)定了聯(lián)邦政府與省政府的職責(zé)，另一方面使社會(huì)保障制度的運(yùn)行有法可依。第三，加拿大社會(huì)保障制度在滿足需求方面是比較充分的。從范圍上看，在政府稅收支持的保障項(xiàng)目中覆蓋了全部社會(huì)成員；從程度上看，注重滿足基本需求。第四，加拿大比較重視社會(huì)保障資源的利用效率，注意控制社會(huì)保障的開(kāi)支。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，加拿大社會(huì)保障的政府支出水平是比較適中的。比如在醫(yī)療保險(xiǎn)中，盡管加拿大實(shí)行的是全民醫(yī)療保障，但政府所花費(fèi)的資金卻少于以商業(yè)保險(xiǎn)為主的美國(guó)。第五，加拿大社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。由于加拿大社會(huì)保障成本相對(duì)于其成效來(lái)說(shuō)是比較經(jīng)濟(jì)的，因此，加拿大勞動(dòng)力的成本并不是很高，這使得它具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全民醫(yī)療保健制度為加拿大經(jīng)濟(jì)輸送了健康的勞動(dòng)力，收入保障制度保證居民具有足夠的購(gòu)買力，促進(jìn)了人們的消費(fèi)。（4）加拿大社會(huì)保障制度的發(fā)展是可持續(xù)的。它融進(jìn)了明確的價(jià)值和建制理念，注重與時(shí)代和國(guó)情相適應(yīng)及制度本身的有效性，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，并對(duì)其起到推動(dòng)和促進(jìn)的作用。三、加拿大社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示 中國(guó)社會(huì)保障制度在新時(shí)期的改革與建設(shè)盡管已經(jīng)取得了巨大的成就，但問(wèn)題和不足仍很多，有些甚至是嚴(yán)重的。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，有必要對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行一番梳理，并在此基礎(chǔ)上思考未來(lái)完善社會(huì)保障制度的對(duì)策。在對(duì)加拿大社會(huì)保障制度的系統(tǒng)考察和分析中所發(fā)現(xiàn)的一些經(jīng)驗(yàn)，會(huì)對(duì)思考上述問(wèn)題帶來(lái)一些啟示。啟示一：制度選擇上有明確的價(jià)值理念，并在制度實(shí)施過(guò)程中始終如一地堅(jiān)持。這樣做的結(jié)果是使制度具有比較清晰的方向和持久的穩(wěn)定性。20世紀(jì)40年代以后，加拿大逐漸形成了社會(huì)保障制度的價(jià)值理念，即公民有權(quán)平等地分享社會(huì)資源，有權(quán)在需要的時(shí)候獲得社會(huì)幫助?！凹幽么笫且粋€(gè)將公民的福利放在資本主義利潤(rùn)之上的國(guó)家，所有人的生命平等比幾個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮更重要”[2]。從20世紀(jì)40年代到70年代初，加拿大逐步建立起全面的社會(huì)保障體系，這以后雖然在技術(shù)上有些調(diào)整，但總體框架和主要項(xiàng)目沒(méi)有改變。中國(guó)社會(huì)保障制度改革的初衷是為了與國(guó)有企業(yè)改革配套，然后是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革配套，長(zhǎng)期缺乏明確和獨(dú)立的定位?！吧鐣?huì)保障改革的價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值取向日益混為一體，新制度的建制理念亦長(zhǎng)期未找到準(zhǔn)確的定位，這是社保改革至今無(wú)法定型的深層原因。”[3]在社會(huì)保障制度改革過(guò)程中，比較主流的價(jià)值觀是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但這顯然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該追求和實(shí)現(xiàn)的理念，而社會(huì)保障的主導(dǎo)價(jià)值應(yīng)該是公平導(dǎo)向的，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的本意就是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“效率”帶來(lái)的缺陷。正是在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的思想指導(dǎo)下，使新制度缺乏整體建設(shè)的通盤(pán)考慮，包括對(duì)中國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)個(gè)人權(quán)利的日益尊重和維護(hù)，國(guó)際社會(huì)保障模式的影響，現(xiàn)行社會(huì)保障制度與原有社會(huì)保障制度、未來(lái)社會(huì)保障制度的銜接和利益的重新分配等問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)保障制度改革到今天，與社會(huì)保障制度相關(guān)的三個(gè)方面———政府、企業(yè)和個(gè)人，都沒(méi)能從制度中獲益，老百姓對(duì)現(xiàn)行制度也心存疑慮。據(jù)調(diào)查：有60%以上的被調(diào)查者對(duì)“社會(huì)保障”表示不滿。在調(diào)查中，公眾最擔(dān)心的家庭和個(gè)人問(wèn)題依次是：生病住院、下崗或失業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難。[4]這說(shuō)明，社會(huì)保障制度還沒(méi)有得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，人民也沒(méi)有從制度中得到期望的實(shí)惠。這一結(jié)果與社會(huì)保障制度的初期價(jià)值導(dǎo)向偏離社會(huì)公平不無(wú)關(guān)系。啟示二：社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這也是社會(huì)保障制度可持續(xù)性的重要保證。傳統(tǒng)觀念中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障制度似乎是一對(duì)矛盾。一方面，社會(huì)保障制度占用了更多的經(jīng)濟(jì)資源，
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