【文章內容簡介】 職責，是權力和職責的統(tǒng)一。作為法定職責，要求行政主體不得自由處分行政職權，必須依法行使。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面：一是不得隨意轉移。行政主體行使行政職權，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉移。只有符合法定條件，行政職權才能轉移，如法律法規(guī)授權和行政委托。二是不得隨意放棄或拋棄。行政職權行使過程也就是行政職責履行過程。放棄職權就意味著放棄職責，屬于違法失職。如《行政處罰法》第六十二條規(guī)定：執(zhí)法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或其他社會組織合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）行政職權的內容行政職權的內容因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權的范圍也不一樣，但總的來說，行政職權大致包括以下內容：。是指根據(jù)憲法和法律規(guī)定，行政主體有制定和發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件的權力。但并不是所有行政主體都享有行政立法權。我國憲法和法律將行政立法權賦予特定的行政機關行使，即國務院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府才擁有行政立法權。此外，經(jīng)權力機關特別授權，某些經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權，如汕頭市、珠海市等?？傊?，法定行政機關以外的其他行政主體，均不享有行政立法權。行政主體有權依法對其所轄領域和范圍內的重大行政管理事項進行決策。包括行政主體依法對行政管理中的具體事宜的處理權以及法律、行政法規(guī)和規(guī)章未明確規(guī)定的事項的規(guī)定權。后者往往被看作行政立法權的補充，其內容屬于行政解釋。行政決定權的內容非常廣泛，但主要限于行政自由裁量事宜，具體表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質幫助權、行政指導權等。指行政機關根據(jù)行政相對人的申請，在法定許可職權范圍內，以書面證照或者其他方式允許相對人從事特定活動的權力。（具體內容見本書第四章）。即在國家行政管理過程中，行政主體通過書面的或口頭的行政決定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行為或不作出一定行為，而相對人必須服從的權力。每一項命令的直接結果，產(chǎn)生一項或數(shù)項具體的行政法律關系。即行政主體根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者有關上級部門的決定和命令等，在其所轄范圍內具體執(zhí)行行政事務的權力。行政主體行使行政執(zhí)行權，有關組織或個人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的義務，而行政主體負有嚴格依法履行公務的義務。公民、法人或其他組織，在不違反法律規(guī)范的前提下，可以從事許多法律規(guī)范未明文禁止的活動，包括得到法律明確保障的活動和法律規(guī)范未禁止而事實上能夠從事的活動。行政主體行使行政執(zhí)行權，必須是對法律、法規(guī)和規(guī)章或者有關上級部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章作出的決定和命令的具體執(zhí)行。未經(jīng)法律規(guī)范允許或者無法定依據(jù)的行政權不得行使。7. 行政監(jiān)督檢察權。即行政主體依法對相對人履行法定義務的情況進行監(jiān)督檢查的權力。如稅務機關依法對納稅人的納稅情況進行檢查等。即行政主體對相對人依法采取強制措施的權力。包括即時強制權和強制執(zhí)行權。根據(jù)行政法律規(guī)范所賦予的行政強制權，行政主體可以對逾期不履行義務的相對人采取強制劃撥、強制拆除等強制執(zhí)行措施。行政強制權的行使，必須有法律根據(jù)，并嚴格按照法律規(guī)定進行。即行政主體對其所轄范圍內的行政相對人違反有關行政法律規(guī)范的行為（包括某些未依法履行義務的行為），依法實施處罰等法律制裁的權力。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政主體可實施訓誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等行政處罰行為。但并不是所有的行政主體都享有行政處罰權。不具有行政處罰權的行政主體或其他組織，都不能作出有關行政處罰的決定，不能實施行政處罰。10．行政司法權。即行政主體作為第三人，在法定范圍內對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權力，包括行政調解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議處理權等。第二節(jié) 行政機關及其工作人員一、行政機關的概念行政機關，是指依憲法和國家組織法的規(guī)定設置的，行使國家行政職權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關。這一概念的含義是：，是由國家設置，代表國家行使國家職權的機關。這使它與政黨、社會組織、團體相區(qū)別。這使它與立法機關、司法機關相區(qū)別。這使它與法律、法規(guī)授權的組織相區(qū)別。法律、法規(guī)授權的組織不是依憲法或國家組織法設置的，它們行使一定的職權是基于具體法律、法規(guī)的授權。因此，行政機關是固定的、基本的行政主體，而法律、法規(guī)授權的組織只有在行使其所授職權時才具有行政主體的地位。二、中央行政機關與地方行政機關（一）中央行政機關中央行政機關，是指所轄區(qū)域及事務范圍涉及全國的行政機關。中央行政機關是領導全國和各級地方行政工作的最高行政機關，是一國行政體制的核心，包括國務院、國務院組成部門、國務院直屬機構和國務院部委管理的國家局。國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機構的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。國務院由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，對全國人民代表大會負責，受全國人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督。國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成，實行總理負責制。國務院依法享有并行使廣泛的行政管理職權，管理全國性行政事務，可以制定行政法規(guī)，采取行政措施。因此，國務院是行政主體。國務院組成部門，即國務院職能機關，是負責國家行政管理某一方面事務或某些職能的工作機構，是國務院的組成部分，依法對某一方面的行政事務具有全國范圍內的管理權限。包括國務院各部、委員會等。國務院的行政職能主要由各部委承擔，各部管理比較專門的行政事務，各委員會則負責管轄比較綜合性的行政事務。作為國務院的組成部門，國務院各部委接受國務院的領導和監(jiān)督，執(zhí)行國務院的行政法規(guī)、決定和命令。同時，各部委可以在法定的職權范圍內，就自己所管轄的事項，以自己的名義實施行政活動，并能獨立承擔由此而產(chǎn)生的法律責任，因此，各部委是行政主體。國務院各部委的職權，包括行政規(guī)章的制定權、對本部門所轄事務的管理權及對爭議的裁決權等。國務院直屬機構，是國務院主管某項專門業(yè)務的機構，如國家稅務總局、國家環(huán)保總局等，它們由國務院根據(jù)工作需要和精簡的原則設立。直屬機構具有獨立的職權和專門職責，可以在主管事項的范圍內，對外發(fā)布命令、指示。因此，直屬機構不同于國務院辦事機構，具有行政主體資格。根據(jù)法律規(guī)定，國務院直屬機構的職權主要有：規(guī)章制定權、行政事項處理權、爭議的裁決權等。國務院部委管理的國家局，是國務院根據(jù)國家行政事務管理的需要，依法設立的由相應部委實施管理的行政主管職能部門，如文化部管理的國家文物局、人事部管理的國家外國專家局等。這些國家局自成立時就具有獨立的法律地位，依法行使對某項專門事務的管理權和爭議的裁決權，具有行政主體資格。國務院辦事機構，是總理的附屬機構，協(xié)助總理辦理專門事項，原則上屬內部機構，不具有行政主體資格。（二）地方行政機關地方行政機關，指活動范圍及管轄事項僅限于國家一定行政區(qū)域范圍內的行政機關，包括地方各級人民政府及其職能部門。地方各級人民政府，是地方各級權力機關的執(zhí)行機關，負責組織和管理本行政區(qū)域內的一切行政事務，依照憲法和組織法的規(guī)定，以自己的名義獨立行使相應行政職權，都是行政主體。地方人民政府一般分為三級：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。省級地方行政機關與縣級地方行政機關之間還設有一級人民政府，即自治州人民政府、設區(qū)的市和市管縣的市級人民政府。此外，我國地方行政機關還包括特別行政區(qū)政府，如香港特別行政區(qū)政府。根據(jù)規(guī)定，地方各級行政機關的職權主要有：執(zhí)行權，決定、命令的發(fā)布權，領導和管理權，保護、保障權，對本級政府職能部門和下級人民政府行政工作的領導和監(jiān)督權。此外，自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關，除行使上述職權外，還依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限，行使自治權。為了管理各方面行政事務，地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要，設立若干職能部門，承擔某一方面事務的組織與管理。政府工作部門受本級人民政府統(tǒng)一領導，并受上級人民政府主管部門的領導或業(yè)務指導。它們能以自己的名義獨立行使憲法和有關法律規(guī)定的行政職權，并承擔相應的法律后果，因此，縣級以上的地方各級人民政府的職能部門都具有行政主體資格，它們的法定職權主要有決定、命令的發(fā)布權，對行政事項的主管權。地方人民政府的派出機關，指縣級以上地方人民政府因工作需要，經(jīng)有權機關批準而在一定行政區(qū)域內設立的承擔該區(qū)域內各項行政事務的國家行政機關。目前，我國的派出機關主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立的街道辦事處。此外，縣級以上地方各級人民政府在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立的管理委員會，也屬于派出機關，其審批程序應分別按照行政公署、區(qū)公所和街道辦事處的審批程序辦理。地方人民政府的派出機關并不是一級人民政府，但實際上卻履行著一級人民政府的職能，在一定區(qū)域內依法行使對所有行政事務的組織和管理權，能以自己名義作出行政行為，并對其行為后果承擔法律責任，因而它們具有行政主體資格。此外，行政公署的職能機關也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內設立的辦事機構不能成為行政主體。三、行政機關工作人員行政機關工作人員，是指在各級國家行政機關中依法定方式和程序錄用，納人國家行政編制，依法履行公職，由國家財政負擔工資福利的工作人員，也稱公務員。這個概念有三個含義：首先，公務員是各級國家行政機關中的工作人員；其次，公務員是在行政機關中納入行政編制并占有行政職位的工作人員；第三，公務員是從事行政公務活動的工作人員。國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列。公務員職務分為領導職務和非領導職務。公務員依法履行公職，與國家之間形成職務關系。在外部行政管理關系中，公務員代表行政機關，以所在行政機關的名義行使行政權，其行為的結果歸屬于相應的行政機關。對公務員執(zhí)行職務行為中所造成的損失，由國家行政機關承擔賠償責任，但國家行政機關保留對公務員的追償權，即可以要求有重大過失或故意而造成損害的公務員承擔部分或全部賠償費用。公務員在行使行政職權過程中的違法失職行為，不適用《行政處罰法》，而應由行政機關系統(tǒng)內部依《公務員法》給予制裁，大多數(shù)情況是行政處分，如果觸犯刑律，則追究其刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第十三條規(guī)定，公務員享有下列權利：；、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；，享受福利、保險待遇；；；；；。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務員：；；。此外，在行政訴訟中，公務員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位。根據(jù)規(guī)定，行政訴訟中的被告，依法是作出具體行政行為的行政機關或通過行政復議改變原具體行政行為的復議機關。第三節(jié) 其他行使行政職權的組織行政職權除由國家行政機關行使外，其他非國家行政機關的組織經(jīng)法律、法規(guī)授權或行政機關的委托，也可以行使一定的行政職權。法律、法規(guī)授權行使一定行政職權的組織即授權性組織與行政機關一樣，也具有行政主體的地位。行政機關委托的行使一定行政職權的組織本身不具有行政主體的地位，其行使行政職權行為的責任歸屬于委托行政機關，委托行政機關是相應行政行為的行政主體。一、法律、法規(guī)授權的組織法律、法規(guī)授權的組織，是指依法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。被授權組織在行使法律、法規(guī)所授職權時，享有與行政機關相同的行政主體地位，它們可以自己的名義行使所授職權，并對外承擔法律責任。（一）行政機構行政機構，是指國家行政機關因行政管理的需要而設置的，具體處理和承辦各項行政事務的內部組織、派出組織和臨時組織。行政機構不具有獨立的編制和財政經(jīng)費，一般不具有行政主體資格，只能以所在行政機關的名義對外實施行政行為。但是，經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權，行政機構可以成為授權行政主體。行政機關的某些內部機構在得到法律、法規(guī)授權情況下，可以成為行政主體。如《商標法》授予國家工商行政管理總局內設的商標局以行政主體資格，主管全國商標注冊和管理工作；《專利法》授予國家專利局內設的專利復審委員會以行政主體資格，主管全國的專利管理工作。此外，各級交通部門內設的航政機構和高速公路管理機構；縣級以上公安機關內設的交通警察大隊和消防機構等，都已被有關法律、法規(guī)授予行政主體資格。派出機構是指政府職能部門根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內設置的，代表該職能部門管理有關行政事務的派出工作機構。我國派出機構種類較多，如審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務所、財政所等。從機構性質和法律地位上講，派出機構與職能部門所設的內部機構處于相同的地位，其本身并無行政法上的主體資格。但經(jīng)過法律、法規(guī)授權的派出機構，就獲得了行政主體資格，在授權范圍內成為行政主體。如《稅收征收管理法》第二條、第十四條對稅務所進行了概括式授權，使其取得行政主體資格。派出機構除行使所受職權外，也可行使所在機關的職權。但行使所在機關的職權時，不能以自己的名義行使，而應以所在機關的名義行使。代表所在機關行使職權，行政機關是行政主體。盡管派出機構與派出機關都屬于行政機關的派設性組織，但二者有嚴格區(qū)別。第一，它們的設立機關不同。派出機關是由各級人民政府設置的；派出機構則由各級人民政府的職能部門設置。第二，它們的職能范圍不同。派出機關的職能是多方面的或綜合性的，相當于一級政府；派出機構則只限于管理某項專門的行政事務。第三，它們的主體資格不同。派出機關在法律上能以自己的名義行使行政權，是職權行政主體，且是地域性行政主體；派出機構則只能成為授權行政主體。臨時機構是指國家行政機關設立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。如國務院就曾設有國家防汛救災指揮部、經(jīng)濟鑒證類清理整頓領導小組、行政審批制度改革辦公室等臨時機構。臨時機構不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權，也可成為行政主體。如中