【文章內(nèi)容簡介】 ）加強政府專項資金的管理國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金由中央財政設(shè)立，重點支持地勘單位和礦業(yè)企業(yè)在國外開展國內(nèi)短缺、國民經(jīng)濟發(fā)展急需的礦產(chǎn)資源（不含石油、天然氣）勘查、開發(fā)項目。資金支持方式有：（一）對前期地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價，以及綜合研究、信息服務(wù)和管理項目，專項資金給予一定額度的經(jīng)費支持；（二）對礦產(chǎn)資源勘查項目，專項資金以無償補助的方式予以支持，補助額度不超過項目中方總投資的50％；（三）對礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，專項資金以貸款貼息的方式予以支持。貼息資金根據(jù)國內(nèi)銀行中長期貸款實際到位數(shù)、合同約定利息率以及實際支付利息數(shù)確定，貼息年限13年，年貼息率最高不超過3％。在申報資質(zhì)上，開展前期地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價的項目應(yīng)具備以下條件：（一）屬于我國與合作國政府地質(zhì)礦產(chǎn)合作諒解備忘錄或合作協(xié)議框架下的國際合作項目；（二）項目已獲得所在國礦產(chǎn)資源主管部門許可，或與所在國有關(guān)單位簽訂合同（協(xié)議）；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目應(yīng)同時具備以下條件：（一）境外投資開辦的礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目已經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）；（二）項目單位單獨持有或與國外合資、合作單位共同持有項目礦業(yè)權(quán)；（三）取得具有開發(fā)價值成果的礦8產(chǎn)資源勘查項目，其成果應(yīng)轉(zhuǎn)讓國內(nèi)企業(yè)或由申請單位獨立或聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)開發(fā)。在國際開拓資金管理上，針對上年度出口額的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)在1500萬美元以下的企業(yè)的中小企業(yè)國際市場開拓資金，則在實行中央和地方兩級管理下，提供企業(yè)開拓市場所需的資金部分，并制定嚴(yán)格的預(yù)算和監(jiān)督制度。另外，財政部、商務(wù)部提供的資源類境外投資和對外經(jīng)濟合作項目前期費用扶持也制定詳細(xì)的金額限制。信貸支持在國務(wù)院1999年《關(guān)于鼓勵企業(yè)利用援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作項目基金開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)意見》的基礎(chǔ)上。2004年10月，國家發(fā)改委、中國進出口銀行等頒布了《關(guān)于對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持的通知》,每年安排“境外投資專項貸款”，享受出口信貸優(yōu)惠利率。2005年8月，為推動非公有制企業(yè)“走出去”開拓國際市場，商務(wù)部和中國出口信用保險公司做出了《關(guān)于實行出口信用保險專項優(yōu)惠措施支持個體私營等非公有制企業(yè)開拓國際市場的通知》。國家外匯管理局2005年8月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對外擔(dān)保管理方式的通知》將融資性對外擔(dān)保由原來逐筆報外管局審批，改為余額控制，促進了對外投資便利化。以上政策要點主要有：（1）明確了國家信貸支持的重點領(lǐng)域根據(jù)國家境外投資發(fā)展規(guī)劃，中國進出口銀行在每年的出口信貸計劃中，專門安排一定規(guī)模的信貸資金。境外投資專項貸款主要用于支持下列境外投資重點項目：能彌補國內(nèi)資源相對不足的境外資源開發(fā)類項目；能帶動國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目；能利用國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項目；能提高企業(yè)國際競爭力、加快開拓國際市場的境9外企業(yè)收購和兼并項目。（2）支持個體私營等非公有制企業(yè)開拓國際市場《關(guān)于實行出口信用保險專項優(yōu)惠措施支持個體私營等非公有制企業(yè)開拓國際市場的通知》中規(guī)定商務(wù)部、中國信保共同為非公有制企業(yè)提供出口貿(mào)易風(fēng)險管理培訓(xùn)；中國信保各營業(yè)機構(gòu)要與當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門密切配合，向非公有制出口企業(yè)宣傳出口信用保險的政策性功能，要根據(jù)企業(yè)需求為企業(yè)量身定做出口信用保險服務(wù)方案，對大型非公有制出口企業(yè)提供個性化便利服務(wù)；積極協(xié)助非公有制企業(yè)解決融資問題，提供全方位的出口信用管理優(yōu)惠服務(wù)，并簡化投保程序，提供便捷服務(wù)。稅收管理近年來，為配合“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國不斷完善稅收政策，制定實施境外所得計征所得稅暫行辦法，初步形成了我國企業(yè)境外投資稅收管理制度；加快稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，建立稅收情報交換機制，規(guī)范相互協(xié)商程序，為我國境外投資企業(yè)解決稅務(wù)糾紛，提供良好的稅收服務(wù)，較好地維護了企業(yè)利益。但是，與鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資的需求和科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理的要求相比，我國企業(yè)境外投資的稅收服務(wù)與管理工作還有一定差距，尚需進一步完善和規(guī)范。為進一步提高對做好我國企業(yè)境外投資稅收服務(wù)與管理工作，國家稅務(wù)總局2007年發(fā)布了《關(guān)于做好我國企業(yè)境外投資稅收服務(wù)與管理工作的意見》。以上政策要點主要有：（1）提供優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)為提高我國企業(yè)境外投資和抗風(fēng)險能力，各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)境外投資企業(yè)稅收服務(wù)方面的需要，為其提供優(yōu)良稅收環(huán)境，主要表現(xiàn)在：制定統(tǒng)一規(guī)范的我國企業(yè)境外投資稅收服務(wù)指南，對鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資，起重要的引10導(dǎo)作用；暢通我國企業(yè)境外投資稅收宣傳和咨詢渠道，在各級稅務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站設(shè)立宣傳和咨詢專欄，并在境外投資企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)，可在辦稅服務(wù)廳的綜合服務(wù)類窗口中設(shè)置專門的咨詢席；加強對我國境外投資企業(yè)的稅收輔導(dǎo)，為企業(yè)提供更具針對性的稅收服務(wù)。（2）加強我國企業(yè)境外投資稅收政策的落實完善和管理落實和完善我國企業(yè)境外投資稅收政策，是鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資的重要保障措施，要從加大我國企業(yè)境外投資稅收政策的執(zhí)行力度和加大調(diào)研力度，完善相關(guān)稅收政策兩方面做好工作。管理方面，對于我國境外投資企業(yè)，各地應(yīng)在控管好其境內(nèi)稅源的同時，采取措施加強對其境外稅源的管理，制定和實施規(guī)范的稅收操作規(guī)程和包括戶籍管理、境外所得申報、境外所得稅務(wù)檢查在內(nèi)的管理制度。（3）加強與各方面的協(xié)調(diào)與合作我國企業(yè)境外投資稅收服務(wù)與管理工作，要從加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部合作、加強政府各部門的合作、加強國際稅務(wù)合作三方面進行協(xié)調(diào)與配合，做到統(tǒng)籌兼顧，合理分工，明確職責(zé)，并與國際接軌，積極與我國企業(yè)投資所在國稅務(wù)當(dāng)局開展情報交換，與我國境外投資較多的國家建立稅收征管互助機制。產(chǎn)業(yè)投資基金支持除了明文發(fā)布的政策法規(guī)之外，為支持中國企業(yè)走出去，作為中國政策性銀行的國家開發(fā)銀行自從1998年以來，與其他國內(nèi)外機構(gòu)合資設(shè)立了四只產(chǎn)業(yè)投資基金，即中瑞合作基金、中國東盟中小企業(yè)投資基金、中國比利時直接股權(quán)投資基金和中非發(fā)展基金有限公司。這些合作基金的宗旨是促進中國與合作國企業(yè)間的合作及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，進而加強雙方經(jīng)濟發(fā)展與合作。主要業(yè)務(wù)為對中國企業(yè)與合作國中小企業(yè)11（適當(dāng)時機擴大到其它經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的企業(yè)）建立的合資企業(yè)進行股權(quán)投資；為所投資企業(yè)上市提供前期咨詢服務(wù)；為投資企業(yè)提供財務(wù)和管理咨詢服務(wù)；以銀行存款、政府債券及中國人民銀行認(rèn)可的其它金融工具的形式運作投資間歇資金。外匯管理方面我國現(xiàn)行的境外投資外匯管理模式以1989年發(fā)布的《境外投資外匯管理辦法》為基礎(chǔ)。2002年，中共十六大報告中明確提出“堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平”，為了深入貫徹“走出去”戰(zhàn)略，國家外匯管理局根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化和境外投資發(fā)展的需要，陸續(xù)對我國境外投資外匯管理制度做出修訂與補充，并開始了“簡化手續(xù)、放寬管制、開展試點、全面推行”的外匯管理制度變革。近年來，在外匯管理制度方面逐步地放寬境外投資外匯管制，擴大和下放外匯局審查權(quán)限，放寬企業(yè)境外投資購匯額度限制，強化境外投資外匯風(fēng)險監(jiān)管，以支持中國企業(yè)“走出去”。放寬境外投資購匯額度限制2002年以來，國家外匯管理局在我國24個省、自治區(qū)、直轄市開展境外投資外匯管理改革試點，給予試點地區(qū)一定的購匯額度。2003年3月，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于進一步深化境外投資外匯管理改革有關(guān)問題的通知（匯發(fā)[2003]120號）》，通知規(guī)定：經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)進行境外投資外匯管理改革試點地區(qū)的分局、外匯管理部，可以直接出具中方外匯投資額不超過300萬美元的境外投資項目外匯資金來源審查意見。并規(guī)定，報經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)，試點分局可授權(quán)轄內(nèi)境外投資業(yè)務(wù)量較大的支局直接出具中方外匯投資額不超過100萬美元的境外投資項目外匯資金來源審查意見。2005年5月19日，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于擴大境外12投資外匯管理改革試點有關(guān)問題的通知（匯發(fā)[2005]35號）》增加境外投資的用匯額度，總額度從33億美元增加至50億美元。如實際需要用匯超過額度，還可以予以追加，企業(yè)境外投資用匯上獲得了積極的支持。2006年6月6日，國家外匯管理局再發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分境外投資外匯管理政策的通知（匯發(fā)[2006]27號）》，規(guī)定自2006年7月1日起，國家外匯管理局不再對各分局（外匯管理部）核定境外投資購匯額度。不過，取消企業(yè)的外匯投資額度限制，主要是針對企業(yè)的直接投資，并不表示企業(yè)可以隨意投資海外資本市場。擴大境外投資外匯資金來源2004年10月18日，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于跨國公司外匯資金內(nèi)部運營管理有關(guān)問題的通知》，允許境內(nèi)成員企業(yè)利用自有外匯資金以及從其他境內(nèi)成員公司拆借的外匯資金，對境外成員企業(yè)進行境外放款或者境外委托放款，大大緩解了境外公司運營資金和外匯使用的瓶頸，解決了境外投資企業(yè)運營資金融資難的問題。2006年6月國家外匯管理局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整部分境外投資外匯管理政策的通知（匯發(fā)[2006]27號）》規(guī)定，境內(nèi)投資者到境外投資所需外匯，可使用自有外匯、人民幣購匯及國內(nèi)外貸款，豐富了外匯品種，有效緩解了部分企業(yè)“走出去”融資難的問題。200