【文章內(nèi)容簡介】 ）加強政府專項資金的管理國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金由中央財政設立，重點支持地勘單位和礦業(yè)企業(yè)在國外開展國內(nèi)短缺、國民經(jīng)濟發(fā)展急需的礦產(chǎn)資源（不含石油、天然氣）勘查、開發(fā)項目。資金支持方式有：（一）對前期地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價，以及綜合研究、信息服務和管理項目，專項資金給予一定額度的經(jīng)費支持；（二）對礦產(chǎn)資源勘查項目，專項資金以無償補助的方式予以支持，補助額度不超過項目中方總投資的50％；（三）對礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，專項資金以貸款貼息的方式予以支持。貼息資金根據(jù)國內(nèi)銀行中長期貸款實際到位數(shù)、合同約定利息率以及實際支付利息數(shù)確定，貼息年限13年，年貼息率最高不超過3％。在申報資質(zhì)上，開展前期地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價的項目應具備以下條件：（一）屬于我國與合作國政府地質(zhì)礦產(chǎn)合作諒解備忘錄或合作協(xié)議框架下的國際合作項目；（二）項目已獲得所在國礦產(chǎn)資源主管部門許可，或與所在國有關(guān)單位簽訂合同（協(xié)議）；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目應同時具備以下條件：（一）境外投資開辦的礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)國家有關(guān)部門核準，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目已經(jīng)國家有關(guān)部門批準（核準或備案）；（二）項目單位單獨持有或與國外合資、合作單位共同持有項目礦業(yè)權(quán)；（三）取得具有開發(fā)價值成果的礦8產(chǎn)資源勘查項目，其成果應轉(zhuǎn)讓國內(nèi)企業(yè)或由申請單位獨立或聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)開發(fā)。在國際開拓資金管理上，針對上年度出口額的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)在1500萬美元以下的企業(yè)的中小企業(yè)國際市場開拓資金，則在實行中央和地方兩級管理下，提供企業(yè)開拓市場所需的資金部分，并制定嚴格的預算和監(jiān)督制度。另外，財政部、商務部提供的資源類境外投資和對外經(jīng)濟合作項目前期費用扶持也制定詳細的金額限制。信貸支持在國務院1999年《關(guān)于鼓勵企業(yè)利用援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作項目基金開展境外帶料加工裝配業(yè)務意見》的基礎上。2004年10月，國家發(fā)改委、中國進出口銀行等頒布了《關(guān)于對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持的通知》,每年安排“境外投資專項貸款”，享受出口信貸優(yōu)惠利率。2005年8月，為推動非公有制企業(yè)“走出去”開拓國際市場，商務部和中國出口信用保險公司做出了《關(guān)于實行出口信用保險專項優(yōu)惠措施支持個體私營等非公有制企業(yè)開拓國際市場的通知》。國家外匯管理局2005年8月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對外擔保管理方式的通知》將融資性對外擔保由原來逐筆報外管局審批，改為余額控制，促進了對外投資便利化。以上政策要點主要有：（1）明確了國家信貸支持的重點領(lǐng)域根據(jù)國家境外投資發(fā)展規(guī)劃，中國進出口銀行在每年的出口信貸計劃中，專門安排一定規(guī)模的信貸資金。境外投資專項貸款主要用于支持下列境外投資重點項目：能彌補國內(nèi)資源相對不足的境外資源開發(fā)類項目；能帶動國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、設備等出口和勞務輸出的境外生產(chǎn)型項目和基礎設施項目；能利用國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項目；能提高企業(yè)國際競爭力、加快開拓國際市場的境9外企業(yè)收購和兼并項目。（2）支持個體私營等非公有制企業(yè)開拓國際市場《關(guān)于實行出口信用保險專項優(yōu)惠措施支持個體私營等非公有制企業(yè)開拓國際市場的通知》中規(guī)定商務部、中國信保共同為非公有制企業(yè)提供出口貿(mào)易風險管理培訓；中國信保各營業(yè)機構(gòu)要與當?shù)厣虅罩鞴懿块T密切配合，向非公有制出口企業(yè)宣傳出口信用保險的政策性功能，要根據(jù)企業(yè)需求為企業(yè)量身定做出口信用保險服務方案，對大型非公有制出口企業(yè)提供個性化便利服務；積極協(xié)助非公有制企業(yè)解決融資問題，提供全方位的出口信用管理優(yōu)惠服務，并簡化投保程序，提供便捷服務。稅收管理近年來，為配合“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國不斷完善稅收政策，制定實施境外所得計征所得稅暫行辦法，初步形成了我國企業(yè)境外投資稅收管理制度；加快稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，建立稅收情報交換機制，規(guī)范相互協(xié)商程序，為我國境外投資企業(yè)解決稅務糾紛，提供良好的稅收服務，較好地維護了企業(yè)利益。但是，與鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資的需求和科學化、精細化稅收管理的要求相比，我國企業(yè)境外投資的稅收服務與管理工作還有一定差距，尚需進一步完善和規(guī)范。為進一步提高對做好我國企業(yè)境外投資稅收服務與管理工作，國家稅務總局2007年發(fā)布了《關(guān)于做好我國企業(yè)境外投資稅收服務與管理工作的意見》。以上政策要點主要有：（1）提供優(yōu)質(zhì)稅收服務為提高我國企業(yè)境外投資和抗風險能力，各級稅務機關(guān)要根據(jù)境外投資企業(yè)稅收服務方面的需要，為其提供優(yōu)良稅收環(huán)境，主要表現(xiàn)在：制定統(tǒng)一規(guī)范的我國企業(yè)境外投資稅收服務指南，對鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資，起重要的引10導作用；暢通我國企業(yè)境外投資稅收宣傳和咨詢渠道，在各級稅務機構(gòu)網(wǎng)站設立宣傳和咨詢專欄，并在境外投資企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)，可在辦稅服務廳的綜合服務類窗口中設置專門的咨詢席；加強對我國境外投資企業(yè)的稅收輔導，為企業(yè)提供更具針對性的稅收服務。（2）加強我國企業(yè)境外投資稅收政策的落實完善和管理落實和完善我國企業(yè)境外投資稅收政策，是鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資的重要保障措施，要從加大我國企業(yè)境外投資稅收政策的執(zhí)行力度和加大調(diào)研力度，完善相關(guān)稅收政策兩方面做好工作。管理方面，對于我國境外投資企業(yè)，各地應在控管好其境內(nèi)稅源的同時，采取措施加強對其境外稅源的管理，制定和實施規(guī)范的稅收操作規(guī)程和包括戶籍管理、境外所得申報、境外所得稅務檢查在內(nèi)的管理制度。（3）加強與各方面的協(xié)調(diào)與合作我國企業(yè)境外投資稅收服務與管理工作，要從加強稅務機關(guān)內(nèi)部合作、加強政府各部門的合作、加強國際稅務合作三方面進行協(xié)調(diào)與配合，做到統(tǒng)籌兼顧，合理分工，明確職責，并與國際接軌，積極與我國企業(yè)投資所在國稅務當局開展情報交換，與我國境外投資較多的國家建立稅收征管互助機制。產(chǎn)業(yè)投資基金支持除了明文發(fā)布的政策法規(guī)之外，為支持中國企業(yè)走出去，作為中國政策性銀行的國家開發(fā)銀行自從1998年以來，與其他國內(nèi)外機構(gòu)合資設立了四只產(chǎn)業(yè)投資基金，即中瑞合作基金、中國東盟中小企業(yè)投資基金、中國比利時直接股權(quán)投資基金和中非發(fā)展基金有限公司。這些合作基金的宗旨是促進中國與合作國企業(yè)間的合作及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，進而加強雙方經(jīng)濟發(fā)展與合作。主要業(yè)務為對中國企業(yè)與合作國中小企業(yè)11（適當時機擴大到其它經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的企業(yè)）建立的合資企業(yè)進行股權(quán)投資；為所投資企業(yè)上市提供前期咨詢服務；為投資企業(yè)提供財務和管理咨詢服務；以銀行存款、政府債券及中國人民銀行認可的其它金融工具的形式運作投資間歇資金。外匯管理方面我國現(xiàn)行的境外投資外匯管理模式以1989年發(fā)布的《境外投資外匯管理辦法》為基礎。2002年，中共十六大報告中明確提出“堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平”，為了深入貫徹“走出去”戰(zhàn)略，國家外匯管理局根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化和境外投資發(fā)展的需要，陸續(xù)對我國境外投資外匯管理制度做出修訂與補充，并開始了“簡化手續(xù)、放寬管制、開展試點、全面推行”的外匯管理制度變革。近年來，在外匯管理制度方面逐步地放寬境外投資外匯管制，擴大和下放外匯局審查權(quán)限，放寬企業(yè)境外投資購匯額度限制，強化境外投資外匯風險監(jiān)管，以支持中國企業(yè)“走出去”。放寬境外投資購匯額度限制2002年以來，國家外匯管理局在我國24個省、自治區(qū)、直轄市開展境外投資外匯管理改革試點，給予試點地區(qū)一定的購匯額度。2003年3月，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于進一步深化境外投資外匯管理改革有關(guān)問題的通知（匯發(fā)[2003]120號）》，通知規(guī)定：經(jīng)國家外匯管理局批準進行境外投資外匯管理改革試點地區(qū)的分局、外匯管理部，可以直接出具中方外匯投資額不超過300萬美元的境外投資項目外匯資金來源審查意見。并規(guī)定，報經(jīng)國家外匯管理局批準，試點分局可授權(quán)轄內(nèi)境外投資業(yè)務量較大的支局直接出具中方外匯投資額不超過100萬美元的境外投資項目外匯資金來源審查意見。2005年5月19日，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于擴大境外12投資外匯管理改革試點有關(guān)問題的通知（匯發(fā)[2005]35號）》增加境外投資的用匯額度，總額度從33億美元增加至50億美元。如實際需要用匯超過額度，還可以予以追加，企業(yè)境外投資用匯上獲得了積極的支持。2006年6月6日，國家外匯管理局再發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分境外投資外匯管理政策的通知（匯發(fā)[2006]27號）》，規(guī)定自2006年7月1日起，國家外匯管理局不再對各分局（外匯管理部）核定境外投資購匯額度。不過，取消企業(yè)的外匯投資額度限制，主要是針對企業(yè)的直接投資，并不表示企業(yè)可以隨意投資海外資本市場。擴大境外投資外匯資金來源2004年10月18日，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于跨國公司外匯資金內(nèi)部運營管理有關(guān)問題的通知》，允許境內(nèi)成員企業(yè)利用自有外匯資金以及從其他境內(nèi)成員公司拆借的外匯資金，對境外成員企業(yè)進行境外放款或者境外委托放款，大大緩解了境外公司運營資金和外匯使用的瓶頸，解決了境外投資企業(yè)運營資金融資難的問題。2006年6月國家外匯管理局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整部分境外投資外匯管理政策的通知（匯發(fā)[2006]27號）》規(guī)定，境內(nèi)投資者到境外投資所需外匯，可使用自有外匯、人民幣購匯及國內(nèi)外貸款，豐富了外匯品種，有效緩解了部分企業(yè)“走出去”融資難的問題。200