【正文】 投資外匯管理政策的通知（匯發(fā)[2006]27年日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于跨國(guó)公司外匯資金內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許境內(nèi)成員企業(yè)利用自有外匯資金以及從其他境內(nèi)成員公司拆借的外匯資金，對(duì)境外成員企業(yè)進(jìn)行境外放款或者境外委托放款，大大緩解了境外公司運(yùn)營(yíng)資金和外匯使用的瓶頸，解決了境外投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金融資難的問(wèn)題。月年日起，國(guó)家外匯管理局不再對(duì)各分局（外匯管理部）核定境外投資購(gòu)匯額度。月年號(hào)）》，規(guī)定自662006億美元。億美元增加至號(hào)）》增加境外投資的用匯額度，總額度從1952005100萬(wàn)美元的境外投資項(xiàng)目外匯資金來(lái)源審查意見。號(hào)）》，通知規(guī)定：經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)進(jìn)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)地區(qū)的分局、外匯管理部，可以直接出具中方外匯投資額不超過(guò)3200324放寬境外投資購(gòu)匯額度限制2002近年來(lái)，在外匯管理制度方面逐步地放寬境外投資外匯管制，擴(kuò)大和下放外匯局審查權(quán)限，放寬企業(yè)境外投資購(gòu)匯額度限制，強(qiáng)化境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，以支持中國(guó)企業(yè)“走出去”。20021989這些合作基金的宗旨是促進(jìn)中國(guó)與合作國(guó)企業(yè)間的合作及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)而加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作。1998管理方面，對(duì)于我國(guó)境外投資企業(yè)，各地應(yīng)在控管好其境內(nèi)稅源的同時(shí)，采取措施加強(qiáng)對(duì)其境外稅源的管理，制定和實(shí)施規(guī)范的稅收操作規(guī)程和包括戶籍管理、境外所得申報(bào)、境外所得稅務(wù)檢查在內(nèi)的管理制度。以上政策要點(diǎn)主要有：（1）提供優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)為提高我國(guó)企業(yè)境外投資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)境外投資企業(yè)稅收服務(wù)方面的需要，為其提供優(yōu)良稅收環(huán)境，主要表現(xiàn)在：制定統(tǒng)一規(guī)范的我國(guó)企業(yè)境外投資稅收服務(wù)指南，對(duì)鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)境外投資，起重要的引10導(dǎo)作用；暢通我國(guó)企業(yè)境外投資稅收宣傳和咨詢渠道，在各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站設(shè)立宣傳和咨詢專欄，并在境外投資企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)，可在辦稅服務(wù)廳的綜合服務(wù)類窗口中設(shè)置專門的咨詢席；加強(qiáng)對(duì)我國(guó)境外投資企業(yè)的稅收輔導(dǎo)，為企業(yè)提供更具針對(duì)性的稅收服務(wù)。2007但是，與鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)境外投資的需求和科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理的要求相比，我國(guó)企業(yè)境外投資的稅收服務(wù)與管理工作還有一定差距，尚需進(jìn)一步完善和規(guī)范。境外投資專項(xiàng)貸款主要用于支持下列境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目：能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源相對(duì)不足的境外資源開發(fā)類項(xiàng)目；能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；能利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項(xiàng)目；能提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快開拓國(guó)際市場(chǎng)的境9外企業(yè)收購(gòu)和兼并項(xiàng)目。月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保管理方式的通知》將融資性對(duì)外擔(dān)保由原來(lái)逐筆報(bào)外管局審批，改為余額控制，促進(jìn)了對(duì)外投資便利化。年國(guó)家外匯管理局820051020041999萬(wàn)美元以下的企業(yè)的中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，則在實(shí)行中央和地方兩級(jí)管理下，提供企業(yè)開拓市場(chǎng)所需的資金部分，并制定嚴(yán)格的預(yù)算和監(jiān)督制度。在國(guó)際開拓資金管理上，針對(duì)上年度出口額的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)在3％。1350％；（三）對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金以貸款貼息的方式予以支持。（2）加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金的管理國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金由中央財(cái)政設(shè)立，重點(diǎn)支持地勘單位和礦業(yè)企業(yè)在國(guó)外開展國(guó)內(nèi)短缺、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的礦產(chǎn)資源（不含石油、天然氣）勘查、開發(fā)項(xiàng)目。以上政策要點(diǎn)主要有：（1）設(shè)立政府專項(xiàng)資金7為了貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)到國(guó)外勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源，國(guó)家先后設(shè)立境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)資金、國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于地勘單位和礦業(yè)企業(yè)到國(guó)外進(jìn)行國(guó)內(nèi)短缺、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的補(bǔ)助資金和開發(fā)項(xiàng)目的貼息資金。6年資源類境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目前期費(fèi)用扶持有關(guān)問(wèn)題的通知》，2010月也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好年財(cái)政部、商務(wù)部122005年針對(duì)資源類企業(yè)設(shè)立了“境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)資金”。二是商務(wù)部、國(guó)土資源部102000財(cái)稅金融支持方面?zhèn)€工作日內(nèi)進(jìn)行審查，申請(qǐng)表填寫完整且符合法定形式的即予頒發(fā)證書。而對(duì)于本辦法第八條規(guī)定的境外投資，商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)部主管部門在收到申請(qǐng)表后，于155個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。需要省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)商務(wù)主管部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)于155個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。商務(wù)部收到省級(jí)商務(wù)主管部門或中央企6業(yè)的申請(qǐng)后，于10月商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》中也分別明確了對(duì)于不同類型項(xiàng)目的核準(zhǔn)期限，其中，開展第六條規(guī)定的境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，地方企業(yè)通過(guò)所在地省級(jí)商務(wù)部主管部門向商務(wù)部申請(qǐng)。年10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人（此期限不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間）。20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或向國(guó)務(wù)院提出審核意見。月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》中明確規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起年萬(wàn)美元以及上、1億美元及以上的境外投資，省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)的額度則放大于中方投資額年商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》將國(guó)家商務(wù)部的核準(zhǔn)額度放至與此相對(duì)應(yīng)，地方政府核準(zhǔn)的投資規(guī)模也相應(yīng)大大增加。萬(wàn)美元以上、大額用匯類1000年新設(shè)定的國(guó)家主管部門核準(zhǔn)限額為資源開發(fā)類萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，后各級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限均大幅度放寬在實(shí)行核準(zhǔn)制之前，國(guó)家主管部門原審批限額為中方投資額85%的境外投資核準(zhǔn)事項(xiàng)交由省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。2008億美元以下的境外投資；能源、礦產(chǎn)類境外投資；需在國(guó)內(nèi)招商的境5外投資則應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。1000億美元以上的境外投資；涉及多國(guó)（地區(qū)）利益的境外投資；設(shè)立境外特殊目的公司等。根據(jù)該辦法，企業(yè)開展以下情形境外投資應(yīng)報(bào)商務(wù)部核準(zhǔn)：在與我國(guó)未建交國(guó)家的境外投資；特定國(guó)家或地區(qū)的境外投資；中方投資額200432009日頒布的《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》中第四條明確，商務(wù)部核準(zhǔn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融類除外），商務(wù)部委托各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門，核準(zhǔn)中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在附件所列國(guó)家投資開辦企業(yè)。月年二是商務(wù)部100030009102004之后我國(guó)在境外投資方面也出臺(tái)相應(yīng)政策，將境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行下放。根據(jù)《決定》和《目錄》顯示，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度4進(jìn)行核準(zhǔn)，即包括農(nóng)林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、外商投資等在內(nèi)的十三個(gè)領(lǐng)域，按不同規(guī)模，分別由國(guó)務(wù)院投資主管部門和地方投資主管部門“核準(zhǔn)”。日國(guó)家正式公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），與此同時(shí)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004月年日商務(wù)部頒布的《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》規(guī)定國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。月年5000萬(wàn)美元及以上的，由國(guó)家發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案，其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。10002300010這一年，我國(guó)對(duì)外投資項(xiàng)目也從審批制向核準(zhǔn)制（備案制）發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：200472004各類政策要點(diǎn)分析[2005][2007]29號(hào)對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向錄（一）（二）（三）年第號(hào)中國(guó)企業(yè)境外投資投訴服務(wù)暫行辦法 商務(wù)部令綜合服務(wù)體系規(guī)劃方面對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度 外經(jīng)貿(mào)合發(fā)[2002]549號(hào)國(guó)家外匯管理局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步完善境外上市外匯管理有關(guān)問(wèn)題》的通知 匯發(fā)［2002］77號(hào)國(guó)家外匯管理局關(guān)于《退還境外投資匯回利潤(rùn)保證金有關(guān)問(wèn)題》的通知 匯發(fā)〔2003〕81號(hào)國(guó)家外匯管理局關(guān)于《進(jìn)一步深化境外投資外匯管理改革有關(guān)問(wèn)題的通知》 匯發(fā)[2003]120號(hào)國(guó)家外匯管理局關(guān)于《境外上市外匯管理有關(guān)問(wèn)題》的通知2匯發(fā)[2005]6號(hào)國(guó)家外匯管理局關(guān)于《調(diào)整境內(nèi)外匯指定銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保管理方式》的通知國(guó)家外匯管理局關(guān)于《擴(kuò)大境外投資外匯管理改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題》的通知 匯發(fā)[2005]35號(hào)國(guó)家外匯管理局關(guān)于《境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問(wèn)題》的通知 匯發(fā)[2009]24外匯管理方面國(guó)家外匯管理局關(guān)于《境內(nèi)企業(yè)內(nèi)部成員外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》的通知 匯發(fā)[2009]49號(hào)關(guān)于做好我國(guó)企業(yè)境外投資稅收服務(wù)與管理工作的意見國(guó)稅發(fā)[2007]32號(hào)關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持的通知發(fā)改外資[2004]2345年資源類境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目前期費(fèi)用扶持有關(guān)問(wèn)題的通知 財(cái)企[2004]176號(hào)關(guān)于做好財(cái)稅金融方面國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理辦法 財(cái)建〔2010〕173號(hào)1商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引 銀監(jiān)發(fā)〔2008〕84年第32號(hào)境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行） 外經(jīng)貿(mào)合發(fā)[2002]523號(hào)境外投資聯(lián)合年檢暫行辦法 外經(jīng)貿(mào)部、外匯局178200416號(hào)令（已廢止）