【文章內(nèi)容簡介】 濫收費(fèi)，從行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的角度看，該局長應(yīng)承擔(dān)（　　　?。〢 政治責(zé)任　　　　B 行政道德責(zé)任　　　C 法律責(zé)任　　　　D 玩忽職守責(zé)任在抗洪救災(zāi)斗爭中許多行政領(lǐng)導(dǎo)者總是出現(xiàn)在最危險(xiǎn)的地方，這屬于（　　　?。〢 激勵式領(lǐng)導(dǎo)方式　　　　　 B 強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)方式11 / 100C 示范式領(lǐng)導(dǎo)方式　　　　　 D 啟發(fā)式領(lǐng)導(dǎo)方式　　　　　　　　　　答案：CC　　　　　?。ǘ┒噙x　行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體素質(zhì)應(yīng)該做到：優(yōu)良的能力結(jié)構(gòu)，“三才”合一，這里說的“三才”是指（　　　?。〢 高學(xué)歷的專業(yè)人才　　　　 　B 善斷的帥才　C 多謀的智囊型人才　　　　 　D 長于執(zhí)行的將才答案：BCD　　第五章　　公共政策一、本章導(dǎo)語：本章主要內(nèi)容：公共政策的概述，公共政策的主體與客體，公共政策的制定與執(zhí)行，公共政策的失效與誤區(qū)，公共政策的監(jiān)控與調(diào)整，公共政策的評估與終結(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)該掌握公共政策的含義、特征、功能、類型，并能夠理解應(yīng)用公共政策的制定過程以及公共政策的執(zhí)行、評估、和終結(jié)。二、本章知識點(diǎn)：　公共政策的含義：公共政策是公共決策的產(chǎn)物，是指國家機(jī)關(guān)、正常及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為規(guī)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的特征：（1）公共政策的利益傾向性（2）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性（3）公共政策的權(quán)威性（4）公共政策的功能多樣性（5）公共政策的價(jià)值相關(guān)性公共政策的功能：（1）解決社會經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展（2）解決政治問題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定（3）解決社會領(lǐng)域問題，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展公共政策的類型：（1）橫向分類：橫向上的公共政策的分類，主要傾向于從政策所涉及的社會生活領(lǐng)域進(jìn)行分類，政策之間通常為并列關(guān)系。主要劃分為：①政治政策?、诮?jīng)濟(jì)政策?、凵鐣摺、芸萍颊摺、菸慕陶撸?）縱向分類：縱向上的公共政策的分類，主要傾向于從中央與地方　之間的關(guān)系來劃分，政策之間通常具有從屬關(guān)系。主要劃分為：①元政策，也稱總政策。②基本政策。③方面政策，也稱具體政策。公共政策主體與客體：（1）公共政策的主體：①所謂公共政策的主體，就是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實(shí)施、監(jiān)控、評估的個人、團(tuán)體或組織。②公共政策主體的分類：A 以主體數(shù)量為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共政策主體分為個人主體和團(tuán)體主體。B 以主體是否具有公共權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共政策主體分為官方主體和非官方主體，或者叫做權(quán)力主體和非權(quán)力主體。C 以主體在政策運(yùn)行的不同階段所發(fā)揮的功能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共政策主體分為政策制定主體、政策執(zhí)行主體、政策監(jiān)控主體、政策評估主體。D 以主體參與政策過程的方式與程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為直接主體和間接主體， E 以法權(quán)序列為標(biāo)準(zhǔn)，可分為國家公共法權(quán)主體、社會政治法權(quán)主體、社會非法權(quán)主體。③公共政策主體的構(gòu)成：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政治領(lǐng)袖、官僚集團(tuán)與公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)、政黨、智囊團(tuán)、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民與選民。④公共政策主體的功能：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估12 / 100（2）公共政策的客體：①公共政策客體的含義：是指公共政策所要處理的問題及其發(fā)生作用的對象。②公共政策客體的類型：A、從事的角度：a、以政策問題的內(nèi)容和性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、文化問題、社會問題b、以公共政策問題在社會經(jīng)濟(jì)中的功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為初次分配問題、再分配問題c、以問題的直觀性和熟悉程度、決策目標(biāo)的明確性，以及相關(guān)信息的完備性為標(biāo)準(zhǔn)，分為結(jié)構(gòu)良好問題和結(jié)構(gòu)不問題。d、以政策問題是否包含實(shí)體性內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為程序性問題和實(shí)體性問題。B、從人的角度：a、以目標(biāo)群體的數(shù)量和區(qū)域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為全體社會成員、區(qū)域社會成員、特殊社會群體b、以公共政策對目標(biāo)群體的利益影響為標(biāo)準(zhǔn)，分為受益群體和受損群體。c、以政策客體對政策內(nèi)容的態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)，分為順應(yīng)型客體、抵觸型客體、觀望型客體。③公共政策客體的構(gòu)成：公共政策問題和目標(biāo)群體。公共政策制定過程：（1）確定政策目標(biāo)：（2）設(shè)計(jì)政策方案：（3）評估、論證政策方案：①評估的基本內(nèi)容有：方案價(jià)值論證評估、可行性論證評估（經(jīng)濟(jì)可行性評估、政治可行性評估、技術(shù)可行性評估、文化可行性評估）、方案效果的評估、方案風(fēng)險(xiǎn)的評估。②政策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)：政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、成本－效益標(biāo)準(zhǔn)、倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。（4）抉擇政策方案①對政策方案進(jìn)行比較，比較的內(nèi)容包括：政策預(yù)期收益的對比、政策方案成本的對比、風(fēng)險(xiǎn)程度的對比、時(shí)間因素的比較。②政策方案的抉擇方法：全體一致同意法（又叫一票否決法）、多數(shù)抉擇規(guī)則（一種是簡單多數(shù)同意法，即哪一個得票多就是哪個；一種是絕對多數(shù)法即對選擇某一方案的具體比例做出明確規(guī)定。）、贊成投票法（即先由群體成員對所有他認(rèn)為可以接受的方案投票，得票最多的可中選）、淘汰投票法（即否定表決法，由參加投票的集體成員對他認(rèn)為可以舍棄的政策方案投反對票，得票最多的方案主被淘汰）。公共政策的執(zhí)行：（1）含義：我們把公共政策的執(zhí)行界定為一個動態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。（2）原則：合法公正性原則、權(quán)變性原則、系統(tǒng)性原則、時(shí)效性原則（3）執(zhí)行過程：第一是執(zhí)行準(zhǔn)備（包括制定行動計(jì)劃、落實(shí)組織人員、籌備物資經(jīng)費(fèi)、制定必要的管理制度）。第二是政策實(shí)驗(yàn)。第三是政策宣傳。第四是指揮協(xié)調(diào)。第五是監(jiān)督控制。（4）執(zhí)行方式：行政方式、經(jīng)濟(jì)方式、法律方式、思想誘導(dǎo)方式。（5）影響公共政策執(zhí)行的主要因素：①政策本身：主要包括政策的權(quán)威性、政策的合理性與科學(xué)性、政策的正確性、政策的可行性、政策的穩(wěn)定性與連貫性。②機(jī)構(gòu)的因素：主要包括組織機(jī)構(gòu)的層級與幅度、組織機(jī)構(gòu)的命令與服從體系、組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。③人的因素：④政策因素：（6）要使政策有效執(zhí)行應(yīng)具有的條件：①適宜的環(huán)境?、诹己玫倪m用主體　　③必要的政策資源13 / 100④完善的執(zhí)行機(jī)構(gòu)　　　?、菡_的執(zhí)行策略公共政策的評估：（1）公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)：主要通過公共政策影響的層面來體現(xiàn)①對公共問題的影響，以及對面臨公共問題者的影響。②對政策以外的情況或團(tuán)體的影響。③對未來的狀況的影響。④用在某項(xiàng)政策上的直接成本?！　　　、蓍g接的成本。⑥實(shí)質(zhì)性影響和象征性影響。（2）公共政策評估的主體：包括政府評估、民間評估（3）政府評估有很多不力之處公共政策的終結(jié)：（1）原因：政策使命的結(jié)束；失誤政策的廢止；穩(wěn)定的長效政策轉(zhuǎn)化為法律。（2）內(nèi)容：功能的終結(jié)；機(jī)構(gòu)的終結(jié)；政策本身的終結(jié)；計(jì)劃的終結(jié)。（3）方式：政策替代；政策合并；政策分解；政策縮減。（4）公共政策終結(jié)的倡導(dǎo)者：包括政策反對者；既得利益者；改革者。（5）反對公共政策終結(jié)的原因：①利益差別②習(xí)慣性③認(rèn)知（6）公共政策終結(jié)的策略：可有以下幾個方面的考慮：①政策終結(jié)時(shí)機(jī)的可預(yù)期性： ②政策終結(jié)過程的長短： ③正當(dāng)利益補(bǔ)償④公共利益的正義感。三、考點(diǎn)指要：公共政策的含義、特征與功能公共政策的類型公共政策的主體與客體公共政策的制定過程公共政策的執(zhí)行、評估與終結(jié)四、題型舉例：（一）單選：從政策分類的角度來說人口政策、勞動工資政策屬于（　　?。〢 政治政策　B 經(jīng)濟(jì)政策　C 社會政策　　D 科技政策答案：C公共政策是（　　　　）的產(chǎn)物A 公共決策　B 公共職能　C 公共事務(wù)　D 國家政策答案：A　?。ǘ┒噙x　某項(xiàng)市政工程在建設(shè)前，應(yīng)該進(jìn)行的方案評估包括的內(nèi)容有（　　）A 方案效果的評估　B 方案風(fēng)險(xiǎn)的評估　　C 方案價(jià)值論證評估 D 可行性論證評估答案：ABCD公共政策評估的主體包括（　　?。〢 政府評估　 　B 民間評估 C 社會團(tuán)體D 國家機(jī)關(guān)　　 E 個人答案：AB第六章　　行政執(zhí)行14 / 100一、本章導(dǎo)語：本章主要內(nèi)容：行政執(zhí)行的含義、特征和作用，行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析，行政執(zhí)行的內(nèi)容，行政執(zhí)行的過程。學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過對本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握行政執(zhí)行的含義以及行政執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制、以及行政行政監(jiān)督的含義，并理解各個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。二、本章知識點(diǎn)行政執(zhí)行的含義：行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過程，即通過執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理活動的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動和過程。 行政執(zhí)行的原則（1）忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一的原則。（2）果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則。（3）民揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一的原則。行政執(zhí)行的過程：三個階段（1）行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：①制定執(zhí)行計(jì)劃活動：②一般準(zhǔn)備活動：包括思想準(zhǔn)備、組織與人員準(zhǔn)備。（2）行政執(zhí)行的實(shí)施階段：行政領(lǐng)導(dǎo)在這一階段的主要任務(wù)就是指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。（3）行政執(zhí)行的總結(jié)階段：行政溝通的含義：是行政體系與外界環(huán)境之間，行政體系內(nèi)部各部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、交流信息以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取行政體系和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。 行政溝通的類型：（1）正式溝通與非正式溝通：這是按照行政組織的系統(tǒng)來進(jìn)行劃分的。（2）上行溝通、下行溝通 與平行溝通：這是按照溝通的方向進(jìn)行劃分的。（3）單向溝通和雙向溝通：這是按照信息是否進(jìn)行反饋來進(jìn)行劃分的。 行政溝通的模式：（1）聚聯(lián)式：（2）單聯(lián)式：（3）互聯(lián)式： 行政協(xié)調(diào)的含義：是行政組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。行政協(xié)調(diào)的類型：（1）從協(xié)調(diào)對象上看，分為對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)。（2）從協(xié)調(diào)的范圍看，有內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)之分。（3）從協(xié)調(diào)的內(nèi)容上看，有認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)。 （4）從協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，可分為促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)。（5）從協(xié)調(diào)的方式上看，可分為合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)。（6）從協(xié)調(diào)的途徑來看，可分為會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)的方式：（1）主體合流法。（2）中間數(shù)法。（3）冷處理與熱處理法。（4）當(dāng)面表態(tài)法。（5）談心法。（6）跟蹤處理法。行政控制的含義：一般行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動，它指向具體的行政管理過程。1行政控制的方式：（1）預(yù)先控制　?。?）現(xiàn)場控制　?。?）反饋控制1行政控制的要求：15 / 100（1）明確決策目標(biāo)。（2）建立、健全組織，明確責(zé)任。（3）建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。（4）建立信息交流和意見溝通機(jī)制。1行政監(jiān)督的含義：一般是指外部監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)外部主體對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的公務(wù)活動的合法性、合理性所進(jìn)行的監(jiān)察各督促。1行政監(jiān)督的體系：（1）行政監(jiān)督的外部監(jiān)督體系①權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督②執(zhí)政黨的監(jiān)督 ③司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ④人民政協(xié)的監(jiān)督⑤公民監(jiān)督⑥新聞輿論監(jiān)督：（2）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系：①一般監(jiān)督：包括：第一，行政機(jī)關(guān)上下級之間的監(jiān)督，第二，職能監(jiān)督，第三，主管監(jiān)督， ②行政監(jiān)察：是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督。③審計(jì)監(jiān)督： 審計(jì)機(jī)關(guān)主要行使下列職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)、處理權(quán)。1行政監(jiān)控的方式：行政監(jiān)控即行政控制與行政監(jiān)督的總稱。其主要方式有：工作指導(dǎo)、工作考核、報(bào)告匯報(bào)制度、審批制度、預(yù)算決算與審計(jì)制度、視察與調(diào)查、質(zhì)詢與詢問制度、申訴與控告制度。三、考點(diǎn)指要：行政執(zhí)行的含義及原則行政溝通的含義、類型與模式行政協(xié)調(diào)的含義、類型與方式行政控制的含義及方式 行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督的外部和內(nèi)部監(jiān)督體系四、題型舉例：（一）單選：某鄉(xiāng)政府強(qiáng)令全鄉(xiāng)農(nóng)民將大片農(nóng)田改成果園，給農(nóng)民利益造成很大損害，為此該鄉(xiāng)農(nóng)民向法院狀告鄉(xiāng)政府，這種行為屬于（　　?。〢 檢舉　　　B 控告　　C 申訴 　　D 復(fù)核答案：B行政管理活動屬于（　　　）A 執(zhí)行性活動　B 領(lǐng)導(dǎo)性活動　C 強(qiáng)制性活動　D 民主性活動答案：A（二）多選：行政執(zhí)行的手段包括（　　?。┑仁侄蜛 行政　B 經(jīng)濟(jì)　C 法律　D 思想教育　E 政治答案：ABCD從協(xié)調(diào)范圍看，可以將行政協(xié)調(diào)分為（　　　）A 認(rèn)識性協(xié)調(diào)　　B 會議協(xié)調(diào)　　C 糾偏式協(xié)調(diào)D 內(nèi)部協(xié)調(diào)　　　E 外部協(xié)調(diào)答案：DE第七章　　人事行政一、本章導(dǎo)語：　本章主要內(nèi)容：人事行政的含義、地位、作用及基本原則，人事行政制度的歷史沿革（包括中西方的人事行政制度的發(fā)展歷史），中國國家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容16 / 100學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過對本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握人事行政的含義及基本原則，理解記憶中國的國家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容，并能夠理解西方的國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)及有關(guān)的內(nèi)容。二、本章知識點(diǎn)：人事行政的含義：人事行政有廣義和狹義之分，廣義的人事行政是指國家人事行政機(jī)關(guān)依法對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。而狹義的人事行政是指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對公務(wù)員所實(shí)施的管理活動，它包括對公務(wù)員的錄用、考